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关于共同参与编制2019年首都城管执法工作思路

新的一年,北京市将承担全国两会、2019年北京世界园艺博览会、新中国成立70周年庆祝活动等,许多大型活动保障任务,展现首都城市文明形象与发展魅力的时机不容错过。您想倾诉对维护好城市环境秩序的新思考?您想表达对做好城市环境秩序工作的美好愿望?北京市城管执法局诚邀您共同参与编制2019年首都城管执法工作思路。让我们并肩携手,为建设国际一流和谐宜居之都献出自己的一份力量。


一、主要工作

(一)开展大型活动执法服务保障。2019年北京世界园艺博览会、新中国成立70周年庆祝活动等大型活动较多,做好环境秩序服务保障工作,不断提升服务全市中心工作的能力和水平。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念,以首善标准全面做好世园会相关环境秩序保障工作,彰显“绿色生活美丽家园”的世园会主题,打造“世界园艺新境界生态文明新典范”的世园会目标,需要各执法部门协力合作。广泛开展宣传教育活动,形成整治声势,夯实会议保障工作基础。

(二)开展占道经营整治专项行动。按照市委、市政府疏解整治促提升工作的部署,2019年是占道经营整治的第三个年头,一方面要继续保持整治的高压态势,持续管控占道经营行为,实现占道经营问题“动态清零”,另一方面应健全完善长效管理体制,不断做好成果的巩固工作。

建议:

1.以推进乡镇(街道)落实主体责任为基础,依托“街乡吹哨、部门报到”和基层综合执法平台,建立健全长效机制和治理体系,巩固已有整治成果,防止反弹。

2.以提高精细化管理水平为目标,开展分级分类精细化管理,精准施策、分步提升,将纳入整治的点位“连线成片”,创建一批“动态清零”区域。

3.以非室内临时便民服务网点登记建账为抓手,疏堵结合、有序推进,缓解区域发展不充分不均衡问题,在确保区域环境秩序的基础上,满足群众生产生活基本需求,提升整治效果、社会效果和群众满意度。

4.研究通过政府部门协同、社会各方参与众创共治解决共享单车发展中的乱停乱放、企业粗放经营过量投放、共享单车停放随意占用道路及人流密集地、随意破坏盗用等问题,方便群众解决最后一公里问题,提高市民出行便捷度和城市运行效率与治理水平。

(三)开展共享单车随意占用道路及公共空间的治理

共享单车依托物联网、大数据等新一代信息技术应用,通过企业、社会、政府共同参与众创共治较好的解决了黑摩的聚集等城市痼疾顽症,解决短途出行缓解城市交通拥堵,让绿色出行成为时尚回归城市,不仅是一个商业创新、更是一个社会创新,也是“五位一体”智慧城管服务转型的生动诠释,更是创新2.0时代群众路线的新探索,新网络、新数据环境下依托城域开放众创空间构建智慧社会解决城市治理难题的一个典型样本。共享单车的出现也给城市管理带来了一些新的问题,比如随意破坏盗用、乱停乱放、企业粗放经营过量投放、人流密集地塞满了共享单车等。

这不是共享单车的错,也不仅是企业的责任,而需要通过政府部门、企业、社会共同参与来解决,继续通过众创共治来解决。政府部门需要思考,城市精细化管理、制度供给和公共服务是否还存在不足与错位,城市是为车而建还是为人而生,交通疏堵关键在“堵”与“限”还是在服务与管理,城市是否是人本尺度和以人为本,为人行、骑行和社会交往提供了足够空间,政府是否在城域开放众创空间营建中发挥了应有作用?我们如何推进各方参与开放众创、社会共治,让城市出行与交往空间更加美好?比如法国oBike运营公司就在和巴黎市政府交通流探讨一起推动起草共享单车经营准则和定立管理框架。

我想今后还会出现共享电车、共享汽车、共享脚踏车等众多事物,要在城市建设规划上想想办法,有共享存放地,建议参照南方一些城市的做法,将人行道的设施带统一划线规划为自行车停放点予以规范,要规划足够的人行和骑行道,让人行、骑行更加方便,同时划定禁停区,对共享单车乱停乱放、野蛮粗放经营等行为,通过政府可牵头依托“我爱北京”众创共治平台让市民、企业、政府相关部门通过众创共治来解决。

一是要充分共享单车企业的行业自治能力,企业要履行社会责任自律,规范实名制管理,与用户签订合理使用、依规停放的责任书及违规罚则,对车辆进行GPS定位并清理那些已无人骑行和无人管理的共享单车,保证道路的正常使用和整洁;

二是市民积极参与对违规停放和违规行为拍照上传(照片应能反映违法停发的地点、证明其违法停放的证据、车辆的编号)到“我爱北京”平台,由企业通过平台数据对违规用户扣除罚金(这条在共享单车的注册使用时就应在条款中)交“我爱北京”基金,用于奖励参与的市民,通过公益广告、主题教育、微信宣传、志愿者活动等方式宣传教育用户的文明骑行行为,引导用户提高诚信和文明意识,同时发动社会各界积极为解决城市管理问题出谋划策、共同治理,形成各方参与众创共治和规范管理的良好局面;

三是政府要加强监管,建议借鉴、学习杭州、郑州等城市的经验做法,尽快出台相关政策、规则、条约,对共享单车、共享汽车等共享产品进行规范化管理。要加强研究出台相关政策,加强对共享单车企业的管理,指导企业开展单车使用人建立信用体系,对不按要求作用单位人员进行信用及经济上的处罚,并会同行业协会对共享单车企业的空置率、坏损率进行监控,对盲目投放随意占用城市公共空间的行为进行管理干预,通过共同努力提高企业对共享单车的管理水平,提高公共空间及公共资源利用效率,方便群众解决最后一公里问题,提高市民出行便捷度和城市运行效率与治理水平。

建议政府对共享单车进行统一的GPS定位管理和报修管理。监管共享单车公司快速处理长时间未动或者已报修车辆。

建议严格管控共享单车数量。对人流密集,交通拥堵地点对共享单车数量,摆放方式作出严格要求。要求共享单车公司避开高峰期对共享单车密集区域提前做好转运工作和码放工作。

(四)开展大气污染防治攻坚行动。应落实《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》工作措施,结合季节性特点和重大活动时间节点,持续加大对施工扬尘、渣土车泄露遗撒、露天烧烤、露天焚烧、餐饮油烟污染的执法处罚力度,进一步改善空气质量。特别是扬尘污染,是三年行动的主要整治事项,应加强治理。聚焦“三烧三尘”,结合季节特点和重大活动时间节点,持续加大减排降尘力度,进一步改善空气质量,增强人民群众的蓝天幸福感。针对施工工地扬尘和渣土运输泄漏遗撒,深化与环保、住建、城管委等部门的联合管控机制,加大联合执法和联合惩戒力度,强化源头治理。

 建议:加强重点地区,重点工地的视频监控值守,利用科技手段,第一时间发现问题。

(五)开展背街小巷整治提升行动。习近平总书记提出要加强城市的精细化管理,既要管好主干道、大街区,又要治理好每个社区每条小街小巷小胡同,市委市政府高度重视城市精细化管理,特别是蔡奇书记多次深入调研,亲自部署推动整治工作。城管执法部门应结合自身职能,集中整治违法建设、无照经营、店外经营、堆物堆料、违规广告牌匾、非法小广告等六类违法行为,提升街巷管理水平。

(六)开展垃圾分类专项执法行动。加强与城市管理、商务、环保等部门的沟通,牵头开展联合执法行动,深入垃圾分类单位和示范区,检查生活垃圾分类落实情况,加大对生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置各环节的执法检查力度,对主要餐饮区域内餐饮企业的餐厨垃圾的收集,运输行为进行执法检查,对无资质单位和个人擅自收集运输餐厨垃圾等违法行为加大处罚力度,形成有效震慑。

二、主要措施

(一)提升精治水平。

1.健全完善城管综合执法网格服务,提升城市治理的精细化水平。基于大数据思维的综合执法,能够将地理信息、城市管理、综合治理、行政业务、公共服务、视频图像、互联网政民互动信息等方方面面的数据汇聚起来,在量化、关联、分析的基础上,为治理者全面掌握基础情况、做出前瞻预测、准备应急预案提供有效支撑,让精准服务、精准管理、精准决策成为可能。

(二)提升法治水平。

  1.严格依法行政按照权责清单履行执法职责,进一步规范执法权限和程序,严禁出现越权执法、违规执法、不按程序执法的现象,提升执法的规范化、标准化水平。

  2.立法和执法都需要加强,虽然建设完善的法制社会任重道远,但必须切合实际的努力完善才行。对已建立的法律法规最重要的是遵守,对违法行为应当量刑处理、不能置之不理,否则法律在大众的心中的地位就大打折扣,形同虚设,总之不能让法律法规成为空文,要发挥它应用的约束性,只有严肃、严格的法律才有约束性。

  对现有法律法规进行进一步细化,做到有法可依,裁量适当。

 (三)提升共治水平。

 1.“我爱北京”市民城管通,加强志愿者队伍建设,以城市众创共治推进“人民城市人民管、人民城管为人民”。

 应做强做大“我爱北京”市民参与众创共治的平台,发动社会广泛参与城管执法工作,形成社会参与众创共治的平台。今后通过网络及手机进行举报的人越来愈多,城管应增强对网络举报的各类事件的重视。除市长热线和96310热线举报外,应重视网络平台、手机APP、微信、微博举报的查处和解决力度,毕竟每个使用手机的市民是最好的监控摄像头,最能反映背街小巷的各类城市问题,也最清楚自己的需求。应借鉴徐州城管依托市民城管通建立“城市啄木鸟”志愿者队伍建设的经验,依托“我爱北京”市民城管通,大力发展北京城管志愿者队伍。比如对共享单车乱停乱放、企业粗放经营野蛮投放等行为,通过政府可牵头依托“我爱北京”众创共治平台让市民、企业、政府相关部门通过众创共治来解决。城市管理,事关民生。应鼓励市民更多的参与城市建设及管理,听取民意调整执法思路。“我爱北京”城管政务维基在这方面的一些探索还要深化,让更多的专家学者、社会群体来为城市管理出谋划策,参与更多城市管理政策的编制。北京城管及各区城管执法部门应将更多关于城管执法的政策编制放到政务维基上让社会来参与,形成众创共治的良好氛围,推动政策的科学化、民主化,推进市民参与城市管理工作。

建议市局、区局、执法队都能够利用政务维基开展城市管理工作问题和政策的研究讨论,广开言论,集思广益,尤其是对涉及市民利益的问题要广泛征求意见,通过微信、短信等方式向辖区居民传播维基活动信息,鼓励让大家参与进来,如果大家讨论形成初步意见后再进一步研究和落实。政务维基是城市管理众创共治的突出体现,尤其是在基层执法队应用具有很好的前景,也能体现人民城市人民管,人民城管为人民。

招募更多的热心市民志愿者参与城管工作:建议北京市城管执法局通过微信、北京城管地图公共服务平台等媒体介招募更多的热心市民志愿者参与到城管工作中来,最好每个区域都有自己的志愿者队伍来宣传、参与、监督城管工作,使城市管理更加贴近市民大众,对提高城管工作、树立形象都起到很好的作用。

提高城管工作的群众参与度与认知度,增强公众参与城管执法的意识,城管执法困境的形成,同公众参与城管执法的意识不强有关。在很多城管执法冲突事件中,执法相对人和围观公众对城管执法的作用认识不清,合法维权意识不强,参政意识不高,合作意识薄弱,导致他们误解了城管执法,甚至暴力抗法,引发群体性事件。加强法律法规宣传和城管工作宣传,增强公众参与城管执法的意识,成为公众参与城管执法的第一要务;健全公众参与城管执法的制度,制度是指要求大家共同遵守的办事规程或行为准则,重要性不言而喻。公众参与城管执法,不能仅仅依靠政府宣传发动或者社会公众志愿参与,而必须建立健全相应的制度,这样才能保证公众参与城管执法走上正常轨道;加强公众参与城管执法的平台建设,平台,一般指进行某项工作所需要的环境或条件。公众参与城管执法的平台,就是公众为了完成参与城管执法工作所需要的环境和条件。良好的平台有助于公众参与城管执法制度的贯彻落实。

拓展公众参与城管执法的形式:现阶段,公众参与城管执法的渠道和形式还比较单一。公众参与城管执法的形式主要有学校、社区社工和志愿者参与,参与的方式主要是参加听证会、论证会、义务宣传法律法规、协助执法、举报、投诉等。为促进城管工作,还需要大力拓展公众参与城管执法的形式。

围绕我市疏解非首都功能、大气污染防治、城市精细化管理等中心工作,以“疏解整治促提升”专项行动为重点,结合城管自身职能,突出工作重点、抓住关键环节,坚持全面履责与重点攻坚、专项整治与综合治理相结合。

健全公众参与城管执法的评估体系 :评估是对某种事物进行评价和估量。一种科学的评估体系,能够公平合理地评价出工作的成效,准确地监测出存在的问题,推动某种制度不断完善。公众参与城管执法同样需要一种健全科学的评估体系,这种体系应当包含价值取向、指标体系和结果运用三部分内容。

建议招募组织志愿服务队伍,协助发现初步管控城市秩序类问题,协调居委会,社区等参与共同治理。

希望城管热线受理、查询功能更流畅好用,城管的处理事情的能力更高,好多事别总官本主义,总想着自己没责任,不带着责任工作永远也不知道工作的目的。

建议参考服务类行业,针对市民举报,在96310系统增添举报反馈点评功能。投诉处理后,可发送短信链接至举报人手机,邀请举报人对投诉处理情况进行点评打分,侧面核实处理结果,也可在我爱北京app增设相关功能。

建议加强背街小巷治理和城乡结合部的治理,这些区域是日常管理的薄弱环节,各类秩序较差,涉及民生,涉及市民日常生活,需要下大力给予解决。

建议加强与社会力量的协同共建,依托社会平台宣传推广政务服务系统的应用,提高社会服务满意度评价水平。

建议成立全市社区城管志愿者协会,积极开展城管进社区活动。

建议利用党员进社区的平台,将城管工作融入日常社区工作中,开展积极有效的党员活动。

建议开展城管宣传进校园活动,积极宣传城市管理法律法规,培养孩子守法遵规意识,并通过孩子,将守法意识传递给家人,营造全民守法遵规氛围。

加强城管大数据建设:建议加强与前端审批部门的数据共享应用,加强与社会化大数据、企业大数据的应用,为城管执法工作提供数据综合对比分析的基础,提供更全面的数据决策分析能力。应用遥感技术对违建进行监控。建议引入无人机等先进设备应用,加强科技装备在巡查中的作用。

加强移动执法在无照相对人信息采集应用,由于城管职权所限,无照相对人信息采集较难。目前人脸识别技术已成熟,建议加强应用,发挥技术对执法的支撑作用。

将被处罚人信息录入大数据库,便于核录相对人信息。

在市民与城管执法部门之间架起沟通和交流的平台,提高广大市民参与城市管理的积极性,增进其对城管执法工作的理解,增强行政执法工作的透明度。采取多种形式,以家庭、社区、单位、团体、学校为基本阵地,广泛开展宣传教育,常抓不懈,在广大干部、群众中牢固树立文明意识、法规意识,使讲文明、讲卫生、爱公物、守法规、树新风深入人心。

推进智慧城管建设,加强大数据平台、业务管理平台、便民惠民平台的建设。加强网络建设,强化信息安全风险评估管理、等级保护等基础工作,优化信息系统基础支撑环境;根据智慧城管发展,科学定位管理中心职能职责,增加专业队伍能力建设和人才储备, 做好智慧城管系统的日常管理。

2.建议与相关部门联合执法,约谈相关企业加强管理,与属地政府强化协作,重点治理占道经营、店外经营、非法广告牌匾、小广告、无照经营、非法营运等问题。建议加强两区交界处的管理,避免执法队员和小摊贩玩“游击战”,为老百姓做实事,办实事。

3.建议引入社会化服务参与城市管理网格,以社会化服务来解决目前工作成本较高、工作时间和地域范围局限的问题,进一步将一线执法队员充实到案件办理中,提高工作效率。

4.建议加快推进行政执法和信用体系对接应用,推进联合惩戒,缓解一线执法困难,将城市管理末端执法和前端审批管理工作进行结合,实现闭环管理。

5.市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前,部分地区主次干道存在流动摊、店外摊占道经营,占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位,不少经营户在市场外围摆摊或流动占道经营。二是交通秩序管理不规范;机动车辆乱停乱靠、乱上人行道,行人不遵守交规,青年路随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌,或在店铺门前占道摆放招牌,乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。特别是电线杆,小区过道、电梯内乱涂乱画乱贴。 逐一排查施工工地、门前三包单位、主要大街、街巷胡同等,提前摸排影响市容环境秩序的突出问题,结合实际情况制定有效的防范措施和办法,开展专项整治,深化综合治理。

6.城中村治理一直是城市管理的难点。因外来人口多、基础设施差等原因,占道经营、乱堆乱放等问题比较常见。这些乱象严重影响了居民的正常生活和日常通行,也存在安全隐患。

7.加强校园周边环境秩序管控,采取错时上下班等措施,对早上上学、下午放学高峰时段安排专人盯守,定人、定岗、定责,严查校园周边无照经营、占道经营、非法运营、非法小广告等违法行为,维护校园周边环境秩序。城管执法队要与各中小学对接,深入校园开展宣传活动。通过开学第一课、小手拉大手等形式,广泛宣传城市管理法律法规、环保知识、创卫知识等,引导学生树立环保意识和安全意识,自觉维护城市环境秩序和自身权益。

8.不顾交通规则横冲直撞,地铁口“黑摩的”的违规揽客,为群众生命财产安全带来巨大隐患。黑摩的尾气即污染大气增加PM2.5,又给市民带来危险,并且政府没有一个部门能管的好,需要大家群策群力但更需要责任明确,建立治理黑摩的台账根据采集数据长期进行监控,达到长期治理的目的。黑摩的的问题是个几十年的老问题了,从来没解决过,真正问题还是没有相关法律约束或者违法成本太低,所有执法部门也不愿意去管。要想解决必须三个方面,1、市里长期重视 2、重新制定相关法律法规。 3、从严从重执法。

9.一些大型商场、公交车站、旅游景点附近,客流量较大且有明显的高峰、低峰,高峰时段来临,这里往往会迅速积累大量的共享单车,造成道路拥堵。针对这一问题,建议相关城市管理部门在这些区域设置“潮汐点”,即按照客流规律,定时组织人员巡查,发现车辆堆积及时调度。

共享单车是市场行为,政府不应管理的太多,管好企业就可以了,造成共享单车拥堵可以惩罚企业。

10.一条小巷由于位于两区的交界处,无照经营、违建密集等违法行为时有发生,往往成为环境整治的难题,跨区域执法存在困难。

11.路边摆摊设点的小商小贩或经营网点经常把摊位或广告牌立在马路边,能不能给他们立个规矩,就是让这些摊位或广告牌离马路沿有一定距离,半米或一米。因为摊位前买东西的人就要站在马路上,如果再骑个车什么的,非常阻塞交通,尤其在小区里更是这样,广告牌放在路边,路边停车就不敢靠得太近。

12.昌平区郝庄家园小区物业管理混乱处于只收费不管理状态,需要完善社区监控系统,组织社区物业公司,清理私装地锁,物品占路等违法行为,对非封闭小区的房前屋后规划停车位,画上线安装监控设备,规范停车。

13.小区里的路一般比较窄,好好走,能摆开3趟车。很多车主办事停车就那么随便一停,有停左边的,有停右边的,别人就很难走了,尤其在一些有小商店的路边。能否规划一下,这条马路就这个边可以停车,画上线,立牌明示。这样既规范了人们的行为,又方便了群众,两全其美。

14.机动车占路停放造成交通拥堵,占道经营是指擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道、地铁通道以及其他公共场地摆摊设点的行为。治理摊贩占道经营问题,一直都是城市管理执法工作中的重点和难点。路边废品收购站占道经营、乱堆放的行为,影响市容环境,部分无照废品回收点还把废品堆放在路边,甚至占据消防通道及盲道,给行人出行带来不便,部分三轮车抢道、逆行,存有安全隐患,同时还存有治安问题,路边废品收购站占道经营流动性强,违法成本低、违法行为易反弹,一直是整治的重点和难点。

建议:按照《北京市人民政府关于组织开展“疏解整治促提升”专项行动(2017-2020)的实施意见》要求,结合各区占道经营整治工作联席会议办公室对占道经营查处情况,制定具体细化措施。

(四)请研究执法长效治理机制,彻底治理城管一来,违法现象消失,城管一走违法现象重现等无效治理。

 3.关于执法车辆避免使用高音喇叭的问题

加大城市管理宣传是深入推进法治城管建设的一项重要途径和方式,利用法治宣传车进行广泛宣传,旨在让市民了解和熟悉城市管理法规,扩大知晓率,从而教育、引导市民自觉遵守各项城市管理规定。在法治宣传车在进行宣传中,我局一是禁止在中午和夜间两个时间段内使用,二是避免驶入道路狭窄的老城区内宣传,同时对喇叭的开启也进行了音量控制,以免产生噪音扰民现象。

4.关于进一步重视夜市油烟扰民的问题

油烟扰民问题是大气污染防治工作的重中之重,对此工作,我们始终高度重视,我们的做法,一是认真开展调查摸底,摸清底数。为市区油烟污染治理工作起到了巨大的推进作用。在今后的管理工作中,我们将继续加大油烟整治力度。夜市的占道经营也是城市管理的一项顽疾,堵而溢之,不如疏而导之。

应该建立台账,根据台账进行整治,避免反复。根据辖区情况制定整治工作方案,摸清底数,建立台帐,部署工作。

餐饮行业油烟扰民需要长期监督,应借鉴阳光餐饮模式,每个餐饮点安装一个烟感探测器,数据随时回传至相关部门,一但发现问题立即查处解决。联合辖区内安监、食药监等部门开展常态化的执法工作,齐抓共管,从源头将油烟扰民问题解决。

 除了车辆,北京最大的pm2.5来源就是餐饮行业,应该对餐饮行业进行精心化管理,安装烟感探测器,根据各区的数据来制定管理策略,精准、有效的控制北京的pm2.5,为北京的蓝天做一份贡献。

5.综合整治靠突击。城市管理工作是一项复杂的系统工程,需要各职能部门齐抓共管,协同作战。在城市创建的目标下,遇有重大活动时,往往习惯用“运动式”的方法搞城市管理,在一定时间内集中力量进行突击整治,短期内能取得立杆见影的效果。这期间部门之间协调配合、推诿扯皮少,市领导及相关单位也大力支持,一旦阶段性创建任务完成,各职能部门各自为政,缺乏统揽机构来组织落实长效管理,形成治理—反弹—再治理—再反弹的局面。不能无休止的展开治理行动,无效且耗费精力,修改法律,量刑从重从严。

建议发挥市里“雪亮工程”平台作用,发挥市区街乡各级监控视频作用。

6.执法效果不佳。目前,我市违反市容环境、秩序的违法行为出现以下特点。第一,普遍性。违法违章现象大量存在,具有点多线长面广的特征。第二,动态性。表现在时间上、空间上和性质上的不确定,没有规律可以掌握,随时随地都有可能发生。第三,反复性。由于多种因素的影响,违法行为呈现出多发性、反复性和经常性,被纠正或教育后,又重新开始,始终得不到彻底解决。这些情况,使得我们的执法人员穷与应付,疲于奔命。

7.提高城管执法人员的自身素质。城市管理行政执法部门,必须高度重视队伍建设,提高行政执法人员素质。提高执法人员素质,树立法大于权,法高于权的观念,就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范,导向和转化作用。正确处理好严格执法和自由裁量权的关系,坚持合理性原则,正确行使自由裁量权。录用城市管理行政执行人员要严格标准,公开竞争,择优录用,让那些素质好,懂法律和专业技术的人进入执法伍队中,把那些不合格的人员清理出去,形成“强者上、平者让,庸者下,劣者汰”的良好竞争机制。城管执法方式和手段不当,违反执法程序的现象普遍。城管在执法过程中,对于很多违法情节较为轻微可以采取说服教育的方式来进行管理,但是现实中很多问题就是从小事发展起来的。

8.疏堵结合实行人性化管理。要切实关注弱势群体、扶助弱势群体,以维护社会稳定,创造和谐社会。政府应对地区弱势群体进行广泛调查,掌握第一手资料,对确实属于弱势群体的,要积极扶持,采取以疏导帮助服务为主、管理为辅的办法。执法部门也要视情况而进行执法工作,尤其是监督执法的有关部门,不能见问题就一味地“扣分”,要替基层执法人员解决难,减轻压力、协调关系,以解决问题为最终目的。

人性化管理应该是有界定的,世界上没有一个国家、也不可能完全使用人性化的手段来管理、约束众多的人口行为,靠的是从小的教育、科学严谨的法律、严格的执行,否则只能是无效管理。

9.多年来,普遍存在“重建设轻配套”的现象,往往追求城市的扩展和房地产的开发,而忽略城市整体功能的完善,在园林绿化、市政设施、环卫设施、交通设施等基础性建设方面城市规划明显滞后,特别是农贸市场选场不合理,造成摊担乱摆等等,其根源在于城市规划编制没有充分考虑人民群众实际生活需要,理论设计与现实情况存在偏差与不切实际。为此,建议在城市总规、分区规划和控制性详规的编制过程中,充分考虑人民群众实际需要,建设预留相应的市政、服务配套设施,特别注重考虑弱势群体生存生计问题,适当预留临时农贸市场及路边摊位区域,给予弱势群体生存空间,为其解决生计问题提供必要的场所空间。

10.城管执法工作应认真履行法律赋予的职责,坚持依法管理,建立依法行政、依法治理城市的长效管理机制;坚持抓执政能力建设,提高队伍素质素质,建立文明执法、规范执法长效管理机制;坚持疏堵结合、执法为民,建立和谐有序的城市管理长效机制;坚持标准化管理,完善城市管理的规范和技术性标准,建立精细管理长效管理机制;提高社会参与程度,建立全社会齐抓共管和市民广泛参与长效管理机制,不断提高城管执法工作水平。

“城市管理”已不再是什么新鲜事物,它是伴随着社会的文明与发展,城市化进程的加速而不断成长和壮大的。作为行政执法部门,它与其他执法机关一样,也是在行使人民赋予的权力,代表广大人民群众行使管理城市的职能。但是,就其行政执法相对人而言,它又有着一种行业的特殊性,被管理者绝大部分是下岗、失业人员、进城经商的农民,以及谋生能力相对较差的鳏、寡、孤、独、残疾人等处在社会最底层,生活极为艰苦的弱势人群。因而城市管理需要的是我们对法律法规的理解,通过宣传、教育、警告、处罚等相关手段,达到管理城市,美化环境的目的。与其说是一项执法工作,倒不如讲是一门综合管理的艺术。

城管执法队是城市管理的主力军,但大多数城管队员感觉到执法难,老百姓的支持率不高。造成这种状况的原因有多种,其中重要的是他们的执法对象多数为社会弱势群体。由于被管理对象的特殊性,群众往往会同情弱者。相反,城管执法人员一直都扮演着“反面”角色,因而在群众的眼中,城管就是“强者”,慢慢地在群众心目中便无意识地形成了偏见。只要城管的行动是针对社会弱势群体的,在群众眼里就是不妥,总有人帮着说情或是指责城管种种的“不对”。城管工作者心中委屈,“本是为民办好事的部门,却费力不讨好、好心得不到好报”。老百姓不是不讲道理的人,只是很少有人向他们解说法律。再加上有些人文化程度低,我们对城管执法人员的行为自然无法理解。好多人压根就不知道翻建、加盖房屋需要办手续,等盖房子的材料都准备好了,才被告之自己要盖的房屋是违章建筑,不能施工。如果事前有人“提醒”,老百姓就不会浪费人力、物力盖违章建筑了。这就要求城管执法部门宣传法律时多往社区倾斜。

有关部门应该给城管更大的执法权,城管执法难的根本问题还是权力不够。警察可以对自己的执法对象拘留,工商可以对自己的执法对象进行吊销营业执照,现在就连环保部门还有一票否决权,和他们相比城管的脱离了审批权的处罚权就显得太苍白无力了,这也是城管执法难的根本所在。其次,老百姓的理解对城市管理工作来说是非常重要的。随地吐一口痰、扔一个烟蒂在有的市民看来是无关紧要的“小事”,但是对于我们这个不断发展的社会和城市来说它已经不是违反道德的事情,这种行为已经触犯到了城市管理的法律法规。许多老百姓对类似的事情表示不理解,因此说城管执法是“小题大做”。这说明百姓对城管相关的法律法规的不理解或者说不了解。另一方面,城管队员每天拿着所有执法队伍中最少的薪水却经常加班工作,很多时候他们每天都要工作十几个小时,如此努力的工作实际上他们是为了保障大多数百姓的利益。城管执法工作需要得到群众的理解和支持。

分析抗法产生的原因,归根到底是因为法律所规定的内容和违法者的自身利益发生了冲突,违法者为了保护自己的利益,而逃避法律的实施。因为违法者多为弱势群体,周围群众一般都会投以同情的目光,不会对其进行制止和纠正,给执法也带来了一定的困难。管执法人员在作出行政处罚决定后,执行难一直都是一个非常棘手的问题。这样一来,对一些专与城管队员打“游击战”的对象就必须强制执行。对于城管的执法难的问题,只有对症下药,大体可做以下总结:第一,力量不够,相对于城市规模和人口数量,城乡结合部和“老街深巷”违规事件频发的现状,执法力量明显不足。

建议对违法的严重性和危害多进行宣传,让群众知道危害后,自然会改变执法者的态度。

建议进一步完善处罚条例细则,从根本上治理乱象。

建议进一步细化处罚条例、自由裁量权,对重点地区产生的违法行为,加大处罚力度,必要时采取强制手段,从根本上治理乱象。

10.进入冬季,百姓使用燃气的越来越多,需要城管排查安全隐患。

一是提前摸排,宣传燃气安全知识。提前摸排检查,组织开展专项整治会议,制定方案。为商户发放燃气使用手册,并宣讲相关规章法规,提高商户燃气安全使用意识。二是集中整治,高频次集中执法。突击检查,加大执法力度。在各级领导的支持下,集中力量,重拳出击,确定时间集中整治,提高执法效率。三是联合执法,多方位全面检查。联合街道办事处、各社区开展联合执法,多方协调,保障良好的卫生环境及群众人身财产安全。

城管执法部门将强化对施工扬尘的执法检查,利用施工工地远程视频监控系统实施源头精细管控,同时加大建筑垃圾运输消纳违法违规综合整治力度,严厉查处建筑垃圾、土方在产生、运输、消纳过程中的各类违法违规行为。

此外,城管执法部门还将严管夜间施工扰民行为,对施工单位未办理《夜间施工许可证》进行连续施工的违法行为加大立案处罚力度,引导施工企业文明施工。

(五)强化执法队伍规范化、精细化管理

1.研究缓解基层执法队伍执法中的困难,如人员严重不足、执法任务多、处理反馈流程繁琐、执法车辆和执法记录仪等配备不足问题、执法协调配合方面的困难、执法中需要的管理审批数据难获取问题、暴力抗法问题等。

2.深入研究提升执法工作积极性的措施,有针对性地制定执法考核指标,通过执法队员个人采集的执法信息、数据反映执法工作量和执法效果,对重点难点问题、反复问题要合理考虑考核标准。

3.依托信息化手段,一方面规范日常工作内容和形式,一方面为基层执法队减负、减压,推进精细化管理工作,提升执法工作效率。像拆除违章建筑,加强对一线执法队员的教育培训工作。加强对职权划转工作的指导。继续完善千分制考核。体制改革后应加强与街道的沟通。加强对队员的心理辅导。帮助各区局解决体质改革后的一些问题,由市局层面向各区县政府加强沟通。

建议:结合当前执法力量下沉、街巷吹哨部门报到、96310热线举报情况,针对举报热线举报量和举报内容、举报区域进行归类、分析,重新修订执法监督相关规则,有的放矢的开展针对性执法工作。

建议:结合环保督查、大气污染等环保类执法工作,进一步细化此类执法工作内容,量化相关考核,促进大气污染类执法工作水平的提升。

建议:基层执法队下沉后,在实际工作中受街道乡镇直接指挥,工作服务街道乡镇,市区局在执法监督工作考核工作中,根据实际情况,增设、合并相关职能,形成合力,促进各项执法工作的圆满完成。

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