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关于共同参与编制2019年首都城管执法工作思路

 新的一年,北京市将承担许多大型活动保障任务,展现首都城市文明形象与发展魅力的时机不容错过。您想倾诉对维护好城市环境秩序的新思考?您想表达对做好城市环境秩序工作的美好愿望?北京市城管执法局诚邀您共同参与编制2019年首都城管执法工作思路。让我们并肩携手,为建设国际一流和谐宜居之都献出自己的一份力量。


一、主要工作

(一)开展大型活动执法服务保障。2019年北京世界园艺博览会、新中国成立70周年庆祝活动等大型活动较多,做好环境秩序服务保障工作,不断提升服务全市中心工作的能力和水平。

   牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念,以首善标准全面做好世园会相关环境秩序保障工作,彰显“绿色生活 美丽家园”的世园会主题,打造“世界园艺新境界 生态文明新典范”的世园会目标,需要各执法部门协力合作。广泛开展宣传教育活动,形成整治声势,夯实会议保障工作基础。

 (二)开展占道经营整治专项行动。按照市委、市政府疏解整治促提升工作的部署,2019年是占道经营整治的第三个年头,一方面要继续保持整治的高压态势,确保完成年度的目标任务,另一方面应健全完善长效管理体制,不断做好成果的巩固工作。

 (三)开展大气污染防治攻坚行动。应落实《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》工作措施,结合季节性特点和重大活动时间节点,持续加大对施工扬尘、渣土车泄露遗撒、露天烧烤、露天焚烧、餐饮油烟污染的执法处罚力度,进一步改善空气质量。特别是扬尘污染,是三年行动的主要整治事项,应加强治理。 聚焦“三烧三尘”,结合季节特点和重大活动时间节点,持续加大减排降尘力度,进一步改善空气质量,增强人民群众的蓝天幸福感。

 (四)开展背街小巷整治提升行动。习近平总书记提出要加强城市的精细化管理,既要管好主干道、大街区,又要治理好每个社区每条小街小巷小胡同,市委市政府高度重视城市精细化管理,特别是蔡奇书记多次深入调研,亲自部署推动整治工作。城管执法部门应结合自身职能,集中整治违法建设、无照经营、店外经营、堆物堆料、违规广告牌匾、非法小广告等六类违法行为,提升街巷管理水平。

 (五)开展垃圾分类专项执法行动。加强与城市管理、商务、环保等部门的沟通,牵头开展联合执法行动,深入垃圾分类单位和示范区,检查生活垃圾分类落实情况,加大对生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置各环节的执法检查力度,形成有效震慑。

     二、主要措施

  (一)提升精治水平。

  1.健全完善城管综合执法网格服务,提升城市治理的精细化水平。

  (二)提升法治水平。

  1.严格按照权责清单履行执法职责,进一步规范执法权限和程序,严禁出现越权执法、违规执法、不按程序执法的现象,提升执法的规范化、标准化水平。

  (三)提升共治水平。

  1、“我爱北京”市民城管通,加强志愿者队伍建设,以城市众创共治推进“人民城市人民管、人民城管为人民”。

 应做强做大“我爱北京”市民参与众创共治的平台,发动社会广泛参与城管执法工作,形成社会参与众创共治的平台。今后通过网络及手机进行举报的人越来愈多,城管应增强对网络举报的各类事件的重视。除市长热线和96310热线举报外,应重视网络平台、手机APP、微信、微博举报的查处和解决力度,毕竟每个使用手机的市民是最好的监控摄像头,最能反映背街小巷的各类城市问题,也最清楚自己的需求。应借鉴徐州城管依托市民城管通建立“城市啄木鸟”志愿者队伍建设的经验,依托“我爱北京”市民城管通,大力发展北京城管志愿者队伍。

城市管理,事关民生。应鼓励市民更多的参与城市建设及管理,听取民意调整执法思路。“我爱北京”城管政务维基在这方面的一些探索还要深化,让更多的专家学者、社会群体来参与为城市管理出谋划策,参与更多城市管理政策的编制。北京城管及各区城管执法部门应将更多关于城管执法的政策编制放到政务维基上让社会来参与,形成众创共治的良好氛围,也有利于政策的科学化、民主化,推进市民参与城市管理工作。

建议市局、区局、执法队都能够利用政务维基开展城市管理工作问题和政策的研究讨论,广开言论,集思广益,尤其是对涉及市民利益的问题要广泛征求意见,通过微信、短信等方式向辖区居民传播维基活动信息,鼓励让大家参与进来,如果大家讨论形成初步意见后再进一步研究和落实。政务维基是城市管理众创共治的突出体现,尤其是在基层执法队应用具有很好的前景,也能体现人民城市人民管,人民城管为人民。

招募更多的热心市民志愿者参与城管工作:建议北京市城管执法局通过微信、北京城管地图公共服务平台等媒体介招募更多的热心市民志愿者参与到城管工作中来,最好每个区域都有自己的志愿者队伍来宣传、参与、监督城管工作,使城市管理更加贴近市民大众,对提高城管工作、树立形象都起到很好的作用。

扩大和完善公众参与城管执法:增强公众参与城管执法的意识,城管执法困境的形成,同公众参与城管执法的意识不强有关。在很多城管执法冲突事件中,执法相对人和围观公众对城管执法的作用认识不清,合法维权意识不强,参政意识不高,合作意识薄弱,导致他们误解了城管执法,甚至暴力抗法,引发群体性事件。加强法律法规宣传和城管工作宣传,增强公众参与城管执法的意识,成为公众参与城管执法的第一要务;健全公众参与城管执法的制度,制度是指要求大家共同遵守的办事规程或行为准则,重要性不言而喻。公众参与城管执法,不能仅仅依靠政府宣传发动或者社会公众志愿参与,而必须建立健全相应的制度,这样才能保证公众参与城管执法走上正常轨道;加强公众参与城管执法的平台建设,平台,一般指进行某项工作所需要的环境或条件。公众参与城管执法的平台,就是公众为了完成参与城管执法工作所需要的环境和条件。良好的平台有助于公众参与城管执法制度的贯彻落实。

拓展公众参与城管执法的形式:现阶段,公众参与城管执法的渠道和形式还比较单一。公众参与城管执法的形式主要有学校、社区社工和志愿者参与,参与的工作方式主要是参加听证会、论证会、义务宣传法律法规、协助执法、举报、投诉等。为促进城管工作,还需要大力拓展公众参与城管执法的形式。

围绕我市疏解非首都功能、大气污染防治、城市精细化管理等中心工作,以“疏解整治促提升”专项行动为重点,结合城管自身职能,突出工作重点、抓住关键环节,坚持全面履责与重点攻坚、专项整治与综合治理相结合。

健全公众参与城管执法的评估体系 :评估是对某种事物进行评价和估量。一种科学的评估体系,能够公平合理地评价出工作的成效,准确地监测出存在的问题,推动某种制度不断完善。公众参与城管执法同样需要一种健全科学的评估体系,这种体系应当包含价值取向、指标体系和结果运用三部分内容。

希望城管热线受理、查询功能更流畅好用,城管的处理事情的能力更高,好多事别总官本主义,总想着自己没责任,不带着责任工作永远也不知道工作的目的。

建议参考服务类行业,针对市民举报,在96310系统增添举报反馈点评功能。投诉处理后,可发送短信链接至举报人手机,邀请举报人对投诉处理情况进行点评打分,侧面核实处理结果,也可在我爱北京app增设相关功能。

建议加强背街小巷治理和城乡结合部的治理,这些区域是日常管理的薄弱环节,各类秩序较差,涉及民生,涉及市民日常生活,需要下大力给予解决。

增加奖励措施:应该对城管违法举报者提供一定的奖励,这样大家才能积极参与进来。 在处置效率上,应大力提高,做到有举报就有处置,避免以前的举报后相互推诿、处置不力等问题;应该增强与市民的互动,对举报或对城市管理提出很好建议的群众应当加以奖励。

建议加强与社会力量的协同共建,依托社会平台宣传推广政务服务系统的应用,提高社会服务满意度评价水平。

建议成立全市社区城管志愿者协会,积极开展城管进社区活动。

加强城管大数据建设:建议加强与前端审批部门的数据共享应用,加强与社会化大数据、企业大数据的应用,为城管执法工作提供数据综合对比分析的基础,提供更全面的数据决策分析能力。应用遥感技术对违建进行监控。

加强移动执法在无照相对人信息采集应用,由于城管职权所限,无照相对人信息采集较难。目前人脸识别技术已成熟,建议加强应用,发挥技术对执法的支撑作用。

在市民与城管执法部门之间架起沟通和交流的平台,提高广大市民参与城市管理的积极性,增进其对城管执法工作的理解,增强行政执法工作的透明度。采取多种形式,以家庭、社区、单位、团体、学校为基本阵地,广泛开展宣传教育,常抓不懈,在广大干部、群众中牢固树立文明意识、法规意识,使讲文明、讲卫生、爱公物、守法规、树新风深入人心。

推进智慧城管建设,加强大数据平台、业务管理平台、便民惠民平台的建设,最大化的方便老百姓办事。加强网络建设,强化信息安全风险评估管理、等级保护等基础工作,优化信息系统基础支撑环境;根据智慧城管发展,科学定位管理中心职能职责,增加专业队伍能力建设和人才储备,做好智慧城管系统的日常管理。

2.建议与相关部门联合执法,约谈相关企业加强管理,与属地政府强化协作,解决西直门凯德茂西门外路边人力三轮车、黑摩的揽客拉客问题,外卖电动车随意乱停问题,共享单车随意摆放问题,畅通道路,方便出行,减少逆行行为,降低安全事故发生的风险。另外,交大东路北京交通大学东宿舍区门口路旁,长期停放着好几辆快递公司的面包车,学生们取快递时排长队,很不安全,对行人、车辆也有危险,建议联合相关部门,约谈快递企业,可以协调安装收货柜,解决快递车占道问题。

      重点治理占道经营、店外经营、非法广告牌匾、小广告、无照经营、非法营运等问题。

 建议加强两区交界处的管理,避免执法队员和小摊贩玩“游击战”,为老百姓做实事,办实事。

3.建议引入社会化服务参与城市管理网格,以社会化服务来解决目前工作成本较高、工作时间和地域范围局限的问题,进一步将一线执法队员充实到案件办理中,提高工作效率。

4.建议加快推进行政执法和信用体系对接应用,推进联合惩戒,缓解一线执法困难,将城市管理末端执法和前端审批管理工作进行结合,实现闭环管理。

5.市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前,县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营,占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位,不少经营户在市场外围摆摊或流动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道,行人不遵守交规,青年路随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌,或在店铺门前占道摆放招牌,乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。特别是电线杆,小区过道、电梯内乱涂乱画乱贴。 逐一排查施工工地、门前三包单位、主要大街、街巷胡同等,提前摸排影响市容环境秩序的突出问题,结合实际情况制定有效的防范措施和办法,开展专项整治,深化综合治理。

6.城中村治理一直是城市管理的难点。因外来人口多、基础设施差等原因,占道经营、乱堆乱放等问题比较常见。这些乱象严重影响了居民的正常生活和日常通行,也存在安全隐患。

7.加强校园周边环境秩序管控,采取错时上下班等措施,对早上上学、下午放学高峰时段安排专人盯守,定人、定岗、定责,严查校园周边无照经营、占道经营、非法运营、非法小广告等违法行为,维护校园周边环境秩序。城管执法队要与各中小学对接,深入校园开展宣传活动。通过开学第一课、小手拉大手等形式,广泛宣传城市管理法律法规、环保知识、创卫知识等,引导学生树立环保意识和安全意识,自觉维护城市环境秩序和自身权益。

8.不顾交通规则横冲直撞,地铁口“黑摩的”的违规揽客,为群众生命财产安全带来巨大隐患。

9.一些大型商场、公交车站、旅游景点附近,客流量较大且有明显的高峰、低峰,高峰时段来临,这里往往会迅速积累大量的共享单车,造成道路拥堵。解决这一问题,市城市管理局在这些区域应设置“潮汐点”,即按照客流规律,定时组织人员巡查,发现车辆堆积及时调度。

10.一条小巷由于位于两区的交界处,无照经营、违建密集等违法行为时有发生,往往成为环境整治的难题,跨区域执法存在困难。

11.路边摆摊设点的小商小贩或经营网点经常把摊位或广告牌立在马路边,能不能给他们立个规矩,就是让这些摊位或广告牌离马路沿有一定距离,半米或一米。因为摊位前买东西的人就要站在马路上,如果再骑个车什么的,非常阻塞交通,尤其在小区里更是这样,广告牌放在路边,路边停车就不敢靠得太近。

12.组织社区物业公司,对非封闭小区的房前屋后规划停车位,画上线,规范停车。现在好多地方都是车主想怎么停就怎么停,杂乱无章,经常造成停车面积浪费或车开不出来等现象。

13.小区里的路一般比较窄,好好走,能摆开3趟车。很多车主办事停车就那么随便一停,有停左边的,有停右边的,别人就很难走了,尤其在一些有小商店的路边。能否规划一下,这条马路就这个边可以停车,画上线,立牌明示。这样既规范了人们的行为,又方便了群众,两全其美。

14.占道经营是指擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道、地铁通道以及其他公共场地摆摊设点的行为。治理摊贩占道经营问题,一直都是城市管理执法工作中的重点和难点。路边废品收购站占道经营、乱堆放的行为,影响市容环境,部分无照废品回收点还把废品堆放在路边,甚至占据消防通道及盲道,给行人出行带来不便,部分三轮车抢道、逆行,存有安全隐患,同时还存有治安问题,路边废品收购站占道经营流动性强,违法成本低、违法行为易反弹,一直是整治的重点和难点。

(四)请研究执法长效治理机制,彻底治理城管一来,违法现象消失,城管一走违法现象重现等无效治理。

一、关于执法车辆避免使用高音喇叭的问题

加大城市管理宣传是深入推进法治城管建设的一项重要途径和方式,我局利用法治宣传车进行广泛宣传,旨在让市民了解和熟悉城市管理法规,扩大知晓率,从而教育、引导市民自觉遵守各项城市管理规定。在法治宣传车在进行宣传中,我局一是禁止在中午和夜间两个时间段内使用,二是避免驶入道路狭窄的老城区内宣传,同时对喇叭的开启也进行了音量控制,以免产生噪音扰民现象。

二、关于进一步重视夜市油烟扰民的问题

油烟扰民问题是大气污染防治工作的重中之重,对此工作,我们始终高度重视,我们的做法,一是认真开展调查摸底,摸清底数。为市区油烟污染治理工作起到了巨大的推进作用。在今后的管理工作中,我们将继续加大油烟整治力度。夜市的占道经营也是城市管理的一项顽疾,堵而溢之,不如疏而导之。

应该建立台账,根据台账进行整治,避免反复。根据辖区情况制定整治工作方案,摸清底数,建立台帐,部署工作。

餐饮行业油烟扰民需要长期监督,应借鉴阳光餐饮模式,每个餐饮点安装一个烟感探测器,数据随时回传至相关部门,一但发现问题立即查处解决。

三、综合整治靠突击。城市管理工作是一项复杂的系统工程,需要各职能部门齐抓共管,协同作战。在城市创建的目标下,遇有重大活动时,往往习惯用“运动式”的方法搞城市管理,在一定时间内集中力量进行突击整治,短期内能取得立杆见影的效果。这期间部门之间协调配合、推诿扯皮少,市领导及相关单位也大力支持,一旦阶段性创建任务完成,各职能部门各自为政,缺乏统揽机构来组织落实长效管理,形成治理—反弹—再治理—再反弹的局面。

  建议发挥市里”雪亮工程“平台作用,发挥市区街乡各级监控视频作用。

四、执法效果不佳。目前,我市违反市容环境、秩序的违法行为出现以下特点。第一,普遍性。违法违章现象大量存在,具有点多线长面广的特征。第二,动态性。表现在时间上、空间上和性质上的不确定,没有规律可以掌握,随时随地都有可能发生。第三,反复性。由于多种因素的影响,违法行为呈现出多发性、反复性和经常性,被纠正或教育后,又重新开始,始终得不到彻底解决。这些情况,使得我们的执法人员穷与应付,疲于奔命。

五、提高城管执法人员的自身素质。城市管理行政执法部门,必须高度重视队伍建设,提高行政执法人员素质。提高执法人员素质,树立法大于权,法高于权的观念,就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范,导向和转化作用。正确处理好严格执法和自由裁量权的关系,坚持合理性原则,正确行使自由裁量权。录用城市管理行政执行人员要严格标准,公开竞争,择优录用,让那些素质好,懂法律和专业技术的人进入执法伍队中,把那些不合格的人员清理出去,形成“强者上、平者让,庸者下,劣者汰”的良好竞争机制。城管执法方式和手段不当,违反执法程序的现象普遍。城管在执法过程中,对于很多违法情节较为轻微可以采取说服教育的方式来进行管理,但是现实中很多问题就是从小事发展起来的,

六、疏堵结合实行人性化管理。要切实关注弱势群体、扶助弱势群体,以维护社会稳定,创造和谐社会。政府应对地区弱势群体进行广泛调查,掌握第一手资料,对确实属于弱势群体的,要积极扶持,采取以疏导帮助服务为主、管理为辅的办法。执法部门也要视情况而进行执法工作,尤其是监督执法的有关部门,不能见问题就一味地“扣分”,要替基层执法人员解决难题、减轻压力、协调关系,以解决问题为最终目的。

人性化管理应该是有界定的,世界上没有一个国家、也不可能完全使用人性化的手段来管理、约束众多的人口行为,靠的是从小的教育、科学严谨的法律、严格的执行,否则只能是无效管理。

七、多年来,普遍存在“重建设轻配套”的现象,往往追求城市的扩展和房地产的开发,而忽略城市整体功能的完善,在园林绿化、市政设施、环卫设施、交通设施等基础性建设方面城市规划明显滞后,特别是农贸市场选场不合理,造成摊担乱摆等等,其根源在于城市规划编制没有充分考虑人民群众实际生活需要,理论设计与现实情况存在偏差与不切实际。为此,建议在城市总规、分区规划和控制性详规的编制过程中,充分考虑人民群众实际需要,建设预留相应的市政、服务配套设施,特别注重考虑弱势群体生存生计问题,适当预留临时农贸市场及路边摊位区域,给予弱势群体生存空间,为其解决生计问题提供必要的场所空间。

八、城管执法工作应认真履行法律赋予的职责,坚持依法管理,建立依法行政、依法治理城市的长效管理机制;坚持抓执政能力建设,提高队伍素质素质,建立文明执法、规范执法长效管理机制;坚持疏堵结合、执法为民,建立和谐有序的城市管理长效机制;坚持标准化管理,完善城市管理的规范和技术性标准,建立精细管理长效管理机制;提高社会参与程度,建立全社会齐抓共管和市民广泛参与长效管理机制,不断提高城管执法工作水平。

“城市管理”已不再是什么新鲜事物,它是伴随着社会的文明与发展,城市化进程的加速而不断成长和壮大的。作为行政执法部门,它与其他执法机关一样,也是在行使人民赋予的权力,代表广大人民群众行使管理城市的职能。但是,就其行政执法相对人而言,它又有着一种行业的特殊性,被管理者绝大部分是下岗、失业人员、进城经商的农民,以及谋生能力相对较差的鳏、寡、孤、独、残疾人等处在社会最底层,生活极为艰苦的弱势人群。因而城市管理需要的是我们对法律法规的理解,通过宣传、教育、警告、处罚等相关手段,达到管理城市,美化环境的目的。与其说是一项执法工作,倒不如讲是一门综合管理的艺术。

城管执法队是城市管理的主力军,但大多数城管队员感觉到执法难,老百姓的支持率不高。造成这种状况的原因有多种,其中重要的是他们的执法对象多数为社会弱势群体。由于被管理对象的特殊性,群众往往会同情弱者。相反,城管执法人员一直都扮演着“反面”角色,因而在群众的眼中,城管就是“强者”,慢慢地在群众心目中便无意识地形成了偏见。只要城管的行动是针对社会弱势群体的,在群众眼里就是不妥,总有人帮着说情或是指责城管种种的“不对”。城管工作者心中委屈,“本是为民办好事的部门,却费力不讨好、好心得不到好报”。

建议对违法的严重性和危害多进行宣传,让群众知道危害后,自然会改变执法者的态度。

(五)强化执法队伍规划化、精细化管理

重视对基层执法队党组织建设和规范化建设,以党建引领执法业务,严格按法律职责开展执法工作。

研究缓解基层执法队伍执法中的困难,如人员严重不足、执法任务多、处理反馈流程繁琐、执法车辆和执法记录仪等配备不足问题、执法协调配合方面的困难、执法中需要的管理审批数据难获取问题、暴力抗法问题等。

深入研究提升执法工作积极性的措施,有针对性地制定执法考核指标,通过执法队员个人采集的执法信息、数据反映执法工作量和执法效果,对重点难点问题、反复问题要合理考虑考核标准。

依托信息化手段,一方面规范日常工作内容和形式,一方面为基层执法队减负、减压,推进精细化管理工作,提升执法工作效率。


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