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占道经营,不该!

    一个城市,整齐、干净的街道给人以文明、积极的良好印象。然而,在我们身边总会出现小商小贩占道经营,严重影响城市的卫生、交通,尽管带给市民群众一些便利,但社会整洁、文明风气也因此受到影响。面对占道经营现象,有哪些行之有效的疏导或应对措施呢?

 

      针对占道经营行为,记者随机采访了一些市民。有人认为,在流动摊购买物品方便,比市场上便宜。但大部分采访对象表示,占道经营弊大于利,与宜居城市的定位格格不入,不但要管,而且应该严管到处乱摆摊,不但影响城市形象,阻碍交通,还扰人清梦,污染环境。要买菜的时候,觉得挺方便,在路边就能买到。每次急着经过时,车子总是走得慢,那时真的很烦躁,很希望相关部门能严加管理。



每周四、周六、周日的早晨,菜户营西街都会有个自发形成的早市。耳挖勺、核桃、502胶水、镶牙……早市上的生意各式各样。可是附近的人说起这里,都会称其为“鸽子市”。因为多一半的摊位都在卖鸽子,或者鸽子笼、鸟笼子。记者了解到,这里的“鸽子市”已经存在了30多年,一直占道经营。每个开市的早晨,都让过往的汽车望而却步。最近的禽流感,也让附近居民有点担心。但对于习惯到鸽子市里转一转的人们来说,他们觉得这也算一种传统文化,。

各式各样的鸽子摆上摊,有的关在笼子里,有的干脆捧在手里。鸽子的价格也是千差万别。最便宜的一只只要20元,那是吃肉用的。最贵的则要上千元,那是观赏用的。摊主们笑着说,其实也不分什么种类,长得好看的就卖得贵。“所有鸽子都能吃肉用,就看想花多少钱了。”

和摊主们一样早早而来的,是鸽子市的老主顾们。穿着羽绒服,背着手,他们在鸽子市里走来走去。鸽子市已经形成多年,老主顾们和摊主们早已相熟。看见要好的摊主没来,老主顾还会问问别人这是怎么回事。

逛市场并不为买。老主顾们说,别说这一早晨,可能连着来多少趟都不花钱,就为了逛逛,也为聊聊。看见好鸽子,就一定要捧在手里,仔细看看。老主顾们也会带着自己养的鸽子,有交流的意思,也有炫耀的意思。碰见好价钱,卖掉也是可以的。

与卖耳挖勺、502胶的摊主们不同,卖鸽子、买鸽子的人们大多是北京人,还有点欺生。碰见不懂行的,或者外地口音的询价者,他们会开高价。在他们看来,鸽子市就是一个圈子,玩家的小圈子。

可是在圈子外,对鸽子市的看法却明显不同。菜户营西街附近,既有住宅小区,也有政府机关。周四、周六和周日的市场,让周边居民和上班的人苦不堪言。只要开市,汽车想要通过这条500米长的路,20分钟都不算长。即使想走过去,架在“二八”自行车后座的鸽笼子也总会撞到你胳膊。

更让居民担心的是禽流感。眼看着这条小路两边,多了成百上千乃至上万只鸽子,居民从小路上走过,与鸽子只有不到1米的距离,让他们很是担心健康问题。北京市已经禁止活禽交易多年,但这个鸽子市为什么仍然存在呢?附近的人说,鸽子市是自发形成的,没有执照,占道经营,并且没有主管部门。

为进一步推进占道经营综合整治工作,服务房山区“疏解整治促提升”行动,营造良好的城乡环境秩序。区城管执法监察局保持高压态势,持续推进占道经营综合治理,严厉查处违法违规行为。自专项行动启动以来,截至2月17日,累计出动执法力量5267人次,执法车辆1778台次,设立宣传站点35个,宣传告诫1462人,发放宣传材料3106份,查处无照游商、占道经营(店外经营、门前三包、堆物堆料等)2336起,处罚118起,罚款44900元。

时值草莓上市季节,草莓销售摊贩占据车道摆摊设点,存在极大安全隐患。

占道经营现象屡禁不止,你怎么看?

   我觉得,这和执法的“运动式”有关。城管一来,他们就收敛一些,等城管车子一走,小推车又都摆出来。而且城管没有执法权,只能进行一些教育,我觉得这样很难维持整治效果。

   商户本身意识不足是一个问题。一些坐店经商的户主,习惯性地把东西摆放到外面来。一家店铺将东西摆出来,其他商户不跟着摆出来,铺面可能会被挡住,生意也不好做,所以也就跟着摆出来。

   占道经营不仅影响市容市貌,还很容易导致交通拥堵。但是,对占道经营行为的管理难度很大,一段时间整治力度加强,效果就好,一旦没有整治,很快又会反弹。希望能够动真格,彻底杜绝占道经营现象。

整治占道经营,你有什么好点子?

     相关部门要加强执法力度,对不坐店经商的经营者,要坚决没收违规摆卖物品,让商户养成良好的经营习惯。对小推车占道经营等行为,要联合执法,形成合力。当然,还要注意人文关怀,设置一定的场所,让小商贩有摆摊的去处。

     城管执法一定要形成长效机制,执法要严格,才能形成威慑力。同时,要加强一些文明经营理念的宣传,提高铺户和流动商贩的文明意识。

多方面原因造成马路市场

占道经营现象比较突出的,主要是部分次干道和腾退路段。沿街餐饮类商铺占用人行道经营摆放厨具、餐桌椅、洗碗工具和广告牌;洗车店占用人行道作为洗车场所;便利店、花店及水果摊档占用人行道摆卖商品等。另外,各大中型市场周边、道路交叉路口是流动摊档占道摆卖的主要场所,基本成了“马路市场”。

   沿街商铺规划建设太多太滥,而鱼肉菜市场的规划建设严重滞后,客观造成马路市场、占道经营现象屡禁不止。其次是管理力度不足,个别责任单位存在“以收代管”“以罚代管”现象,在管理、整治乱摆卖黑点时“理不直”“气不壮”,甚至放任摊贩随意摆卖。第三是体制机制不顺,、在市容市貌和环境卫生的管理中,主体责任不明确、管理职责不清晰,难以形成合力。

市、区、街道三级城管部门普遍存在执法力量不足的情况,除了正常执勤外,每天的早市、夜市管理和节假日巡查管理等加班任务,需要大量人力投入。而且城管执法人员身份参差不齐,既有公务员、协管员,又有勤杂工人,同样出勤,待遇相差甚远,晚上及节假日执勤基本没有加班补贴,一定程度影响了工作积极性。

建立健全机制遏制顽疾复发

一是大力宣传,广泛发动。深入街头、摊点,以口头讲解说明、发放宣传单、通知书等形式宣传城市管理法律法规,强化经营单位环境卫生责任制自律自管。借助传统的新闻媒体报纸和新型的宣传媒体网络、微信等,多渠道、多形式进行宣传。借助网聚房山、房山信息网等门户网站平台开展宣传,营造良好的舆论氛围,为活动的开展奠定坚实的群众基础。

二是多措并举,狠抓落实。针对占道经营违法行为,全面梳理工作台账,建立市级台账12处、区级台账20处,对涉及的410处摊位全部实行挂销账制度,限期整改到位;规范管理经过审批许可设立的便民服务点等占道经营违法行为,严格管控道路两侧经营商户占道经营的违法行为,对未落实“门前三包”责任制的进行严查严管,对屡教不改的高限处罚。

三是强化协作,密切配合。组织召开占道经营工作会,与属地政府和相关单位负责人共同探讨、分析研判整治形势,交流经验,强化联勤联动;协调相关单位、属地政府采取物防、技防措施开展环境治理,建立长效治理机制,提高环境秩序治理水平;结合各类专项执法工作,有效联合相关职能部门,依法摸排取缔繁华商业区周边的无照经营、店外经营等违法行为。

四是完善机制,提高效能。针对拱辰、长阳等占道经营高发地区实行定点盯守、高峰勤务等模式,切实增强执法针对性和实效性;依托交通秩序整治平台,围绕“高发时段、高发类型、高发违法形态”,以及群众反映强烈的街巷、交通枢纽、繁华商业区等环境问题,发动综合执法打击整顿,持续开展街面环境秩序净化行动,治理占道经营违法行为;充分发挥城管、治安、交警组成的区联合督导检查组的督导作用,加大联合检查的力度,将检查成绩纳入相关考核评价体系。

为抓好“两治理一加强”,加快文明创建工作步伐,需开展整治占道经营专项行动,努力创建“干净、整洁、有序”的智慧城市。

执法人员规劝工商户不要占道经营,帮助店铺、摊点拆除影响市容市貌的户外广告牌、挡雨布,协助环卫人员清除街道垃圾、规范店铺摆放等,对道路沿线不听从劝告、存在侥幸心理,依然违法占道经营的水果摊点、部分路边店将招牌随意摆放在路边以招揽顾客的行为依法进行没收处理。

执法人员引导违法占道经营的商户到镇政府设置的临时摆卖点内摆卖,要求各路边商户不得随意设置户外广告、招牌,如有违规设置广告、招牌的要在规定时间内自行拆除。

要真正打破“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈,建立健全长效机制是关键。要针对占道经营现象的成因制定对策,包括加强市场规划和建设,厘清职责联动执法等。特别是要理顺体制机制问题,保障人财物到位,定人、定岗、定位的“网格化”细致管理才能有条件、有基础逐步推开、实行,并形成常态的运行机制。另一方面,必须加强城市管理法制建设,制订和完善一批城市市容市貌的管理制度,使我市城市管理工作走上法制化、规范化、科学化轨道,做到有法可依、有章可循。

发动市民监督联合媒体曝光

长期以来,对于占道经营,更多是进行劝说、教育,这容易让违规者心存侥幸,互相观望,未能形成强有力的舆论氛围。采取主动曝光问题的策略,发动广大市民举报占道经营乱象,动员广大市民在日常生活中随时随地参与城市管理监督工作。

杜绝“以罚代管”

要杜绝占道经营现象,政府部门就要理顺机制,杜绝“以罚代管”,同时科学规划出,要引导商贩规范经营。铺户、商贩要提高规范经营、守法经营的意识,自觉做到不要乱摆摊。民众也要提高文明购物的意识,多进市场购物,少光顾临时摊档。没有买卖就没有摆卖,这也能从一定程度上减少占道经营现象。

与此同时,要发挥媒体的监督作用,对一些屡教不改的商贩,要通过新闻媒体进行曝光,从而对其形成舆论压力。

占道经营是城市发展到一定时期的产物,应该说,早期的占道经营也发挥着一定的作用,特别是在交通工具和集贸市场建设落后的时代,它方便着经营者买卖和居民购物,但随着城市的不断发展,公共资源利用率不断提高,占道经营者和居民的利益冲突不断升级,许多占道经营者为挤占市民公共道路资源,严重破坏城市市容和经营秩序,其经营行为的弊端日益显现,城管部门对其取缔和整治任务迫在眉睫。



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