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北京城管“十三五”信息化发展规划(征求意见稿)

  2015年12月24日,中共中央、国务院出台了《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》(中发

〔2015〕37号对“五位一体”智慧城管建设提出明确要求:要整合信息平台,积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化,综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术,拓展数字化城市管理平台功能,要加快数字化城市管理向智慧化升级,实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。2016年10月,北京市出台了《“十三五”时期北京市信息化发展规划(2016-2020年)》,明确了“智慧北京” 建设的发展原则、发展目标、主要任务和保障措施。这两个文件的出台为北京智慧城管建设明确了方向。

      根据这两个文件精神和相关要求,我们编制了《北京城管“十三五”信息化发展规划(征求意见稿)》,为提高此规划编制质量,贴合工作实际,切实发挥指导城管信息化建设作用,有效支撑城管执法业务工作,现广泛征求社会各界的意见和建议,欢迎社会各界朋友参与一起共同编辑完成

 

      北京城管“十三五”信息化发展规划(征求意见稿)

 

       一、“十三五”时期北京市城管执法信息化发展的形势

         (一)“十二五”时期北京市城管执法信息化发展回顾  

      “十二五”时期,北京市城管执法信息化实现了从“数字化”向“智慧化”的全面跃升,成为全市智慧城市建设的突出亮点。“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体的智慧城管体系架构引领全国,积极探索基于创新2.0的公共服务应用。

      1.城市环境秩序和资源感知体系基本建成

      全面透彻的城市环境感知网络基本建成,400路无线视频监控探头、21000路公安共享视频、1000余个建委工地视频实现有效接入,全面覆盖政治核心区、主要商业街区、大型活动场所周边等重点区域;完成了夜间施工扰民高发的40个施工工地的噪声监测,达到对噪声的有效控制;1200辆城管执法车、880余套执法车GPS终端、400余套无线车载取证装置、5000余部数字集群、6300余部执法城管通以及大力推广的“市民城管通”移动应用,构筑了全天候、无缝隙、全覆盖的城市环境和执法资源移动感知网络,实现对全市重点保障点位的全天候监控,对于城市环境秩序问题高发点位的动态监控。云到端的基础支撑平台初步形成,新建280平米的机房,有效提升了机房基础设施负载能力,建成视频监控平台、图像信息管理平台、地理信息系统服务平台,有效汇聚视频、图像、地理信息等城市大数据资源,初步建成北京城管云,依托云计算,实现了“执法城管通”与“市民城管通”的端到端互动。

      2.业务应用系统的核心支撑作用显著

      建成执法城管通移动应用管理平台,完成执法城管通终端升级改造, 建设巡查监察系统, 完善和推广执法案件电子化管理平台,有效支撑城管日常执法的效能及精细化水平提升。完成48个分散的台账的梳理整合,建设重点地区环境整治台账系统,统一梳理12个方面371项城管行政处罚事项建成执法案由库,实现人力数据、地理信息数据整合,为业务系统整合及“巡查即监察”的工作模式实现奠定基础。完成了新一代城管指挥中心和指挥调度大屏建设,指挥调度席由4个增加到17个,支持指挥调度系统直接与一线队员通话功能,实现了基于巡查、感知等多渠道数据的“高发时间、高发地点、高发违法形态”三高问题分析和预警,初步形成感知数据驱动的高峰勤务模式,提高了及时回应群众诉求和快速应急反应的能力。建成决策会商室和市区两级电视电话会议系统,支撑协同联动的工作部署,并实现与市政府、应急办的对接。

      3.公共服务应用实现创新突破

      升级改造96310城管热线受理系统,坐席数由8个增加到18个,实现统一号码接入,集中受理,分布处理,确保统一指挥和第一时间解决问题,完善电话回访机制,已成为北京非紧急救助服务中心最大的分中心,96310热线处理量约占“12345”转办量的25%,约占“12345”给市属部门转办案件的70%。以96310城管热线为核心,搭建了“我爱北京”城管地图公共服务平台,开发了“我爱北京”市民城管移动应用,融合热线电话、门户网站、移动终端等多种公众参与方式,累计服务人数超过150万人次;实现疏堵结合服务,发布共建便民菜市场信息2000多个,提供了菜市场评价打分、补充市场、完善信息和纠错和提出建设便民菜市场建议功能;搭建了政务维基(意见征集)系统,邀请大众就城市管理和城管执法直接提出政策建议,并参与官方文件的共同编辑、参与决策,汇聚群体智慧管理城市;初探数据开放策略,形成城管专题数据,并面向公众开放。2011年10月14日,北京城管“基于创新2.0的城管地图服务模式”获得“FutureGov Award”授予的“Technology Leadership”大奖,是第五个获得该奖的亚洲地区政府机构。

      在“十二五”期间,北京城管执法信息化工作取得跨越式发展,“五位一体”的智慧城管建设框架基本形成,具有示范性的建设成果不断涌现,运维标准体系日趋完善,为“十三五”北京城管执法信息化的深化发展奠定了坚实的基础。

     (二)“十三五”时期北京市城管执法信息化发展机遇

      1.国家城市管理新思路带来城管执法信息化创新发展

      我国城市发展已经进入新的发展时期,城市管理执法体制改革是推进城市发展方式转变的重要手段。与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城管执法体制,推动城市管理走向城市治理,需要发挥城管执法信息化的支撑、促进和约束作用。《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)明确指出,需要加快数字化城市管理向智慧化升级,实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”,为城管执法信息化创新发展带来新机遇。

     2.北京城市新定位驱动城管执法信息化改革发展

      北京市围绕率先建成小康社会的发展目标,深入落实“四个中心”的首都城市战略定位,全力推动京津冀协同发展,全面加强生态建设,不断提升城市治理能力,着力增强民生福祉,化解人口资源环境矛盾、“大城市病”、城乡区域发展不平衡等问题,构建多元化、合作性的城市管理模式,不断驱动城管执法理念、方式和手段的改革发展,带来城管执法信息化的发展新机会和新空间,为城管执法信息化改革发展带来新机遇。

      3.新一代技术推动实现城管执法信息化智慧发展

      互联网、移动互联网与各领域融合发展已成为不可阻挡的时代潮流,以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的面向知识社会的创新2.0的涌现,推动了城市信息化的深入发展。基于物联网和大数据技术构建北京城管云,整合视频等城市监管资源以支持科学指挥决策;依托云计算实现“执法城管通”与“市民城管通”互动,强化支撑一线和服务市民的能力。云计算、物联网、大数据、智能硬件、增强现实等新技术为实现“感知数据驱动的高峰勤务”、“巡查即录入、巡查即监察”、“基于创新2.0的公共服务”等城管执法工作新模式提供了强大动力,为城管执法信息化智慧发展带来新的机遇。

   “十三五”期间,云计算将成为信息化应用的主流模式,一些政府的电子政务中心将整体迁移到电子政务云,更多大企业将以云的方式来构建。在云计算的基础上,云计算中心将向大数据分析中心转型,数据成为重要的资源被开发和利用,大数据分析价值将逐步发挥出来。因此,新一代信息技术应用是“十三五”的重要工作。    

    (三)“十三五”时期北京市城管执法信息化发展挑战

      1.增强城市运行感知能力,全面提升城市环境秩序和资源体系智能化水平的挑战。

      对城市运行的动态感知仍然以单一的视频监控为主,环境、交通、天气、网络等多源城市大数据的接入、融合与应用成为亟待解决的问题。数据资源清洗、更新等体系难以适应城市大数据的飞速增长,主动感知、动态识别等数据驱动的城市运行认知能力有待加强,全面提升城市环境秩序和资源体系的智能化水平在技术、业务模式上都面临挑战。

     2.加快数据协同与融合,支撑城管执法的系统管理与敏捷反应的挑战。

   “云到端、端到端”的精细化智慧城管业务支撑体系已经初步形成,但执法业务信息化程度不高,执法城管通和执法车等城管执法装备的利用率、执法车与指挥中心的互动等有待提升。还未实现执法全程信息化支撑,业务与信息化融合度仍需加强,跨部门的数据协同与融合不足,难以有效支撑“巡查即录入、巡查即监察”的实现,与规划、建设、管理等城市管理部门的数据协同也需持续推进。兼顾城市管理系统化与敏捷反应的矛盾需求,需要加强内外数据协同,发挥信息化在城管执法机制创新中的驱动、引领作用。

      3.加大数据应用深度,挖掘城管执法信息化智慧服务潜力。

      数据挖掘、人工智能、增强现实等新一代信息技术在城市大数据上的深度应用有待加强,在指挥决策智能化方面,以数据统计和可视化为核心的“三高”分析仍是主要数据应用形式;在公共服务社会化方面,基于大数据的个性化推荐、主动服务能力有待加强。实现感知数据驱动的高峰勤务模式,基于创新2.0的公共服务模式,需要深化数据应用,挖掘城管执法信息化智慧服务潜力。

      4.完善软硬件保障体系,打造“五位一体”智慧城管北京模式的挑战。

     信息化专业技术人才的缺乏仍然是基层城管执法信息化发展的主要障碍。区级经济、科技发展的不平衡,各区重点保障工作的差异性,以及“两级政府、三级管理”的城管执法管理体系,对信息化管理制度、标准规范、应急基础设施等提出了更高的要求。推动“五位一体”智慧城管模式向基层应用推广,构建市区多级协同联动的智慧城管保障体系迫在眉睫。


     二、“十三五” 北京市城管执法信息化发展思路和目标

      (一)指导思想

      全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城市工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持问题导向、需求牵引,发挥信息化支撑、促进、引领和约束的作用,以建设“五位一体”的智慧城管为主线,以城市运行大数据的深化应用为抓手,全面实施“2+3+1”战略任务,抓住感知、大数据两个重点,打造新一代城管信息基础设施,推进数据驱动的公共服务、勤务指挥、巡查监察三个方面的智慧城管创新应用,建立健全与“两级政府、三级管理”城管业务模式相匹配的运维标准体系,有效支撑我市建设国际一流的和谐宜居之都,落实京津冀一体化发展战略。

      (二)发展原则

      统筹规划、分级建设。坚持整体筹划、顶层设计,完善标准体系和管理系统,建立高效的联动工作机制,确保全市统一行动与各区自我运行的有机统一,实现上下联动的合力。市、区分级建设,核心业务信息化标准和建设工作由市级统筹,同时要充分考虑经济社会发展和城管执法实际情况,体现差异性和针对性,突出辖区管理重点和特色,并实现互联互通。

      创新引领、科技支撑。立足城管执法体制改革,发挥北京的信息技术和人才优势,强化城管信息化在综合执法手段、执法方式上的创新引领作用。以务实、高效理念推动新一代信息技术在城管行政执法各领域的全面渗透,为城管执法的新应用、新模式提供科技支撑。

      整合集约、共享协同。坚持信息基础设施及共性平台集约建设,以部门间数据融合推进支撑部门业务整合与全流程管理,有效支撑城市管理联合执法和源头治理。落实国家和北京市大数据战略,以城管大数据开放共享推动智慧城管社会化城市服务能力创新,推动以执法促进服务、以服务改进执法。

   政府主导、多元合作开放。立足城管信息化建设特点,坚持政府主导的建设理念,不断加强智慧城管的资金、技术人才保障,建立长效监管机制保证各重要系统的高效运行。探索多元合作的智慧城管运维体系,以信息技术多渠道畅通市民参与城管执法途径,引导形成全社会参与城市管理的新格局。

   (三)发展目标

      到2020年,打造感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管北京模式,以城管多维动态感知体系和城管“混合云”为核心的智慧城管基础设施全面建成,大数据成为城管公共服务、勤务、指挥、监察模式创新的引擎,使北京城管成为全国城管业务模式创新的策源地,全球政府公共服务和智慧城市的典型示范。

      1.建成国际一流的城管执法动态感知基础设施

      以物联网主动感知技术和互联网+技术被动感知融合深化城市运行和治理动态感知。大幅提升静态视频监控、移动执法记录仪、位置服务(LBS)基础设施、城区环境监测等硬件设备的采集、分析、整合效率,实现“定点+机动”的城市环境无死角主动监控模式。拓宽沟通渠道,进一步加强热线服务、网站、微博、微信、各类终端等多渠道信息的融合和挖掘,形成全程全覆盖式的“虚拟+现实”的信息汇总,打造多维度动态北京城市执法感知体系。

      2.建成国内领先的综合性城管执法业务云

      基于城管云的综合性城管执法大数据核心作用显著;以城管执法“混合云”建设为核心的大数据支撑能力建设,实现城管执法“混合云”的数据整体架构,城管内部各业务部门融合、以及北京市相关部门政务信息的互通。同时,在城市动态感知体系的基础上,实现基于隐形关联规则和数据融合的大面积区域性违法预警,以及完成面向事件碎片和多源信息的全景式执法管理与决策系统。

      3.基于创新2.0的公共服务模式普惠市民

      “我爱北京”城管地图公共服务平台接入所有区局(分局)。基于96310城管热线,城管执法更加直观高效,建成基于城管全数据和多种可视化技术的城市环境秩序信息公示系统。完成基于市民参与数据的政务维基(意见征集系统)的互动功能提升改造,城管执法工作意见通过政务维基征询意见率达到100%。建成基于微信等新媒体的互动平台。社会化城市服务能力显著增强,形成便民菜市场等一整套便民服务应用和与之相适应的数据采集、审核、维护、更新等社会化运营机制,服务的市民感知度、智慧化水平显著提升。

      4.数据驱动的城管执法勤务与决策体系基本形成

      全面建成数据驱动的市、区、街、执法队员四级联动的勤务模式,业务流程信息化和执法规范化水平大幅提升。点对点的指挥调度一线覆盖率达到100%。建成移动指挥系统,指挥调度的便捷化水平显著提升,实现基于位置、环境条件、利用率、评定等级等多种因素的执法资源智能推荐。城管执法业务范围内的事件全过程监控率达到100%。全数据的决策分析体系建设基本建成。基于深度学习、知识图谱等新一代大数据技术的专题事件预警、态势评估、高峰勤务等智能化应用在科学决策发挥核心作用。

      5.数据融合的城管执法业务流程全面贯通

      融合视频、噪声、水、大气等多种城市环境秩序因素的智能化巡查体系基本建成,多发违法形态的自动识别率达到60%以上。建成网络舆情监测和智能监测平台。完善执法城管通“三个一”功能建设,实现执法现场情况、图谱、视频等数据的实时记录和报送,数据推送的智能化水平显著提升,基于执法城管通数据的一线队员工作绩效考核占比超过70%,完成执法城管通与800M数字集群统筹。综合政务信息平台的业务整合率超过90%,平台的可视化和易用性显著提升。实现行政处罚网上全流程管理。

      6.运营与标准体系有效支撑城管执法“两级政府、三级管理”模式

      建成市区街集约化城管执法信息化运维服务平台,从组织管理、信息安全防护、人力资源、运维管控与评价考核四个方面保障智慧城管的规范化运维。建成智慧城管标准体系,明确标准内容、组织管理、参考架构、应用推广模式,有效支撑“两级政府、三级管理”业务模式。


        三、主要任务

    )建成智慧城管多维动态感知体系,增强城市运行环境主动认知能力

      以物联网和互联网融合深化城市运行和治理动态感知。完善城市运行感知基础设施,拓展多维度信息获取渠道,提升感知数据的主动处理能力,打造多维度动态北京城管执法感知体系。

      完善城市运行感知基础设施。立足全市物联传感“一张网”建设,优化公共环境和秩序的感知设备部署,在重点地区、重点位置依据主要违法形态,增加设置高清视频监控设备、基于图形处理器的视频智能分析终端、位置服务基础设施、环境监测设备、人员流动监测设备,以及高效的网络传输通道,实现重点地区、重点位置环境秩序的实时监控和预警,提升全市环境秩序感知和监控的能力。

      拓展多维度城市运行信息获取渠道。拓宽沟通渠道,进一步加强热线服务、网站、微博、微信、各类终端的平台建设和应用推广,积极推进基于人工录入和网络舆情智能监测等方式的信息采集技术开发,增强多渠道信息的融合,内容提取、关联和分析,构建城管执法领域信息知识库和语义标签网络。

   打造多维度动态城管执法感知体系。建立针对城市运行感知数据的自动处理体系,设计大数据系统的感知数据逻辑分层,优化物联网环境下的高频率数据传输和存储,建立高效的数据索引,有力的支持时空与时值逻辑查询、复杂数据分析。建立针对被动获取信息的动态感知体系,设计自动匹配和关联主动获取的感知数据,形成城管执法信息业务逻辑“人-机-物”三元世界的高度耦合,打造以主动感知为主、被动感知为辅的多维度动态北京城管执法感知体系。

     (二)搭建智慧城管“混合云”,释放城市运行大数据潜力

      建设以监管为主体业务的城管执法“私有云”和面向大数据服务的城管执法“公有云”,形成城管执法“混合云”系统架构;切实提升大数据驱动的违法现象预判能力,实现执法服务对象“常态化-非常态化-常态化”状态变化的全景呈现。

      构建城管执法“混合云”。整合综合应用平台、基础支撑平台、智能感知平台,开展业务逻辑和数据流向分析,实现内部各业务部门交互、市区街三级的数据连通,采取物理逻辑划分、突出核心职能、相同业务合并处理的机制,依托市级政务云,建设市、区、街三级统一城管执法业务“私有云”。整合行政区域内规划、建设、运行等其他部门运行政务数据,建设城管执法“公有云”,为城管执法大数据开放、共享提供支撑。

   加强事件的预警及全景呈现。基于城管执法“混合云”,加强对事件的耦合因素、关联关系、特征提取以及执法对象的综合匹配和分析,提高对违法现象由个例到区域性或群体性发展趋势的预判能力。增强地理社交网络中区域敏感的舆情监控和分析能力,建立面向事件的公共网络舆情信息处理机制,在基础感知设备及移动巡查主动获取信息的基础上,形成事件内容的碎片化拟合和社会行为发现体系,实现执法对象由“常态化-非常态化-常态化”状态变化的全景呈现。

    (三)创新智慧城管公共服务内容,提升城管综合执法服务水平

      以创新2.0实现社会化城市治理模式和服务普惠,全面强化“我爱北京”城管地图公共服务平台的公共服务能力和水平,依靠社会力量实现行政执法效能提升;创新城管执法管理和服务模式,推广多种形式的便民服务,以服务促进管理能力提升。

      依靠社会力量实现行政执法效能提升。完善以“我爱北京”城管地图公共服务平台,推动电话热线、微博、微信、市民城管通、政务维基(意见征集)等实时数据在平台上的整合、展示与应用,有效对接市民参与数据;深入应用大数据挖掘技术,分析热线、微博、微信、政务维基(意见征集)等实时数据,提供基于城管地图的分析结果展示,建立城市环境秩序信息公示系统;增强二三维一体化、空间和属性查询、空间分析、简单编辑、地址定位等功能,完善电子地图支撑功能,让城管执法更加直观高效;开放针对各区局(分局)网站的城管地图接口,增加办理进度公示、基于图像识别的事件位置纠错、基于市民参与数据的等级评定等功能,完善用户体系、评价机制、协作机制、奖励机制等互动功能,强化平台的服务能力和服务范围。进一步畅通公众参与方式渠道,完成“我爱北京”市民城管通移动端(APP)升级改造,建设基于微信公众号等新媒体的互动平台。

      疏堵结合创新城管执法管理和服务模式。依托与街道社区沟通协调建立便民菜市场的服务工作,完善“我要买菜”专题服务,有效对接菜场动态、交通状况等实时数据,增加基于位置定位的菜场推荐、菜价实时播报、路径实时规划等功能。建立城管大数据应用评估机制,鼓励与社会力量联合,拓展便民服务内容,借鉴国内外其他城市的成功经验,增加公共服务设施等服务功能。深化城管大数据应用,探索对城市新生现象的有效管理和引导模式。加强自然语言问答、知识图谱、深度学习等新一代信息技术在城管便民服务中的应用,创新以查询为主的服务方式,提供个性化推荐、机器智能问答等智慧化服务。整合互联网、微信、短信、电话热线等服务渠道,拓展惠民服务途径。

      (四)打造智慧城管数据指挥决策体系,强化数据驱动的勤务与科学决策能力

      以大数据驱动的勤务与科学决策能力提升,打通市区街三级业务信息渠道,加强数据驱动的勤务模式和决策支持建设,打造城市综合执法数据指挥决策体系。

      打通市区街三级业务信息渠道。完成北京城管勤务指挥系统街级层面系统建设,有效整合街道辖区内执法人员、车辆、视频监控探头等执法资源,打造指挥调度系统街级指挥平台,实现市、区、街三级指挥平台联动。加强点对点的指挥调度能力,实现基于电子地图的一线队员实时动态编组呼叫、三级视频指挥等功能,贯通从问题发现、立案、调度、处置、结案到总结的市、区、街、执法队员四级联动的勤务交互渠道。完善人员、数字集群终端、视频等执法资源的动态编组、快速选择、智能流转等功能,重点实现基于位置、环境条件、利用率、评定等级等多种因素的执法资源智能推荐,完成便携式移动指挥系统建设,推动调度扁平化。

      加强数据驱动的勤务模式建设。建设市区两级视频监控管理平台,实现视频监控探头的集中存储科学分类管理、资源整合、统一用户管理,统一授权、事件推送,实现指挥中心的音视频指挥、视频推送服务、视频质量诊断分析。完善执法人员、车辆位置功能服务,综合应用物联网感知平台建设成果,推动实现执法城管通的室内外一体的有效定位,实现人车轨迹回放等功能。完善多事件预警系统,整合公共服务系统、巡查监察系统以及其他委办局报送事件,优化事件分类、查询、预警等功能,并有效对接勤务部署、日程派单、资源调度等指挥调度子系统,面向日常和“高峰勤务”两种形态,实现城管执法业务范围内的事件监控、任务派发、结果反馈、案件归档、历史记录查看、流程配置和监督调度的功能。

   加强数据驱动的决策支持建设。完善全数据的决策分析体系建设,综合应用统计、数据仓库技术,实现事件类别、区域、三高、事件四个维度的、可定制的数据统计与多维展示,支撑基于多因素和多粒度的联机分析处理操作和发展趋势分析, 更加直观、实时地反映城市环境秩序态势。提升高发时间、高发地点、高发违法形态的分析展示功能,完善报表定制、数据溯源、结果追踪、因素分析、趋势分析等功能。研发基于城管大数据的挖掘分析功能,利用知识图谱构建技术融合多源多模态城管大数据,并综合应用深度学习、关联分析、因果推理等人工智能技术,实现数据驱动的常量识别、因素识别,为常量、预警规则、决策规则的制定提供科学依据,构建基于城管大数据的决策模型,支撑专题事件预警、态势评估、错峰执法等智能化应用。完善行政处罚台账、完善执法核录台账、完善重点点位管理台账、完善96310事件台帐等重点台账。

    (五)构建智慧城管数据巡查监察平台,促进数据融合的业务协同

      以数据融合推动巡查监察一体化,加强执法城管通“三个一”功能建设,加快视频、环境、网络数据融合,加强智能化巡查能力建设,构建城管综合执法一体化智能化巡查监察平台,平站结合加强政务信息系统的便捷化集约化建设,支撑执法业务全程信息化,实现执法过程全程有记录、执法案卷分权审批、信息自动归档并可追溯。 

      加强执法城管通“三个一”功能建设。强化综合执法的“一卡通”建设,完善执法现场情况、图谱、视频等数据采集和任务处置功能,扩展视频监控使用人员范围。提升法律法规、施工工地、黑车、相对人、非法小广告通信号码等数据查询功能和政务信息、内网通知、邮件、接收转发、城管杂志等行政办公易用性,研发智能化的数据推送功能,能够基于环境和情景感知向掌端实时推送违法相对人、违法形态、非法运营车辆等警示信息和执法依据、执法流程等指导信息,完善移动核录功能,实现巡查即录入。强化督促考核的“成绩单”建设,完善“三个一”数据统计功能,有效对接指挥调度和勤务报备系统,实现针对一线队员实际工作成绩的数据管理、任务督促。强化应急处理“护身符”建设,扩展功能与800M数字集群统筹,互为备用一键报警功能。

   加强非现场执法能力建设。深化视频资源利用,研发多发违法形态视频智能分析系统,有效支持无照摊群、摩的运营、马车售货、黑车、渣土车不苫盖等违法行为和违法主体的识别,推动实现跨数据源的事件和主体追踪。深化城市环境秩序和资源感知数据的整理利用,拓展噪声、水、大气等自动巡查能力。开展网络舆情监测,构建基于互联网和移动互联网的城管网络舆情信息采集系统,实现可定制的信息源定义、信息清洗、存储和分类管理,构建舆情智能分析系统,实现敏感词识别、图片、音视频数据的综合处理、热点话题发现和追踪、负面突发敏感舆情及时预警、可视化展示。

  平站结合加强政务信息系统的便捷化集约化建设。完善综合政务信息平台功能,推动政务系统上云和移动化,提升执法数据分析结果的可视化,完善人力资源、电子法律文书等功能,建设北京城管统一认证通讯管理系统,统一城管各业务系统日常登陆、管理、维护、联络等,做好平台的个性化、便捷化提升,进一步完善数据梳理、信息共享、业务整合。建设行政处罚信息系统,完善执法流程信息化和自由裁量规范化等功能,实现行政处罚网上全流程管理。建设“双随机”业务系统,完善“四公开、一监督”运行平台、综合监管信息平台,建设城市管理综合执法网格化服务管理信息平台,实现执法数据图层展示、考评通报、监管通知单、监管通报等定制功能。完善城管执法网络教学平台。

     (六)完善智慧城管信息化运维标准体系,支撑“两级政府、三级管理”的业务模式

      依据“两级政府、三级管理”业务模式,从组织管理体系、信息安全防护、人力资源保障、运维管控与评价考核四个方面入手,构建安全可控的智慧城管运维体系。以支撑“两级政府、三级管理”的业务模式为目标,着重加强组织管理体系、参考架构、标准制定、应用推广模式建设,建立健全智慧城管标准体系。

      建立健全智慧城管运维保障体系。完善市区街分级的信息系统运行组织管理体系,实现信息系统运维五个统一,即系统、工作流程、考核评价体系、基础数据普查和培训的统一,推进信息系统运行服务规范化。建立健全信息系统安全防护体系,成立稳定的安全组织,建立安全管理规范和分级分层的安全访问权限管理体系。加强智慧城管人力资源保障建设,用全局化架构设计的视角审视和认知IT系统之间的内外关联关系,立足自身技术团队,充分利用市场化专业技术资源,实现核心部件及高端技术的运维,通过运维外包,解决非核心系统的运维工作。建设统一的城管信息化运维服务平台,完善运维管控与评价考核机制,实现IT基础设施及信息应用系统的运行关键指标、运维活动工作指标、人力资源的工作分布及工作质量、信息投资效力等运维要素的量化监控。

 建设智慧城管标准体系。完善智慧城管标准组织管理体系。深入研究“五位一体”城管执法模式,自顶向下从业务应用层、信息资源服务层、应用支撑平台层、物理环境层、信息安全支撑环境和运行保障环境来构建北京智慧城管标准化参考架构。以国家和北京市信息化标准为指导,按照总体标准分体系、信息资源标准分体系、数据交换标准分体系、业务应用标准分体系、应用支撑标准分体系、物理设施标准分体系、安全标准分体系、运行维护分体系八个部分分别部署工作,开展智慧城管标准梳理和制定,做好与相关标准的衔接。进一步明确智慧城管标准体系的服务范围,加大智慧城管标准体系支撑“两级政府、三级管理”模式的应用、考核和监管。


     四、保障措施任务

      (一) 完善城管信息化政策和标准规范

      建立智慧城管标准体系,积极开展城管综合执法领域标准制定,进一步加强信息化标准的应用和监管。加快完善城管执法信息系统建设、城管执法数据开放共享、城管执法采购大数据、云计算、信息安全等服务的相关政策制度和标准规范。制定完善信息安全标准规范和市区街多层级的网络安全应急处置预案。

     (二)加强规划顶层设计和组织领导  

      在北京市信息化总体规划和专项规划的指导下,进一步加强重大信息化事项的决策统筹,积极做好重点项目的建设规划和实施。深化北京城管的信息化工作管理体制改革,建立健全分工合理、责任明确的市、区、街三级信息化综合管理协调体制,充分发挥信息化专家咨询机构等高端智库的决策咨询作用。建立健全以数据生产、开放共享和融合利用为核心的城管执法信息化绩效考核机制和规划落实督查考评机制,制定年度实施计划,开展年度检查与跟踪评估。各部门、各区局(分局)加强组织领导,制定政策措施和行动计划,依职责分工抓好规划落实。

      (三)加大财政资金和人才保障  

      在积极争取财政投入的基础上,设立专项资金。坚持政府引导,市场运作为主、多元投资主体参与的原则,积极引导和鼓励社会各方面资金的投入城管执法信息化建设,研究制定针对城管执法信息化建设运营新模式的财政支持政策措施。积极完善融资平台的建设,加强监督管理,切实提高建设资金的使用效益。加强北京城管信息化人才培养工作,建立北京城管信息化人才培训基地,加大对一线队员、领导干部的信息化培训力度,尤其是新一代信息技术应用与安全的培训。开展国际合作和交流,积极跟踪国际信息化新技术、新趋势,建立健全智慧城管国际技术和应用交流合作机制。

    (四)优化城管执法信息化推广应用的社会环境

      利用网络、报纸、广播、电视、微博、微信等多种媒体,加大北京智慧城管建设进程的宣传和普及力度。支持建立面向大众的智慧城管体验中心,使更多关心城管执法的市民有机会接触最新的智慧城管应用和服务。逐步建立重要信息系统建设的用户体验设计机制和奖励机制,吸引市民参与城市管理信息化的建设进程 。   

 

“智慧城管”的目标

  建设“智慧城管”,需要充分利用现代信息技术,实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位的数字化与智能化,推动城市管理公共服务能力的提升。

1)打造服务型城市管理

  通过智能化的手段,为城市政府、普通市民、行业主管部门等提供长效服务和应急保障服务等,打造服务型城市管理。

2)打造开放型城市管理

  通过开放型的系统架构,实现跨系统的信息互通共享;通过开放型的市民互动平台,引入更多市民的参与和监督,从而打造出开放型的城市管理。为统筹智慧城管城乡发展,将重点加强街道社区的社会综合管理、资源共享平台建设,推进智慧城管市辖城域统一平台向中心镇发展。

3)打造效能型城市管理

  通过整合城市管理资源,建立多元发现机制,提高综合协调能力,优化考核评价制度,稳步推进市场化,推进协同平台建设,通过强化“三个第一”,全面系统地提升城市管理效能,打造效能型城市管理。

4)打造智能型城市管理

  通过强化数字城管辅助决策,引入物联技术全面管理,运用智能感知、智能协同、智能分析技术,打造智能型城市管理。

5)打造和谐型城市管理

  通过采用人性化的执法手段、发掘多渠道的宣传口径、建设实实在在的便民服务平台等方式,打造和谐型城市管理。

“十三五”,云计算将成为信息化应用的主流模式,越来越多的中小企业将习惯采用IaaS、PaaS和SaaS,很多企业的IT部门将被云计算公司所取代,一些政府的电子政务中心将整体迁移到电子政务云,更多大企业将以云的方式来构建。

  在云计算的基础上,云计算中心将向大数据分析中心转型,数据成为重要的资源被开发和利用,大数据分析价值将逐步发挥出来。智能硬件带动数据采集端的更新,万物被互联,物联网应用也将深化。社交网络的新应用不断增多,大连接带动网络价值进一步激发。因此,新一代信息技术应用是“十三五”的重要工作。

   6)切实转变作风

数字化城管系统突出的一个特点就是使城市管理的责任更加明确,管理更加高效,反应更加迅速,评价更加客观,对城市管理工作的落实情况一目了然。数字化城管系统建成后,对相关部门和单位的工作将是个全新的考验,要以这次数字化城管系统建设和应用为契机,把城市管理的责任细分好、落实好,做到一切从实际出发,讲实话、办实事、求实效。要进一步加强机关作风建设,坚持从群众的切身利益出发,从一点一滴的具体工作出发,干事创业,艰苦奋斗,不辜负广大居民群众的期望。

  智慧城市管理与公共服务、智慧政府是智慧城市的重要方面

  智慧城管是以新一代信息通信技术为支撑、面向知识社会创新2.0 的城市管理新模式,通过全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用实现以人为本的可持续创新,突出城市管理的智能化、人本化服务转型。北京城管借鉴国内外智慧城市建设的先进经验,按照“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体的要求,以城管物联网平台建设为载体,大力推进物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术应用,积极探索维基、社交媒体等社会工具以及综合集成研讨厅、Living Lab 等方法论应用,全力打造面向知识社会的创新2.0 模式,推动从数字城管向智慧城管的跨越。


 



                                                         

    施工扬尘问题的解决建议:


   近两年,北京市的整体环境质量得到大幅度提升,但与此同时,北京的城市空气质量仍存在瑕疵。建筑工地扬尘和道路遗撒正成为影响北京乃至全国城市空气质量的罪魁祸首之一。

    施工就扬尘,“病灶”在哪里?

    1. 是源于对扬尘污染认识不到位。多年来,政府部门对城市大气污染物的控制往往只注重工业粉尘和燃煤窑炉,但是对于建筑施工扬尘污染的治理,却几乎没有相应的标准和法规。
   2.是源于扬尘污染缺乏统一有效的监管机制。城市建筑施工扬尘涉及多家单位,在监管的过程中,形成事实上哪个部门都管、哪个部门都管不好的局面。
   3.是源于建筑施工单位环境意识淡薄。建筑施工的过程中,道路建设及电信,给排水等建筑施工单位往往是一家接着一家干,缺乏宏观协调。而且施工单位往往只注重工期、安全等,环境问题无人顾及。在土方工地试点加装扬尘感应器,接入物联网平台。


    针对停车问题,主要从以下三个方面来考虑解决办法:


      一是停车泊位供需方面;二是机动车的增长及出行方面;三是停车管理方面。具体提出了以下几点建议。 
     1. 改变出行方式竞争力的政策 坚持公交优先发展的战略。
     2.扩大不同类型的公交线网覆盖范围,统一线路和场站的布设,使线路间换乘向“无缝化”方向发展。
     3. 道路布设公交专用道,交叉口车辆优先通行,公交票价下调或给予适当交通补贴,提高发车频率,改善车厢条件等措施,提高公共交通的竞争力。
     4.鼓励市民多使用公交系统上下班,从而影响私人小汽车的使用量,来缓解非常严重的停车难问题。
无缝衔接公交车站与政府服务市民部门、公共场所、市场等城市服务功能场所,提供最大便利,尽量方便公交出行。

     数字化城管建设
    1.理顺全市城市管理数字化工作。理顺区数字化城管工作机制,落实区街机构人员职责;完善数字化城管应急处置、监督考核机制;完善数字化城管有关事件立案、处置、结案与评价规范,明确区、街办、社区的处置责任,优化工作流程,提高城管有关事件的处置效率和质量。完成全区基础地理数据的普查,完善信息数据库和连续影像数据库。
     2. 建设城管业务监管系统。充分利用地理信息系统、全球定位系统、视频监控、4G无线传输、物联网等手段,建设对城管作业过程和重点管理场所环境状况的城管业务监管系统。实现城管作业规范化、标准化,加强对管理对象(场所)的监管工作,提高城管工作效率。
     3.完善提升城管网上办公系统建设。改造、升级优化城管执法局原协同办公系统、网上办案管理系统,调研建设城管业务网上审批等其他应用系统,建设移动办公系统,实现管理人员随时随地处理公务,促进城管工作规范化、标准化建设,提高工作效率,适应“大城管”体制的需要。
     4.建设城管信息服务系统。调研建设城市管理综合信息库,以“地图思维”为引领,建立面对公众和城管人员使用的信息平台。依法公开法律、法规规定的应当主动公开的信息,方便公众依法获取政府信息,打造为民服务平台。对内,依托数字化城市管理系统、整合所有面向城管人员的数据信息,将常用的法律法规、GPS/GIS空间和属性数据、业务数据、考核数据、城市监控数据和各部门应予向其他城管人员公开的城管信息整合,按照工作需求设定访问等级,为开展城管工作获取相关信息提供快捷、准确的服务功能,促进信息共享,提高工作效  
打造市、区、街三级城管指挥平台,将全市城管队员执法活动节点在平台展示。


         增创宣传工作新载体,强化宣传教育时效

   一是探索开展互动式的宣传活动的有效方式,举办社区论坛、网络互动、宣传咨询等活动,增强居民群众的参与度。二是在公共场所、居民区加大宣传力度,在楼宇电梯等张贴宣传画,或将有关宣传内容印在餐巾纸、扇子、纸杯及学习用品上免费发放,使宣传内容自然渗透到群众的居家生活,起到潜移默化的作用。三是借助社区文化阵地,营造广府文化氛围,引导、教育居民群众讲文明、树新风、立公德。四是利用街道、社区小报,贴近居民群众宣传城市管理和创卫的好人好事及区、街工作动态的成功经验,让居民群众从中了解自己身边发生的事情,以及政府为群众服务的情况,逐步树立起城管意识、卫生意识。另外,积极建议市充分运用报纸、电台、电视台等主流传播媒体,扩大城市管理的宣传面积。  

   

   城管地图是画出来的,城市美好却是“干”出来的,只有政府、社会、市民协调协同,才能成就一个个“甜美创意”。  

   城市工作,一定要抓住城市管理和服务这个重点,正如习近平总书记所强调的。“使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力”。

     城市管理的挑战,也在于涉及的利益群体多、利益诉求杂、利益期待高。试想,为了改善市容市貌和交通,简单地取缔摊贩经营,如同端走了养家糊口的“饭碗”,不仅无益于解决问题,反而可能激化矛盾。我们的城市管理,适当的时候也许该更名为城市服务。说到底,实现城市管理效率和效果的最佳化,是为了实现民利与公益的最大化,把思维方式转到“以人民为中心”上,倾听诉求、协商利益才是治本之策


     发展智慧城市的创新应用主要是利用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术,在电子政务、两化深度融合、社会信息化三大领域开展创新应用。

       在电子政务领域,要建设“智慧政府”。重点围绕食品安全、防灾减灾等专题领域,加强电子政务信息共享和业务协同。将物联网技术应用于公共安全、口岸监管、交通管理、安防安保等领域。将云计算技术应用于政府数据中心建设,作为承载大型电子政务信息系统的计算平台。发展“政务智能”系统,提高对领导的决策支持能力,促进政府决策科学化。发展政府知识管理系统,提高公务员的业务水平和综合素质。

      智慧城市是智慧地球的体现形式,是数字城市建设的延续,也是城市信息化发展到更高阶段的必然产物。同时,智慧城市是一种看待城市的新角度,是一种发展城市的新思维。“智慧城市”的理念提供了城市创新发展的新思路,开辟了认识城市、发展城市的新视角,其本质是以物联网为重要基础之一,以先进信息技术、智能技术和多网融合为依托,以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧人文、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式和新形态。

  伴随着城市化进程的加快,国家、社会、人民对城市管理越来越重视,城市管理水平的日益提升,要求通过信息化管理所固有的系统性、程序性、网络性和透明性来推进现代城市管理资源的优化、整合,针对我国城市管理信息化建设的现状,再造城市管理流程,创新城市管理模式,完善城市管理信息安全保障体系,制定统一规范的城市管理信息化标准和评价指标体系,以改善民生为重点,依靠群众,加快城市社区管理信息化建设,实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变,从而推动城市经济和社会和谐快速发展。

 总之,智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础,以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。智慧化是继工业化、电气化、信息化之后,世界科技革命又一次新的突破。利用智慧技术,建设智慧城市,是当今世界城市发展的趋势和特征。


加强城管信息化教育培训

要从加强思想政治、业务素质两个方面加强教育培训,着力提高城管队员为民服务,为民执法的意识,把数字城管的功能真正用于为群众办实事。要针对数字城管信息系统发现问题的取证、传输、协调、交办等各项环节进行全面的培训和考核,使城管队员较好地掌握数字城管相关知识,使数字城管的信息化功能优势真正得到发挥。


  “智慧城管”:让城市管理迈进微时代

    建议提升“智慧城管”水平 加大露天烧烤整治,采取“非现场执法”和协同公安、工商、食药监、环保等部门开展联合执法。严厉打击各类违建行为。提升智慧城管水平。实施服务热线和数字城管平台整合,通过微博、微信受理市民诉求,开发“北京城管”手机客户端

   建议鼓励各类停车场向社会开放,为社会力量投资建设公共停车场提供规划、建设、经营等方面的政策扶持,制定税费减免、政府补助等相关优惠政策;鼓励换乘进入中心城区,引导车辆有序停放,保障道路交通安全有序畅通。



     以智慧技术应用强化以“公众参与”等为特征的多元化共治格局的实现

    主体多元化管理是提高城市管理水平的必然要求,同时也是城市多元主体通过参与影响公共决策,表达自身利益诉求的过程。强调城市管理主体的多元化,是要综合运用国家机制与政府组织、市场机制与营利组织、社会机制与公众组织三套有利于城市健康发展的城市管理工具,构建一种全民参与的现代城市管理体制。

   作为城市管理的主要研究方向之一,参与式城市治理提出了在城市管理过程中政府、企业和社会组织之间在不同领域里相互合作和互动的关系。参与式城市治理框架的建立,有助于城市管理事务的有效解决,有助于提升政府治理能力,有助于城市的健康发展。全过程参与机制的建立有利于社会各方面的共同合作,为社会相关利益群体表达意志提供了稳定的制度平台,有利于充分实现政府与社会的沟通,增强社会对城市的认同感,能够为城市的健康和谐发展奠定稳固的社会基础。

 

 

 智慧产城融合,形成规模效应,构建经济引擎

结合我国新城进程中的教训,城区或园区的开发务必要有产业的导入,即便是居住型的片区开发,也需要扭转传统房地产开发项目的粗放思路,要从城市运营和服务出发,构建楼宇体系下的生态智慧服务产业体系。智慧城市建设应当注重智慧产业的开发和导入,在新城开发和旧城更新中,坚持产城融合的理念和实践思维。部分试点城市对智慧产业的思考和开发较为有限,强调构建数据库、平台、网络等较多,但从城市规划、城市经营和城市经济等角度着眼不足。智慧城市的构建,应定位为智慧型战略新型产业的培育和有机生长绿色低碳城市形态的合体。依托自主创新示范区、高新区、经开区、软件园、服务外包园、职教城、新城(区)和内城重点商圈、居住区和城市更新单元等,设计与智慧城市需求相适应的产业定位,编制有效的智慧城市产业专项规划和招商导则。将智慧城市作为经济引擎来打造,才可能避免智慧城市创建流于表面、成效不足和缺乏市场活力。

 

   促进不同空间尺度的城市治理机制的形成与城市空间管理的融合

    传统的城市管理被认为是政府的职责,政府是城市管理唯一的合法主体。起初,这种城市管理主体的单一性与城市功能的单一性相适应。但是随着城市发展面临着越来越多的挑战:经济全球化、急剧的市场竞争、资本的快速流动、不断分化的利益群体、紧张的公共财政、公民社会的崛起等。单一的管理主体已无法满足城市公众多元化的要求,传统的政府管理模式逐渐不能满足城市市民的需要。城市变化的不仅仅是城市的外观,城市的运行方式也随着经济关系的演变而变化。可以说,几乎生活的所有方面,旧的秩序正在瓦解或披上新的外衣。这些激烈的变化和挑战都刺激着人们对当代大城市的思考,构成了传统城市管理向城市治理变革的背景。

 

   城市治理是在复杂的环境中,政府与非政府组织、城市公民共同参与城市管理的方式、过程和机制。它是对传统城市管理模式的变革与创新,是城市政府统治的现代发展形式。作为一种新的城市管理模式,它更强调主体多元化。主张为了彻底解决城市管理中的问题,不仅要求城市政府的管理方式和手段的巨大革新,而且要求非政府组织的充分发展和功能的提高,以及市民社会的广泛参与和公民民主意识的增强。与传统的城市管理相比,城市治理具有更高的工作效率,代表更广大公众的需求,增加城市福利、促进社会公平。因此,探索从传统城市管理向城市治理升级的路径是对当代城市管理学科发展提出的强烈诉求。

 

   在逐步建立完善的城市治理体系中,发展不同空间尺度的城市治理机制具有深刻的时代意义。现代的城市已经不再是一个相对于农村的概念,必须针对城市区域自身的特点和存在的问题,建立不同空间尺度、不同运作形式的城市治理体制,多维度、多角度解决城市面临的问题,形成多元化的城市管制机制与模式,促进城市空间管理的融合,提升城市文明程度。

 

   基于地理信息系统、物联网等网格化智慧城市管理体系的全面应用

   发展高度信息化的智慧城市对城市的经济转型、居民生活方式变革、环境保护和社会管理具有重要的战略意义。随着全球化进程加速与信息技术的发展,建立数字化的城市管理体系已经成为一种必然的发展趋势。电子政务系统、信息化城市管理模式、网格化城市管理模式是未来城市管理数字化的主要发展方向。

 

   从信息化城市管理模式(GBCP模式)向智慧化城市管理模式升级。将网格化作为基础,智慧城市管理体系是基于物联网、传感、感知世界,基于互联网、网络,将信息传递到各个部门当中,对数字城市的信息进行展现,向各个应用部门反馈这些信息。通过地理信息系统将人们日常生活的行为进行模式分析,获取可视化的位置信息,为智慧城市管理体系提供基础数据。应用智慧化城市管理系统,有助于实现管理的有序及社会的和谐,能够大大降低政府公共服务的成本,提升公共服务效率和水平。网格化精细化的城市管理实现了城市管理的流程再造,使城市管理由过去的粗放、被动、分散向高效、敏捷、系统转变,进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能,为建立城市管理长效机制做出有益探索。

 

智慧城市管理体系需要能够对这些信息进行计算、管理,它是一个政府城市运作、管理和服务的平台,提高政府的信息利用水平和政策制定水平,促进城市信息资源的共享和开发利用。

 

   智慧技术促进城市管理行政执法制度、运行模式、管理方法、执法机制创新

   城市管理的价值取向应当该是让公众的生活更美好,城市管理模式的导向就应该是公众满意。坚持“以人为本”为宗旨,是城市管理的基本要求。面对现阶段城市管理出现的各种问题,从城市管理的行政执法制度出发,从运行模式、管理方法、执法机制等多方面出发,要转变意识,健全法制,明确划分部门职能,深化体制改革,实现从传统城市管理向多元化的城市治理转变。

 

   推进我国城市“新公共管理”理论发展与实践创新,把效率、效益、效能作为改革的主导目标。强调建造一个提供优质服务并以顾客满意为导向的政府。“新公共管理”理论所体现出的高效导向推动了城市管理的市场化进程,向城市经营引导。城市经营是指城市政府通过市场机制对城市资源加以优化整合,促进城市的发展,提高城市的经济社会效益。与城市经营模式相匹配,在城市管理制度上我国学者也在对美国的“城市经理制”展开研究。与此同时,“城市经营”将成为今后一段时期内我国城市管理研究探索的主要模式之一,其发展也将有利于提升我国城市运行及管理效率。


   基于智慧技术构建城市管理绩效评价体系与公众满意评测机制

   城市管理工作已经深入城市生活各大领域,城市管理的绩效评价能否客观公正,将对城市的发展产生重大的影响,工作的绩效水平直接影响城市管理的能力与效率,应当以公众社会满意为导向,构建城市管理工作绩效评价体系与其方法学,并将公众满意程度作为评价的核心方面,使得城市管理工作向坚持以人为本的方向,模糊层次分析法、平衡计分、模糊综合评价[21]等均可以应用到城市管理绩效的考评研究中。


   借鉴国外城市先进应急管理和反恐经验完善我国城市应急管理体系
   城市安全和城市风险管理逐渐成为影响城市自组织体系代谢平衡的关键点。美国911恐怖袭击事件之后,政府和公众才逐渐认识到城市突发公共安全事件对于城市的冲击影响。此后发生的2003年SARS、2009年H1N1和近年来中国出现的区域性灰霾等为代表的公共卫生事件;2003年美加大规模停电、2011年日本福岛核泄漏和2013年中国青岛中石化黄潍输油管线输油管道破裂事故为代表的公共基础设施事件;2013年美国纽约、芝加哥、底特律等大约60座城市麦当劳、汉堡王等快餐连锁店外罢工为代表的公共服务事件等,均表明城市安全和城市风险管理必须成为城市管理学研究的重点。借鉴国外城市先进的应急管理经验,911恐怖事件之后,美国的城市应急和反恐能力得到质的提高,高密度住区[23]和地质灾害城市的应急对策。由于城市在人口、重要阶层和重要基础设施等方面的高度集聚性,成为城市恐怖主义的攻击重点,研究和部署城市反恐安全防范成为主动防御的主要路径。与此同时,通过国际间大城市现状应急管理体制的比较和基于国情的国内城市的比较,强化公众参与机制的引入,形成我国不同层次城市的风险管理理论和方法学,构建我国城市应急管理体系。


     智慧技术研究社会转型期城市社会问题防范与解决,促进社会稳定

通过运用社会学的理论和方法,对中国城市发展的历史、现状进行研究,探索中国城市发展的未来,避免重复其他早发国家在城市化过程中所犯过的种种错误,解决在社会转型过程中出现的一些突出的社会问题,使我国城市走上理性化发展的道路,有助于实现城市的稳定。



智慧技术构建外来(流动)人口城市社会认同融入理论及其实现路径

城市社会印象是外来人员对城市认同感的体现。城镇化进程中和城乡发展的一体化,使得人口的流动性显著增强。外来人员城市社会认同感主要集中在经济发展、居民素质、文化底蕴、生态环境等四个方面,籍贯、城市居住时间、职业身份、性别影响着外来人员城市社会认同感。国外学者于上世纪80年代就从社会心理学的角度来尝试研究控制城市增长和维持生活质量的路径。从城市社会学和认同心理学理论来看。外来人员城市社会认同感关系到城市社会的稳定、和谐与发展,需要社会各界的关注。




   大数据平台研究城市权力空间结构与居民社会关系响应机制与调控方法
   社会的现代性的发生和发展,需要经过无数个单元的社会空间的生产与再生产,本身呈现了一种现代性的实际进程。空间是社会的产物,空间与社会相互交织、相互塑造。空间形态演变的背后有着深刻的社会动因,与此同时,流动人口对社会空间转型的影响。新都市社会学可能成为空间概念与城市社会学结合后,产生的新兴研究焦点。


   智慧技术建立与城市化进程相适应的城市社会现代性及其衰败预警机制
   城市化与城市现代化的发展存在着“解构”与“结构”的双重嬗变,通过中国城市化进程的分析就能看出典型的“系统解构”和“系统结构”的双重不适应问题。城市化在改变着中国,以往的社会存在被“解构”的同时,亦表现为某些落后的社会传统和新社会存在被“结构化”和“固化”的现象,某些新的社会要素虽然以新的面貌出现,但却是传统落后文化的翻版,一出现则成为社会进步的桎梏。当代中国出现的形形色色的社会问题,虽然不完全与城市化进程有关,但是,却与城市缺乏现代性的建构有关。社会发展阶段性目的之一必然包涵社会现代性的建构。


   行业智库先行,建立长效机制,牵引交流合作
   在智慧城市领域,与欧盟等其他国家和地区相比,我国智慧城市行业智库尚未形成。智慧城市作为融合了城镇化、工业化和信息化的创新体,从理论基础、技术研发和创新实践都处于萌芽阶段,不是单项技术、管理和政策创新,而是系统性、多学科和综合性的集成解决方案。加强知识创新传播,有助于加快与城市发展节奏与需求的对接,形成有效的“问题-目标-对策-方案-验证”闭环回路。智慧城市行业主体应加快促进行业间的交流,提高频度、广度、深度和热度;围绕智慧城市探索形成新的机制和模式,依托行业交流的内涵建设,服务于公私部门间智慧城市资源的对接。


   多元金融组合,配套政策激励,夯实合作根基
   自国家施行智慧城市试点示范以来,公私合营(PPP)模式下的智慧城市合作模式已经在地方展开(上海、宁夏银川、重庆永川、安徽淮南、安徽淮北、山东诸城等)。从全市整体创建来分析,结合创建任务要求,总投资在几十亿元到上百亿元。与城市地方财政收入相比,特别是在地方债务风险控制的背景下,地方城市创建智慧城市的资金保障存在短板。智慧城市建设包括公共性产品和盈利性产品,政府在优先保障公共性产品服务购买的前提下,设计配套政策激励金融业和投资界等参与盈利性产品的投资,如互联网金融、PPP融资模式等。


   深化部际合作,推行国际试点,构建创新引擎
    智慧城市推进,应当反映到城市规划、建设、管理和服务的智慧化上,并在服务中培育出新产业,提供就业机会。我国已经形成了涵盖八部委的智慧城市部际间合作的机制,地方城市推进智慧城市的主要政策均通过市政府或市政府办公厅来发布,国家和地方对智慧城市工作系统性和协同改革创新的必要性有良好的认知。结合我国推进智慧城市的发展战略,应加强既有数据的集成共享、建立有效的知识学习、经验总结和模式开发的工作机制,特别是要加强部际间协作。城市片区级试点示范,融合多个职能部门,在部际层面形成协作机制,有助于推进地方的试点工作。公共卫生、医疗教育、旅游休闲和全民健身等公共服务性部门和行业,同期也在智慧医疗、智慧教育、智慧旅游和智慧体育等领域开展探索。智慧城市建设的要义之一,就是要解决信息孤岛的问题,围绕市民的多元化、非线性行为数据的交集才能够反演和解析人群的社会行为和经济活动。双边在智慧城市领域的合作,宜改变以往单个部门或行业之间的对接,为实现平台型经济发育提供顶层机制窗口;我国智慧城市部际间协调机制的开放程度宜加快,如当前推行的科研体制改革,要提高信息共享水平、提高原始性、原创性的智慧城市创新能力,降低重复低水平建设,在评估数据安全性的前提下,合理开放对公众的数据接口,促进服务型、消费型智慧产品的设计和应用。


   支持市场主体,合理开放领域,促进信息消费
   智慧城市产业涉及的市场主体包括“三化”涉及的企业,市场主体参与智慧城市建设的实力较强,但目前市场主体、参与的领域和空间有待逐步开放,而针对国际合作型的智慧城市项目开发,更加面临数据和信息安全方面的考虑而制约合作的广度和深度。我国在安防领域已经有良好的基础,在信息安全方面也开展了能力建设,当前的智慧城市建设,面向的主体主要是城市政府、城市居民和城市消费,因此,合理、有条件开放与公众消费相关的领域(如民用建筑、交通、旅游、医疗和教育等),让市场主体有效参与,能够促进智慧城市应用型消费服务的成型。目前,全球已有10多个国家拥有开放政府数据的门户网站。在澳大利亚、加拿大、爱沙尼亚、挪威、英国、美国和新西兰都设有开放政府数据部门,很多国家的政府部门正在通过互联网的力量,包括社交媒体,来提高公民的参与国家治理的力量并在重建政治领导人和公民之间的社会契约。经验表明,开放程度越高信息安全防护越有保障,从市场角度出发,开放和安防是有机互动的。智慧城市依托信息化,有效解决了物理空间的阻隔;现代工业化有效促进了技术手段的高度发达;新型城镇化让城市居民更好地体验和享受到现代城市文明的成效。与市民紧密相关领域的适度开放,有助于市场主体将应用理念和技术路径得到实践,有利于催生新型消费方式,同时对政府简政放权和国企改革提供启示。当前的政策设计应更加积极和主动,部分城市主动通过负面清单等方式,提升政府效能,让市场主体有更主动的空间参与创新创业。


   兼顾战略民生,开发适宜方案,实现智慧应用
   我国在实施城镇群、一带一路等区域性发展战略的同时,应聚焦大城市病(交通拥堵、城市灰霾、内涝洪灾)等民生问题;在实现智慧共享的同时,解决信息不对称,也是当前面临的关键性症结,资源整合难度大。因此,应注重信息公开和资源整合,让更多的主体能够低综合成本地参与到智慧城市项目合作中。针对政府投资性项目,将可以对外开放的领域和项目,向平台发布,支持和鼓励中外各合作方共同参与开发。与此同时,试点示范区的开发,需要集成的有效方案,不能简单地等同于技术推介和产品营销,应形成有效的综合解决方案,服务于试点示范区域,针对不同开发主体需要,设计不同深度和广度的综合方案(包括规划设计、施工运营、投资模式和收益分配等),并有效地考虑技术经济成本。构建有弹性和风险可控的一揽子决策工具。


   锁定关键领域,实现重大突破,改善城镇功能
   

      全球城市面临的挑战日趋深刻,中国城市问题突出表现在水资源短缺、空气质量下降、交通拥堵严重、能源供给转型、生态环境脆弱、城市内涝、公共卫生负担沉重和建筑更新等,快速城镇化进程和失当的城市政策,使得上述问题互相交织,深刻影响着城市的可持续性。智慧城市应本着“一城一策”的原则,重点聚焦关键领域,而不是起步就求全、求大,充分研判资金筹措水平、政策支持力度和技术支撑能力等;坚持平台思维和开放思维,在城市局部关键领域搭建开放式接口,为所聚焦领域的智慧化二次开放和系统性整合提供条件。如交通,运用智慧技术,努力在示范区范围内根治交通拥堵,形成重大突破,催生能为我国其他城市效仿的综合解决方案,从根本改善城镇功能,提高城市的宜居性。

   服务全球治理,构建智慧网络,增强城市韧性
   我国是全球治理的重要力量,大中城市扮演核心角色。截至2014年底,我国超特大城市约16座,经济规模和人口总量均在区域发展中成为决定性力量,尤其是人口千万以上的6座超大城市,它们在“十三五”期间,从区域走向世界,建设全球城市的基础已经初步形成。依托智慧产业的构建,来促进我国超大城市成为全球城市,并深度参与全球城市治理,同时提高我国城市对外交往水平和全球政策研究、制定和实施的水平,并进而辐射带动周边城镇群的发展,形成智慧型的大都市连绵区,例如:广东省在全国率先提出构建珠三角智慧城市群的建设目标和行动方案。增强我国城市智慧化发展能力和提升国际化开放水平的同时,应深刻认识我国城市建设和运营质量存在的脆弱性问题,如城市内涝和适应气候变化的能力等。因此,增强城市韧性、提高城市应对风险冲击的弹性,建设符合中国国情和城镇化发展需要的平安城市,为增强城市韧性提供了最根本的保障,而城市经济、内涝水患、热岛效应和卫生疫情等,将成为智慧城市韧性建设的重点。

   宣传力度逐年加大,市民文明意识不断提高
   加强法规宣传力度,积极引导群众自觉支持配合城管执法活动,是全面提升城市管理工作效率和水平的有效手段。努力在全社会形成人人参与城市管理

      加强城市管理长效机制建设。建立健全城市管理目标责任制体系、标准化质量管理体系、数字化管理体系、管理执法重心下移体系、依法管理体系、社会市民参与体系六位一体的城市管理长效机制。


   智慧城市,作为较早将该名词引入国内的行业,住建系统曾经将其概括为:智慧地推进我国的新型城镇化。后续不断完善创新并在行业层面创新为,建成的智慧城市将实现“五化”,即公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化和网络安全长效化。但结合当前现状,存在某些背离和局部放大,全面协调可持续的理念应当在智慧城市领域长期坚持,更要尽量少用新概念来推项目、少务虚多务实、少标新立异多接地气持续创新。把智慧和城市相结合,如不能正确认识城市、服务城市并提升、优化其功能,那么很难称之为智慧城市,最多是智慧应用。


   从世界和全国发展形势来看,世界经济全球化程度不断提高,科技进步对生产力的推动作用日益增强,发达国家和地区产业升级转移步伐明显加快,特别是建设福建自贸区、21世海上丝绸之路战略枢纽城市和福州新区开放开发的重大战略的实施,为我区城市发展提供了难得的机遇。
   从省、市发展形势来看,省政府明确了建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建和福州新区开放开发的战略规划,为我区的城市发展带来了前所未有的发展机遇。
   从全区发展来看,区委、区政府提出的以国家服务业综合改革试点为抓手,持续改善民生,推进依法治区,着力新作为,营造新优势,为加快鼓楼科学发展跨越发展指明了方向,我区的城市管理将步入加速发展的轨道。

   坚持为人民管理城市,把构建人民满意的城管品牌作为总抓手,所有决策、所有工作都要围绕构建品牌展开;加强综合协调、指导和督促,强化管理内涵,使城市管理工作精细化、标准化、规范化;充分发挥职能作用,主动履行相关职责,加强协同配合,营造一个浓厚的干事创业、拼搏创优、科技创新的氛围。


   城市管理工作涉及面广,需要资金多,应加大资金投入。在重大项目建设实施市场化的同时,加大政府资金投入的力度。一是应多渠道、多层次的筹集资金,改变单一的融资方式;二是完善投资政策,本着“谁投资,谁受益”的原则,充分发挥市场作用,加快产业化进程;三是实施垃圾处理收费制度,落实“污染者承担治理环境污染”的责任,利用经济杠杆促进生活垃圾的减量化和资源化。


      坚持建管同步、建管并重,深化城市管理体制改革。积极推进管理重心下移,合理划分各级城市管理职责和权限,强化街道(镇)和社区城市管理的基础地位。


   确定阶段目标和考核办法。明确各部门各阶段的具体任务,严格按照规划开展各项工作,定期进行阶段性考核,完成任务是职责,完不成任务要问责。


      加强城市管理社会动员工作,利用电视、广播、报纸、户外广告、课堂网络等多种形式宣传城市管理的理念、发展目标、重大建设项目等。成立百姓城管协会和百姓城管总队,坚持开门办城管、主动办城管、依靠群众办城管的思想,重视公众参与,广泛开展城市管理社会互动活动,树立人人都是城管员的意识,共同推进“十三五”规划内容的实施。


   坚持规范执法、文明执法、严格执法、清廉执法,建立健全行政执法责任制、重大行政处罚案件备案等制度,强化行政执法程序,明确行政处罚自由裁量权基准,确保执法人员正确行使职权,使执法工作更加公正、公开和透明。


   创新管理方法和手段,以信息化、技术化作为提高城管执法水平的突破口,通过先进信息管理技术,推进城市管理资源优化整合,执法管理流程科学再造,实现执法管理的跨越式发展,增强执法管理的科学性。


   坚持科学发展观,理清城市管理思路,创新城市管理机制,不断加强和改进城市管理工作,提升城市管理水平和城市文明程度。


   加大与相关职能部门的沟通协调力度,建设层级清晰、职责明确、横向协同、纵向联动的城管执法体系。加强宣传教育,增进社会各界对城管执法的理解,营造良好执法氛围,实现全社会广泛参与,真正做到“人民城市人民管,管好城市为人民”。








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beijing
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