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如何使城市既有“面子”更有“里子”

      “统筹城市地上地下建设,再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上,启动消除城区重点易涝区段三年行动,推进海绵城市建设,使城市既有‘面子’、更有‘里子’。” 35日国务院总理李克强做的政府工作报告中,海绵城市建设首次被纳入2017年的重点工作任务。

2016年以来,致力于解决城市内涝问题的"海绵城市"建设计划在地方省市迅速推进。环保类PPP作为促进民间投资的重要抓手,对海绵城市项目的催化作用日益突出。然而,激流之下的海绵城市建设仍将面临多重暗礁。

生活在城市里,几乎每个市民都遇到过同样的困扰:为何道路隔三差五就要“开膛破肚”,今天修管道,明天铺线缆……

对这些抱怨,施工方给的解释基本都差不多:管网有了问题要维修,管线容量扩大要更新,这些管线都是直接埋在地下的,根据需要随路而定,只能挖路解决。

要推进海绵城市建设,如何使城市既有“面子”更有“里子”?

什么是海绵城市?海绵城市,是新一代城市雨洪管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

海绵城市是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的"弹性",下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水释放并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则,将自然途径与人工措施相结合,在确保城市排水防涝安全的前提下,最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中,应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性,协调给水、排水等水循环利用各环节,并考虑其复杂性和长期性。

      我们首先要知道什么是综合管廊?在日本称“共同沟”、台湾称“共同管道”,就是地下城市管道综合走廊。即在城市地下建造一个隧道空间,将电力、通讯,燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体。实施统一规划、设计、施工和维护,建于城市地下用于铺设市政公用管线的市政公用设施。城市综合管廊就像一个地下隧道,专门走电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等各种市政管线,如遇管线检修或维护,人可直接从最近的井口进到管廊内部作业,无需破坏路面。

 我们在国外的大片中经常看到汽车在地下水管道里飞驰,那就是地下综合管廊。我国由于水、电、热、气等不同部门各自为政,各扫自家门前雪。且主政者目光短视,一届领导一届工程。因此造成大量重复建设,城市马路经常被“开膛破肚”,排水管道刚建好填平路面,燃气管道建设时又重新挖开,另起炉灶。有些人戏称应该给马路装上个“拉链”,需要铺设管线时,直接拉开就可以了。还有在夏季暴雨时节,总有汽车被淹、人员失踪的报道,建设地下综合管廊则是解决此类问题的较好办法。

      150多年前,法国作家雨果曾在《悲惨世界》中发出“下水道是“城市的良心”的感叹。下水道作为城市的良心,井盖作为城市的名片,既是检验城市公共安全和公民幸福指数、城市是否宜居的重要尺度,也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。良心是一种责任,良心更须一种行动。

 如果说高楼大厦是城市“面子”的话,深埋于地下的排水系统无疑是城市的“里子”。当突如其来的大雨掀开城市的“里子”时,既会有全城瘫痪的尴尬,也会有举步维艰的窘迫,甚至还会有下水道“吃人”。 一个城市发展不能只重面子,不顾里子。一些看不见的基础建设工程,有时比看得见的项目更关乎民生利益。如果说这次的不幸只是偶然事件,那么这些一个一个的偶然事件叠加起来,就为我们摆出了一个城市管理漏洞的拼图。在这个拼图里,我们每个人都行走其中,人人自危,步步惊心。

      法国、英国和德国等国城市早在100多年前就开始建设“共同沟”,其中法国巴黎在1833年开始建设,目前已经建成总长度约100公里、系统较为完善的“共同沟”网络。目前,北京、上海、广州等国内城市已建设了部分“共同沟”,但未得到推广和普及。

    “面子”是一个城市的面貌,而“里子”则是城市的气质。“面子”决定着人们看到了什么,而“里子”则体现着人们感受到了什么。“面子”决定了城市硬件的“公共性”和“现代性”,而“里子”则决定了城市管理的“舒适性”和“安全性”。城市建设,既要有“面子”,更要有“里子”,只有兼顾“里子”,才能撑起“面子”。

     加强城市基础设施建设,顺应人民期盼,既可拉动有效投资和消费,又能增强城市综合承载能力、造福广大群众、提高新型城镇化质量。

     第一,尊重城市发展规律。城市发展是个自然历史过程,有其自身规律。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程,人口和用地要匹配,城市规模要同资源环境承载能力相适应。必须认识、尊重、顺应城市发展规律,端正城市发展指导思想,切实做好城市工作。

     第二,统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性。各城市要结合资源禀赋和区位优势,明确主导产业和特色产业,强化大中小城市和小城镇产业协作协同,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。要加强创新合作机制建设,构建开放高效的创新资源共享网络,以协同创新牵引城市协同发展。

      第三,统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性。城市工作要树立系统思维,从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手,对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署,系统推进各方面工作。要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。

      第四,统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性。城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动,增强城市持续发展能力。要推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。要深化城市管理体制改革,确定管理范围、权力清单、责任主体。

      第五,统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要增强城市内部布局的合理性,提升城市的通透性和微循环能力。城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施,要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。

      第六,统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。城市发展要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性,集聚促进城市发展正能量。要坚持协调协同,尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动,使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府要创新城市治理方式,特别是要注意加强城市精细化管理。


海绵城市建设的实质是通过雨水的管控,让它恢复原来的本土,而不是打造一个“海绵”。以后城市的建设当中,新建的城市不能欠帐,老的城市通过完善和改造,逐步实现修复水生态,改善水环境,提高水安全,复兴水文化的作用。

海绵城市建设首先是一种技术路线的转变,过去强调末端治理,强调工程化,不管源头。实际上,应该实现技术路线的前移——源头减排、过程控制、系统治理。海绵城市建设还应该强调方法的转变,过去针对雨水的理念是快排,每一栋楼下都有雨水篦子,每一个硬化的地面也都有雨水篦子。应该把快排的理念转化为“六字箴言”:渗滞蓄净用排”。“渗、滞、蓄”发挥自然的力量,“净、用、排”是自然和人工结合。

加快推进海绵城市建设,应该注意哪些问题?

应该格外重视规划的重要性,避免摸不清现状就蛮干,避免把海绵城市的理念简单化。新区推进海绵城市建设相对容易,因为新区是“一张白纸”,从规划开始,就按照海绵城市的理念去做。更大的挑战在于建成区,也就是老城区,建成区最关键的是要以问题为导向确定边界。按照海绵城市的要求,径流控制率应达到70%,应该首先评估是否具备达到这一径流控制率的条件,再确定方法和方案。规划只有有这样的针对性,才能够把应解决的问题暴露出来,才能够确定设计方案和组织实施。

海绵城市的三大科学内涵是:水量上要削峰,水质上要减污,雨水资源要利用。海绵城市的三大系统诊断是:内涝积水诊断,产污积污诊断,雨水控用诊断。对于海绵城市存在的问题,其根本解决出路是在片区尺度和城市尺度实现海绵城市的三大耦合平衡,即:水量下泄与分散滞流平衡,污染产生于削减平衡,雨水控制与利用平衡。实现三大耦合平衡的基本内涵是:当地降雨,就地消纳;分片平衡,系统耦合。海绵城市的三大基本途径是防涝体系、控污体系和雨水利用体系建设,构建点线面状海绵体相互配合嵌套的立体海绵体系。

海绵城市建设要破除三大迷信,即造价迷信,技术迷信,材料迷信。海绵城市是一个哲学思想。海绵城市是一个形态,是绿色生态基础之上的形态,有别于灰色的基础设施。海绵城市还是一套技术,以气候、地理为基础的技术,是来源于中国的,以中国的气候条件和实际情况为基础。要建设望得见山,看得见水,记得住乡愁,自然渗透,自然净化的海绵城市,山水林田湖生命共同体。在俞孔坚看来,建设海绵城市既要有高层的重视,也要有历史上像农民耕作一样的精神,遵从自然之道,从最传统的填方和挖方,灌溉与施肥,播种与收获中找到灵感与智慧,推进海绵城市建设。

海绵城市建设的水文学基础亟待加强,需要强化城市暴雨洪水、径流形成转化的机理和模型和应用的研究。同时,径流控制是目前考核指标,需要重视河湖水系的调蓄量和绿地整体散发量。此外,海绵城市建设是典型的水系统,既有水量又水质,应该更加重视水生态和城市发展建设的规划管理。夏军呼吁,住建、水务、水利和环保等部门应加强合作,以利于从基础上消除建设海绵城市存在的一些问题。

城市越是发展其表面越是光鲜靓丽,而在其光鲜靓丽的外表下隐藏着错综复杂且脆弱的“内脏”,一旦下大雨这些脆弱的“内脏”就开始发病,各种的出工不出力,从而使得光鲜靓丽的外表被水“淹没”。

那么逢雨必涝也就成为了人们的心病,然而年年整治年年内涝好像让我们的城市进入了死循环,特别是内涝严重的区域民众更是苦不堪言,一到暴雨天气街道马上变水库,每到这个时候什么游泳的、划船的、漂流的、划水的、捞鱼的纷纷在街头上演,不对这个时候已经不能叫做街了,而是华丽丽的转型成多功能水上游乐场。

面对这种情况海绵城市的概念应运而生,而海绵城市的建设是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市的建设对于逢雨必涝的问题会得到改善,这种也可能会成为历史。

北京市规划国土委此前首次发布首都海绵城市解读时明确,北京市已经确定了建设海绵城市的总目标——通过增加储水空间,将雨水留下来;通过改造硬质铺装,将雨水渗下去;通过延长回流路径,将雨水净化好。将北京建成宜居的、充满活力的、缺水地区建设海绵城市的典范。同时,依托河湖、绿地这样重要的海绵体,北京将建成“三环”“五水”“九楔”,成为控制消纳雨水的主要存蓄空间。目前,北京已经划定了通州、延庆为试点区域,通州将结合副中心建设,建设平原“海绵城市”;延庆将结合世园会建设,建设山前“海绵城市”。

在此基础上,更具体的目标则是到2020年,城市建成区的20%面积实现70%雨水就地消纳。到2030年,城市建成区的80%面积实现70%的雨水就地消纳。

为了达到上述目标,北京市还提出新建区将全部按照地方标准“3、5、7”的要求,建设雨水控制利用小区。即建筑面积超过2000平方米时,每千平方米硬化面积配建调蓄容积不小于30立方米的雨水调蓄设施。绿地中至少应有50%为用于滞留雨水的下凹式绿地。建筑及小区,公共停车场、人行道、步行道、自行车道和休闲广场、室外庭院的透水铺装率不小于70%。

对于北京海绵城市建设而言,一方面是要严格新建区的水控利用标准,更为重要的另一方面,则是建成区内海绵设施的提升。相较于新建区建设,建成区的升级,例如老旧小区改造、道路修整、绿化维护等项目往往面临着许多限制条件,改造升级过程中会对群众的工作生活产生影响。这也是要达成上述具体目标所需克服的困难之一。为有效推进建成区设施升级,市规划国土委表示,在老旧小区改造和棚户区改造中,要将雨水控制利用列入,并对其进行重点考核。

此外,海绵城市建设并非独立项目,而是一项系统工程,需要多学科、部门联合协作。例如,在北京市的规划中,公园绿地、道路建设、停车场改造等城市“海绵体”的建设则需要园林、交通等不同部门分别实施。

需要注意的是,除了在规划层面达到部门之间的统筹和协调外,在具体操作过程中,施工验收、运行监管的相关标准仍有待进一步明确与细化,以确保规划目标的落实。

海绵城市建设,一方面是要减少城市内涝问题。传统粗放型的城市开发建设,破坏了城市原有的自然生态和水文特征。河流、湖泊、绿地等生态环境的受损以及地面的不断硬化,使雨水在短时间内形成径流、集中快速排放,这往往会造成排水系统的不堪重负,容易发生内涝。

另一方面,则是要提升蓄水、净水能力,最大限度地促进自然水文循环,提升用水效率。这对于北京这一特大型缺水城市而言更是重点。根据水利部调查统计,近10年来,北京以年均不足21亿立方米的水资源量,维持着36亿立方米的用水需求,每年超采的量就达到了5亿立方米。


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  • 更新时间:2017/3/30 16:44:08