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关于2016年加强和改进首都城管执法工作的意见和建议

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关于2016年加强和改进首都城管执法工作的意见和建议


    为全面落实党的十八届三中、四中、五中全会精神以及首都生态文明和城乡环境建设总体部署,不断提高首都城管执法和服务水平,积极为广大市民群众创造整洁优美、文明有序的城市环境,现通过城管政务维基系统征集社会各界及广大市民对加强和改进城管执法工作的意见建议。请大家积极建言献策,我们将认真梳理、吸纳大家的意见建议,形成2016年北京城管执法工作思路,指导全市城管执法工作。

一、城管执法的现实困境
   一方面,城管执法因多是针对执法相对人的违章违法行为,执法手段以处罚为主,这直接损害了执法相对人的利益,因而他们抗法甚至是暴力抗法,公众出于同情弱者的心理,也对城管执法部门不满;另一方面,城管执法部门面对执法相对人的抗法甚至暴力抗法,有时又不得不野蛮执法。这就造成了城管执法领域的恶性循环:执法主体的不文明执法促使执法相对人抗法甚至暴力抗法,而执法相对人的抗法行为又促使执法主体变本加厉地不文明执法,城管配备越来越武装化,执法手段越来越暴力化。因此,在我国城管执法领域出现了执法??失灵??:执法力量在不断强化,执法力度在不断加大,但仍然问题成堆,执法成效不够明显。

二、城管执法陷入执法失灵困境的原因


(一)城管执法主体不文明执法是城管执法失灵最直接的原因
   不文明的执法现象在各种执法工作中普遍存在,但在城管执法领域表现得尤其突出。其主要表现就是执法主体在执法过程中作风粗暴、滥用职权、随意罚款。许多城管执法人员在对违法行为进行纠正、制止时,往往采取过激行为,导致城管打人的案例屡屡见诸于报端。某些城管执法人员法律意识淡薄,违反执法程序,常常在不出示任何处罚决定和扣押手续的情况下,强行对执法相对人进行处罚。更有甚者,某些城管执法部门巧立名目,乱收费、乱罚款,将城管局变成了处罚局。城管执法主体的不文明执法,严重损害了城管执法队伍的整体形象,激化了城管执法主体与相对人的矛盾冲突。

(二)城管执法的工作性质及环境是城管执法失灵的客观原因
   城管执法的工作性质及现实环境决定了城管执法不可避免地处于诸多矛盾的风口浪尖,其执法的对象和场所决定了其面临的执法环境比其他执法主体都更为糟糕。在城市管理中,城管执法部门与执法相对人之间的矛盾可能是其涉及的所有矛盾中最尖锐、最不容易协调的:一方面作为执法方的政府部门确实有权力和责任对城市管理中的违章违法行为进行管理和处罚;另一方面作为执法的相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为,而且其从事的工作都是市民日常生活中非常需要的。城管执法对象大部分属于弱势群体,这些弱势群体为了生存不得不从事违法活动,这就使他们与城管执法主体发生了直接的利益冲突,甚至分裂成对立的敌我两个阵营。

   正如毛寿龙先生所言:小商小贩保住了饭碗,城管人员就会丢了饭碗,反过来城管队员端稳了饭碗,小商贩的生存就面临着困难。城管执法相对人大多属于弱势群体的同时,其从事的活动又往往与百姓的生活息息相关,很容易造成城管执法不被理解。再加上城管执法相对人的来源、社会背景、文化程度、职业、个人性格等方面非常复杂,这也决定了他们对城管执法的要求呈现出多元化特征,加剧了城管执法主体执法的难度。

(三)法律依据不足是城管执法失灵的重要原因
   城市管理综合行政执法在我国还处于探索和试验阶段,缺乏系统、科学的法律规范。城管执法法律地位的不明确使其始终存在着合法性和合理性不足的致命缺陷。全国至今还没有一部关于城市管理综合执法的专门法规,城管执法的法律依据仅仅是行政处罚法??中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足,城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地:它不仅面临着执法相对人的质疑,而且在与其他部门打交道的过程中也处于??弱势地位。其颁布的规定既得不到执法相对人的认同,也得不到其他部门的配合。同时,也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题作出明确规定,使城管执法人员的执法缺乏明确的法律依据,从而滥用行政处罚自由裁量权,不仅损害了法律的严肃性,更是直接损害了当事人的合法权益。

(四)政府城市管理理念落后是城管执法失灵最深层次的原因
   城管执法中暴露出来的许多问题,其实质反映了社会处于转型期的大背景下,经济发展与社会发展的冲突、传统管理手段与多元化社会中日益复杂的管理对象之间的冲突。长期以来,我国实行政府社会高度合一的管理模式,政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。这种一元化的城市管理理念在城管执法中的体现就是:政府是城管执法的唯一主体。这种以行政执法机关为单一主体的城管执法模式,在实际执行中最大的弊端在于其他主体在城管执法中的参与权被剥夺了,使政府执法部门和执法对象处于直接对立的境地。二者之间缺乏一种矛盾缓冲机制,逐渐导致了今天城管执法的现实困境。

三、化解城管执法现实困境的对策
(一)转变城管执法理念是化解城管执法现实困境的前提条件
   首先,城管执法必须树立以人为本的理念。以城管执法中出现问题最多的流动商贩占道经营为例,我们必须明确在公民的所有权利中,生存权是最重要的。在经济条件没有那么发达的情况下,重视人的基本权利比城市的整洁更加紧迫。因此,采取更加宽容的、以人为本的城管执法理念是一种更加理性的选择。其次,从一元治理转向多元治理。城市是人民的城市,人民城市人民建、人民城市人民管不应只是一种口头宣传,它更应该体现在政府的城管理念和具体政策中。因此,必须改变政府长久以来以控制性管理为主的思维方式和城管执法单一主体的状况,使企业、公众和各类非政府组织参与到城管执法中,形成政府与社会共同治理的良好局面,实现城管执法领域里的善治。

(二)在城管执法的具体政策上,更多地体现执法相对人和公众的权益
   首先,从只堵不疏到堵疏结合,为城管执法相对人谋求出路。提供公共物品,满足百姓需求是政府的责任,只要政策引导得当,城管执法相对人也会选择合作而非对立的方式。以在各城市普遍出现的夜排档为例,一些大城市的中心城区可以根据市民需要,指定时间、地点经营,为流动商贩向坐商转化提供条件。而在一些小城镇可以在城郊为这些分散在城市中的商贩建立集中经营的场所,既可以减少与流动商贩打游击、美化市容,又可以使商贩们有了合法的经营场所。其次,建立城管执法重大案件听证制度。城管执法部门应对一些涉及面广,对市民生活影响比较大的执法决策以及符合听证条件的案件要按照法定程序公开举行听证,将执法范围、职责、收费标准、办案程序等内容向社会公开,充分听取相对人、社会公众以及各类非政府组织的意见和要求,强化社会对城管执法部门工作的监督,使城管执法决策更加体现公众利益。

 (三)加强非政府组织在城管执法中的作用

   非政府组织参与城管执法,不仅可以直接分担和减少城管执法部门的工作量,而且相对于政府而言,非政府组织更接近社会基层,更能为民众特别是弱势社会群体服务。目前加强非政府组织在城管执法中的运用途径主要有两个:一是大力发展城管执法志愿者组织。城管执法志愿组织的壮大,可以在一定程度上缓解城管执法工作任务繁重、人力不够、经费紧缺的现状。二是推进城管执法的社区化。随着传统个人-单位-国家管理模式的削弱,单位制在城市管理中的地位逐渐消失,城市居民的经济、社会与文化生活越来越多地与其所在社区发生紧密的联系,城市社区因此成了社会整合的重要依托和载体。

   社区在城市管理中的作用日益重要,依赖于社区里各类非政府组织在的作用推进城管执法社区化的实质就是让社区中的非政府组织和居民以主体姿态参与到城管执法中,可以采取的措施有:对那些为社区老年人、妇女、儿童、残疾人、下岗失业人员等特殊群体服务的公益性非政府组织,政府要给予政策倾斜;开辟非政府组织参与管理社区事务的渠道,促进居民自治格局的形成;通过与高校合作开设培训班等多种形式,加强社区内非政府组织的人才建设。

 (四)建立和完善城管执法相应的法律、法规

   针对城管执法部门法律地位不明确和在执法过程中缺乏执法具体标准的现状,当务之急就是尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律,使城管执法部门能够得到执法相对人更大的认同,在与其他部门协调的过程中能有足够的权威和独立性,解决其合法性不足的问题。同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权,使城管执法人员在执法过程中有具体的处罚标准,压缩自由裁量权弹性,避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的城管现象,不断提高依法行政和严格执法的质量和水平。


   城管执法是一项复杂的社会系统工程,它不仅与城管执法工作本身有关,还与一个国家的利益表达机制、就业以及社会保障等制度密切相关,后者的完善可以为城管执法创造一个良好的环境。因此,城管执法工作的顺利开展,还需要加强配套制度尤其是社会保障制度的建设,只有这样,我们才能使城管执法走出现实困境,找到一条符合我国国情的城管执法之路。

一、统一思想,明确城市综合管理总体要求
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实党中央、国务院关于社会管理的一系列重大决策部署,以解决市民最关心的热点和难点问题为重点,进一步优化城市管理程序,整合城市管理资源,创新城市管理理念,深化城市管理体制改革,加快城市管理法制化、社会化、信息化建设,进一步提升城市管理效能。

(二)基本原则。充分调动各方积极性,坚持以人为本、服务为先,全面推进、标本兼治,政府主导、市场运作,监管分离、重心下移,建管并重、互相促进,城乡互动、整体提升,多方参与、各尽其职的原则。

(三)工作目标。立足整体规划设计,以构建大城管格局为抓手,以落实综合管理责任为重点,以开展“城市管理大提质”行动为抓手,以强化考评措施为杠杆,以创新管理模式为动力,以加大管理投入为保障,积极转变城市管理理念,初步建立起符合市场经济要求的城市管理体制和运行机制;加强市政公用基础设施建设,加快城乡统筹管理步伐,提升城市承载能力;加强和创新城市管理工作,提升城市形象品位,努力创造良好的城市人文环境、生活环境和生态环境。

二、多措并举,加快城市市容环境整治步伐
(一)加强市容环卫管理。按照“条块结合、以块为主、属地管理”的原则,落实市容环境卫生管理责任。认真落实城市环境卫生清扫作业外包工作,推进环卫作业精细化,建立日常保洁、清运机制,完善垃圾收运体系,配置相应收运设施,集中收集、处理各类垃圾,消除暴露垃圾积存点,以点带面,重点开展城乡结合部、背街小巷、老旧居民集中居住区、集贸市场、“城中村”和辖区公路、河道、桥梁、铁路周边等卫生死角的环境综合整治。

(二)加强城市交通秩序管理。整合社会管理资源参与交通管理,形成多部门齐抓共管的道路交通安全管理新格局。加强对主要道路的交通秩序管理,完善交通标识、标线等交通管理设施,对违规停车、乱闯红灯等交通违法行为严格依法处罚;加快落实路网与停车场的规划和建设,确保社会停车设施与县城区路网相匹配;逐步完善公交网络,落实“公交优先”各项政策措施;推广步行和自行车慢行交通系统的建设经验,推进步行道和自行车道建设,合理布设行人过街设施、隔离设施和交通标识,开展公交接驳点步行改造,营造良好的自行车、步行交通空间;采取疏堵结合的措施,对占道经营等问题进行综合治理,引导群众入市入店、守法经营,实现城市道路整洁畅通;加强机动车排气污染管理,鼓励使用节能型低排放和新能源机动车,有效减少机动车污染物排放,努力改善空气质量。

(三)加强沿街建筑物管理。以提升城市品位为目标,制定建筑立面改造规划,对临街陈旧、污损的立面管线、建筑物进行整体修缮、清洗和粉饰刷新,改变城区街道建筑物外观陈旧、缺乏色彩、观瞻效果差等状况,美化城市环境,丰富城市空间景观;加强对各类架空线路的整治,推进地下综合管沟工程;加大城区沿街建筑物立面外观改造的整治力度,对违章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盗网等设施依法进行整治,加强对临街建筑空调外机、广告牌、门店牌匾、防盗网的规范设计管理;维修破损路灯,加强对临街建筑物亮化工程的管理。

(四)加强户外广告管理。按照国家相关法律法规,进一步完善户外广告设计规范和管理办法,建立严格的户外广告规划许可及监管程序,综合运用行政、法律等手段对户外广告的规划、设置、经营实行统一管理,引导户外广告规范发布和科学设置。加大违法户外广告整治力度,净化城市环境。

(五)加强建筑工地管理。加大建筑工地源头管控力度,加强检查考核,督促施工单位及时落实出入口硬化、工地围档、施工降尘、运输车辆清洗、建筑工地废水排放管理等规范化管理制度,重点整治施工现场噪音扰民、扬尘污染及建筑垃圾污染城市环境等问题。加强工地文明施工管理,组织开展创建文明工地、标准化工地活动。

(六)加强对违法建设行为的查处。严格按照《中华人民共和国城乡规范法》、《中华人民共和国建筑法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等法律法规,对违法建筑行为力求早发现、早制止、早处理。严格执行城镇总体规划,维护规划管理的严肃性和权威性,对违法建设行为坚决依法查处。

(七)加强建筑渣土管理。严格源头申报管理,实行审批总量控制,依法提高渣土处置收费标准以减少开挖总量。落实渣土挖运责任制,规范渣土运输申报程序,由住建、城管、环卫等部门联合执法,依法严厉查处随意撒漏和倾倒建筑垃圾污染城市道路和环境的行为。科学设置渣土消纳场地,规范渣土消纳场、弃土场管理,落实出入口道路硬化、设施冲洗等各项制度。加强对渣土运输车辆的备案管理、通行证审批、路面管理、交通违法情况的信息管理,严禁无牌渣土运输车辆上路运输。

(八)加强社区环境管理。推广和规划居民小区物业化管理,重点治理“城中村”、城乡结合部、小街小巷居民区的生活环境,合理配置环卫、健身、宣传等各类公益设施,完善道路、绿化、路灯、给排水等配套设施。积极探索“城中村”、城乡结合部、老城区居民区综合治理和改造模式,逐步推行社区化管理。加强社区警务室建设,落实实有人口管理措施,完善社区治安群防群治网络建设。

三、统筹规划,完善城市基础设施建设
(一)抓好城市各类专项规划的编制和实施。按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则,以建设宜居城市为目标,加强城市综合交通、供水、排水、燃气、环卫、绿地系统等专项规划与城市总体规划的对接,重点抓好集贸市场、学校(幼儿园)、医院、停车场、社区绿地、公交站点、垃圾收集转运设施等城市基础设施、公共服务设施的规划编制。强化规划监管,确保城市规划得到有效实施。抓好城市容貌、风貌的规划、设计,明确城市风貌定位,注重历史文化传承,突出山水旅游城市特色。加强城市用地管理,各类城市建设项目用地应坚持节约集约原则,符合土地利用总体规划。

(二)加强城镇污水垃圾处理设施建设管理。推动城镇污水和生活垃圾处理设施及服务逐步向周边乡镇、农村延伸,完善垃圾中转设施建设,积极推进“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式,努力实现农村生活垃圾分类减量化收集、资源化利用、无害化处理的目标。建立健全严格有效的监管和绩效考核制度,强化污水垃圾处理设施运营全过程的监督管理,确保设施正常运行、发挥减排效果。

(三)加强城市园林绿化建设。认真贯彻落实《城市绿化条例》和《城市园林绿化评价标准》,编制和完善城市绿地系统专项规划。加强绿线绿章管理,将相关标准的执行与规划验收同步实施,保障城镇居住区绿化、单位绿化及各类建设项目配套绿化达到城市规划建设指标规定。大力实施“城乡三年绿化攻坚计划”,推动城镇公园绿地、附属绿地、防护绿地、生产绿地等绿地建设,倡导庭院小区绿化、垂直绿化、屋顶绿化和江河湖岸绿化建设。积极开展“十佳林荫道路”、“十佳园林小区”评选活动,组织开展生态园林城市、人居环境奖、园林县城和园林式单位(小区)创建活动,继续深入推进“城市绿化周”活动,大力推进园林绿化向节约生态、功能完善、以人为本的方向发展。

四、创新方式,提升城市管理工作水平
(一)推进城市管理社会化。积极开展为民办实事活动,针对群众关注的问题,开展公开承诺,积极开展城管开放日、城管进社区、城管进校园、共建共管示范街等活动,拓宽市民参与城市管理的渠道。

(二)推进城市管理信息化建设。充分利用现代信息技术,整合城市管理信息资源,与110、县长热线等公共信息平台实现融合对接,资源共享。明确各级各职能部门职责,优化管理流程,提高管理效率,形成责任明确、反应快速、处置高效、监督有力的城市综合管理新模式。加强城建档案及地下管线的管理,建立健全地下管网档案报送和信息查询制度。探索数字城管建设模式,推进城市管理水平提升。

(三)深入开展城乡环境综合整治。把城乡环境综合整治工作纳入全局工作统筹安排,实现城乡环境同治,积极推进城乡统筹协调发展,综合治理城市乡村人居环境和社会秩序,着力改善农村生活、生产、生态环境,推动城乡环境整治工作规范化、制度化、常态化。

五、深化改革,建立城市管理长效机制
(一)建立考评机制。大力实施“城市管理大提质”三年行动计划,建立城市管理责任考评体系,科学制定考核指标和评估办法,定期组织检查、考核。考核结果作为各级各部门年度工作绩效的重要依据。

(二)保障资金投入。各级各部门要把城市管理经费纳入年度预算计划,要把城市基础设施配套费、城市维护费专项用于城市规划、建设、管理,县财政每年要从土地出让收入中安排资金用于城市基础设施建设,污水处理费、垃圾处理费要足额征收到位,专项用于处理设施建设和运营。广告资源价格收入、园林绿化赔偿费、补偿费、占道费等要按相关规定足额收取,专款专用,依法用于城市管理,建立长期稳定的投入机制。

(三)健全市场化运作机制。按照“统一管理、市场运作”的原则,转变“政府包揽、垄断经营”的城市管理模式,开放作业市场,走专业化、企业化运营路子。在落实城市环境卫生清扫作业外包的基础上,逐步推行市政设施维护、城市园林绿化养护、渣土清运等实行建管分离、管养分开;运用市场化方式,通过招标选择专业化公司或社会组织承担管养、维护工作。通过制定标准、定期考核等方法确保作业质量,考核结果与作业单位承包资格和奖励直接挂钩。


一、城管执法中存在的主要问题

(一)行政处罚与行政管理的职责不清
  相对集中行政处罚权,是指将若干行政机关的行政处罚权集中起来,交由一个行政机关统一行使;行政处罚权相对集中后,有关行政机关不再行使已经统一由一个行政机关行使的行政处罚权。按照行政处罚法的规定和国务院的要求,行政处罚权相对集中后,对城管执法机关履行职责的活动,原来有关行政执法部门要积极支持、配合。

   但是在城管执法实践中,许多行政机关管理执法人员误认为处罚权移交了,原来行使处罚权的行政部门就没有管理职能了,因而放松甚至放弃对这部分事项的管理,造成行政处罚与行政管理的职责混淆。比如,有的交通管理部门认为占道经营管理权给综合执法部门了,就是看到有违法占道现象也熟视无睹,不闻不问,缺乏配合城管工作的主动性和积极性。甚至还有些部门从自身利益出发,擅自行使已被集中行使的行政处罚权,致使处罚权的分散与混乱,集中处罚权难以统一行使。

(二)城管执法程序不够规范
   在城管执法过程中,尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时,很多情况下并没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法,徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象,严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查显示,该市市民对城管监察工作满意率只有29.20%。

   不满意的主要原因有:城管综合执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费,任意罚款、以权谋私、吃拿卡要、作风粗暴,态度蛮横等现象。问卷调查显示:32.43%的人认为城管监察人员滥用职权,不依法办事。22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为。调查结果表明:40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“较差”、“差”;“好”、“较好”只有28.19%;其他评价为“一般”。这虽然不能说代表全局情况,但局部数字即令人担忧。

(三)城管执法保障机制不健全
   一是缺乏法律保障机制。城管执法工作开展到现在还没有一部针对城管系统的法律出台。城管执法工作在实际操作中,常常会遇到无法可依的尴尬局面。很多执法工作在实际操作中变的不可行,归根到底是执法者对执法相对人缺乏强有力的约束机制。

   二是城管执法缺乏强制执法权力保障机制。目前,相对集中行政处罚权没有赋予执法部门限制违法相对人人身自由的权力,也没规定城管执法队员配备自卫器具,城管执法工作又不像公检执法时来得威严,暴力抗法事件在城管执法工作中屡屡发生,城管队员受伤事件屡见报端,遇到这种事还得公安部门出面调节,结果往往是不了了之的多,严重打击了城管执法队员的工作积极性。

   三是缺乏财政保障机制。这些年来,有的地方由于财政困难,执法经费无法保障,很难实行“收支两条线”。不少执法队伍实行自收自支,以收费和罚没收入作为补充经费不足。一些人不是重在纠正违法行为,而是只收费,罚款了事。四是执法人员的人身保障机制不健全。在行政执法过程中,行政执法人员遭遇人身攻击和人格侮辱的现象经常发生。

(四)暴力抗法事件频繁发生
   当前,随着我国改革开放的深入和城市化的到来,失业人员摊贩化,摊贩群体弱势化,摊贩经营非法化等问题的出现,使街头摊贩管理成为一个城市治理的难题,而城管则成为这支弱势群体管理的直接对立面。在这种背景下,城管执法队伍作为城市管理的前哨部队,不可避免地要触及不同群体利益,面对形形色色的人和事,一些被管理者不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系,法制观念淡薄,对生存现状有种种不满,当他们被处罚时,往住把城管执法人员当作发泄对象,采取过激行动,纠缠,围攻甚至殴打执法队员,屡屡发生暴力抗法事件。据统计,2006年1~5月份,仅广州市城管执法遭遇各类暴力抗法事件达320宗,222人受伤。近几年来,频繁发生的暴力抗法事件已经成为阻碍城市管理的突出问题。

   2006年7月7日上午,蚌埠市城市管理行政执法局对该市工农路9号区依法实施劝导拆迁,执法人员在对当事人做思想工作时,当事人严重暴力抗法,有人向执法人员泼洒汽油,其中一人手持利刃追砍执法人员。综合支队法制室主任高建国被连刺数刀,经抢救无效因公牺牲,三大队另外两名队员因公负伤,一人重伤,一人轻伤。同年8月12日下午4点50分左右,在北京中关村1号桥东南角,海淀区城市管理监察大队在执法过程中遭暴力抗法,副队长李志强被抗法者刀刺脖子。经海淀医院全力抢救一个多小时,37岁的李志强不幸身亡。

(五)城管执法人员素质参差不齐
    一是执法队伍构成复杂,其中一些人没有受过系统的法律专业知识和基本素质培训,难以适应新形势和新任务下对城管行政执法的要求;少数执法人员的个体素质与执法要求差距较大。有的执法队伍进人把关不严,个别执法者不知法、不懂法,更谈不上对法的本质的认识和自觉认真的执法。二是一些执法人员法制观念淡薄,公仆意识差,执法观念不强,作风纪律松懈,甚至作风霸道,执法扰民,个别吃拿卡要现象时有发生。三是对执法人员重使用、轻教育,执法监督机制不健全,为少数执法人员将公共权力进行非公共运作提供了条件和可能。以言代法,以权代法,态度粗暴,盛气凌人的现象经常出现,严重损害了城管执法队伍形象。

二、解决城管执法问题的有效对策

(一)加强城市管理与行政处罚的综合协调
   虽说管理与处罚的工作存在交叉,有的工作难以分清相互的职责,但从各自的性质要求入手,两者还是有明显的程序性分工,对这些分工应尽可能详尽的划分职责范围,防止出现新的执法交叉和真空现象。

   在理顺外部关系方面,一是要明确部门职责。目前是相对集中行政处罚权,不是集中行政许可权,更不是集中行政管理权,因此,执法单位必须在法定的职权范围内行使权利、履行职责,而不能超越法定执法范围。要坚决纠正一些执法队伍中存在的乱罚款和行政不作为的错误。另外,在制定有关部门职责规定时就应当明确其他部门应当行使的行政管理职责,切不可在移交行政处罚权时把有关管理责任也一道“移交”了。

   二是要规范行政处罚主体与相关行政主管部门之间的工作协调制度。例如,协助调查取证、配合制止违法行为、支持对违法行为的查处等。如果不能建立一种相互支持、相互配合、相互制约的机制,那就会在实际上损害相对集中行政处罚权的意义。在日常管理中,行政管理部门与行政处罚部门应有计划地实行联合执法,建立巡查互补机制,扬长避短,充分发挥各自的优势。

(二)规范城管执法程序
   城管执法行使执法权,不仅要严格遵守实体性,而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障,在实体合法的基础上重视程序,才能保征行政执法行为本身的公正,合理,维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度,如调查取证制度,公开制度,公正制度,回避制度,时效制度,听证制度,辩论制度,审查决定制度,处罚决定备案制度等,并用有关监督力量保障各项制度规范化运行,城管执法机关要确定一套具体且有操作性的行政执法决定程序和执行程序,如行政处罚决定程序中的简易程序应该遵循的实施步骤:表明身份,指出违法事实,说明处罚理由和依据;告知当事人权利;听取当事人陈述和申辩;制作笔录,填写处罚决定书,交付处罚决定书,备案。

(三)健全城管执法保障机制
   一要加快立法进度,建立法律保障机制,提高立法水平。城管工作是一门新兴学科,急需立法的项目很多,加快立法进度才能改变城管工作缺乏法律依据的现象。同时,还应当提高立法者的立法水平,认真研究城管工作的发展趋势,使法律法规既便于执行又有一定的超前性,做到快立法、立好法。

   二是应当赋予城管部门一定的强制执行权。根据有关法律、法规的规定,行政机关一般不享有强制执行权。由于法院的执行工作跟不上,这就给行政管理工作带来了一定的难度,如城市中有许多影响城市容貌的广告牌,而广告主拒不拆除,法院由于人力所限不可能及时、全面、有效地予以执行。只有赋予城管部门一定的强制执行权,促使当事人主动履行,才能有效地制止数量巨大的一般违法行为。

   三是应当赋予城管部门多种行政处罚权。从现有城管法规、规章的规定来看,城管部门享有的行政处罚权仅仅限于警告和小数额的罚款,这样的处罚偏轻,不足以制止违法行为的再次发生,达不到一般预防和特殊预防的效果。

   四是要尽快建立行政执法经费由财政统一拨付的制度,按照《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》的规定,集中行使行政处罚权的行政机关必须严格执行行政处罚法规定的罚款罚缴分离制度,所需经费列入本机关的预算,由财政全额拨付集中行使行政处罚权的行政机关所需经费,一律由财政予以保障,所有收费、罚没收入全部上缴财政,不得作为经费来源。

(四)提高城管执法人员素质
   城市管理行政执法部门,必须高度重视队伍建设,提高行政执法人员素质。录用城市管理行政执行人员要严格标准,公开竞争,择优录用,让那些素质好,懂法律和专业技术的人进入执法伍队中,把那些不合格的人员清理出去,形成“强者上、平着让,庸者下,劣者汰”的良好竞争机制。

   加强执法人员的自律,要通过教育克服不健康的执法意识,在执法中避免不正之风,为小集体和个人谋私利,要坚持纠正在执法中吃、拿、卡,要等有损执法队伍形象的行为,加强外部监督,创造条件开通纠风专线,实行流动纠风检查与新闻媒体联办行业纠风专栏,根据群众举报,查处行业违纪违法案件,对于搞权钱交易,与不法分子勾结,失职渎职,损害公共利益,敲诈勒索,侵害经营者合法利益的人员要认真查处。对典型违法案例要进行通报,公开处理,以严肃城管执法纪律。

(五)增强服务意识,创新城管思路,努力提高城管执法水平
   城管执法的水平决定城市管理的效果。目前,在城管执法难度不断加大的情况下,要创新管理思路,坚持以人为本,增强服务意识,努力提高执法水平。发动广大市民积极参与城市管理工作,广泛开展群众性创建活动,如万人环境卫生大扫除、创建文明社区、市容管理先进镇评比竞赛等,发动群众都来做城市美容师,动员市民自己动手、美化家园。在活动中,要求市民不但要自觉遵守城管法规,重要的是要以主人翁姿态参与城市的管理,共同创造整洁、舒适的生活、工作环境。

   前不久,北京市采取了人性化管理,对城管违章者先善意提醒,而不是处罚,让那些违章者不好意思违章,得到了经营者的理解和支持,取得了较好的效果。这一做法值得借鉴。另外,城管执法必须坚持实事求是的原则,正确处理工作中遇到的具体问题,努力作到管理和服务到位,处理恰当,处罚适度,促进社会和谐,维护纳税人的合法利益。

(六)加强对市民进行法制教育和社会公德教育,提高市民素质
   城市管理的过程实际上就是提高市民素质的过程。提高公民的文明意识,是实现城市管理法制化的基础。因此,必须重视市民的法制教育,增强市民的城管法制意识,提高文明素质,使市民理解和支持城管执法工作,才能顺利推进城市管理法制化的进程。

   提高市民的素质,宣传教育是关键。要以社会活动为载体,积极宣传城市管理法律法规,开展各种丰富多彩、寓教于乐的宣传活动,吸引市民参与,使市民在参与中学习,自觉遵守城市管理法律法规。要广泛地进行社会宣传,使城管法规家喻户晓,教育广大市民自觉养成讲文明、讲卫生的良好习惯。加大宣传教育力度,是提高公民法律意识的重要途经。要通过新闻媒体加大宣传力度,做到执法主体、执法程序、处罚标准、违法事实、违法依据、处罚内容公开化,自觉接受社会监督。

六、规范管理,建设依法行政的城管执法队伍
(一)健全城市管理执法机构。按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》,遵循“精简、统一、效能”的原则,加快推进城市管理行政执法体制改革,加强城管执法机构建设,规范城市管理执法职能。

(二)加强城市管理队伍建设。按照建设“法治城管、数字城管、民生城管、和谐城管、廉洁城管”的要求,加强城管队伍建设,严格实行工作目标管理制度和行政执法责任制度。城管执法工作必要的装备、基础设施建设等要纳入财政预算,逐步提高城管执法科技含量和执法队伍的装备水平,逐年提高一线城管工作人员工资待遇,落实“五险一金”。坚持依法行政,坚决杜绝乱收费、乱罚款等行为。

(三)培训城市管理执法人员。对城市管理执法人员要进行全员岗前培训,重点学习各级党委、政府对城市管理的方针政策、涉及城市管理的法律法规等内容,落实城管执法资格管理制度。执法人员必须经培训考试合格,取得执法资格和行政执法证后,持证上岗,亮证执法,文明执法,努力提升城市管理执法人员的综合素质。

七、加强领导,强化城市管理保障措施
(一)加强组织领导。各级各部门要把城市管理工作摆在突出位置,纳入全局工作统筹安排,建立完善由主要负责人牵头抓、分管负责人具体抓的工作机制,构建大城管格局。县委、县政府决定设立城市管理委员会及其办公室,与正在组建的县城市管理行政执法局合署办公,加强协调沟通,明确公安、住建、规划、城管、财政、物价、环保、教育、卫生、交通、工商、市场、交警等有关部门的职责。城市管理委员会办公室每年组织对各成员单位进行考核。推行公安、城管联动执法,建立城管警察工作机制,以保障城市建设和管理的顺利实施。

(二)理清管理职责。严格执行属地管理,按照责权统一、重心下移的要求,形成以县城为重点、乡镇为基础、社区配合的管理模式。县政府负责落实城市管理的相关制度和政策,协调落实城市管理的重大事项,包括组织养护作业、城管执法等。各职能部门要切实履行城市管理工作职责,共同维护城市管理秩序,形成齐抓共管的城市管理大格局。各乡镇人民政府负责落实县政府分解的各项城市管理工作,组织指导社区、居委会和小区业主委员会积极参与各项城市管理活动。组织开展文明交通劝导活动,不断推出和创新便民服务举措。

(三)加强宣传引导。通过网上城管、官方微博、电话短信等平台,多层次、全方位了解群众的意见和建议。充分发挥各类媒体及公益性广告位的宣传作用,坚持正面引导,加大城市管理工作宣传力度。健全城市管理工作公示制度和群众监督举报制度,及时发布信息并定期公布群众诉求解决进展情况,扩大市民的知情权,形成齐抓共管的良好氛围。


   “城管”是“城市管理”的一种缩写。城管执法作为一项面对面为老百姓提供服务的特殊工作,一方面广大城管执法人员做了大量扎实有效的工作,城市容貌更加亮丽,生活环境更加优美;另一方面,在组织开展的机关评议活动中,城管部门往往位居末位。如何看待辛勤付出与评议结果的巨大反差,是城管执法者必须面对和深思的突出问题。近日,我县发生了一起违章经营摊贩因不满城管执法,蓄意阻断交通的抗法事件,再一次给如何做好当前城管执法工作提出了严峻考验。笔者试图从通过执法态度和方式的转变、执法行为的规范、行政执法投诉的受理、思想政治工作的加强等方面,就如何做好当前城管执法工作谈一些肤浅认识,仅供大家参考。

一、冷静分析城市管理博弈现象,积极营造良好的城管执法社会氛围  
  城市管理的根本目的是为广大市民营造良好的生活空间,理应得到人们的尊重和支持。但事与愿违,他们在依法履行职责的同时,却不得不忍受人们的误解、违章者的侮辱、谩骂甚至殴打。城管执法的不少对象是孤寡残疾、下岗职工或进城务工的农民,他们大多从事着最简单的商品买卖活动,维系着最基本的生活需求。许多无证商贩的“饭碗”可能就是这么一个小摊摊!但是,城市规范是不允许这样无证经营的。面对这样的困境,片面地指责这些小商小贩素质不高是肤浅的,因为这就是他们赖以生存的途径;责怪城管执法人员“面目可憎”更是片面的,因为这是职责所在,更是为了维护整个商品社会的公平性。城管工作的性质及现实环境决定了城管执法不可避免地处于诸多矛盾的风口浪尖,这客观反映的就是城市管理与市民生活之间的博弈现象。  

   当前,我国经济社会发展处在一个变革和转型的时期,各方面利益关系需要在各种矛盾的冲突中不断得到调整。加之城市化进程加快,大量外来人员涌入,城市人口高度密集,难免鱼龙混杂。在这种背景下,城管执法队伍作为城市管理的前哨部队,不可避免地要触及不同利益群体。一些被管理者不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系,法制观念淡薄,对生存现状有种种不满,在被处罚时把城管执法人员当作发泄对象,采取过激行动,纠缠、围攻甚至殴打执法队员,这是屡屡发生暴力抗法事件的主要原因。同时,市民一般对受处罚的违章者抱有同情心理,而少数城管人员又确实有粗暴执法、以罚代管甚至违法执法的行为,严重影响了城管队伍整体执法形象。因此,当违章者或作出可怜状,或无赖撒泼、阻挠执法时,围观群众在情绪上大都倾向于支持违章者,这就助长了违章者的抗法气焰,若有居心不良者煽风点火,将有可能使事态进一步扩大。这种执法冲突一定程度上反映了我们的城管执法工作群众支持力不足与我们的宣传力度不够有着一定的关系。

   从我们的实际工作情况来看,可以采用以下的一些宣传引导方式:一是充分发挥媒体的宣传功能。城管执法人员在行政执法过程中碰到的一些具有典型教育的案件,可以通知有关的电视或报纸等新闻媒体,进行现场的采访报道,充分发挥新闻舆论的正确导向作用。其次,可以考虑在电视、报纸或广播电台开设一个城市管理执法专栏。定期通过问答式或解答方式、求助热线、典型案件的剖析等,向广大市民宣传有关城市管理的法律、法规与规章。如人行道停车问题的管理与处罚,通过电视台的方式对最近有关人行道停车的处罚的相关事项进行宣传报道,不仅速度快,而且效果一定是很明显的。二是合理利用社区、学校等组织的资源。可以考虑广泛动员行政执法人员进入社区与学校,密切行政执法机关与人民群众的血肉联系。如派行政执法队员到小学或中学担任法制辅导员,或者让小学生担任“小城管执法员”等各种方式。要让小到一个小学生,大到一个社区的老年人都支持我们的城管工作,让每一位市民深深懂得城管执法的必要性与重要意义。

二、切实规范执法行为,逐步建立“堵、疏”结合的执法方式
   城管执法机关是一个与人民群众的日常生产与生活密切相关的一个部门。只要在某一个执法中队有一个或二个执法队员的态度粗暴、生硬,对整个城管执法系统的负面影响是很大的。一次不公正的执法对社会所产生的负面影响力要远远胜于十次文明与严格执法对社会的正面影响力。当前,执法队员的不规范执法行为主要表现在以下三个方面:一是态度粗暴、语言不规范;二是执法技巧不高;三是执法缺乏主动性,流于形式的检查较多,很少去探讨与分析城市管理的长效执法机制。这就要求我们的城管执法人员必须按照“内强素质、外树形象”的要求,牢固树立执法为民的观念,坚持做到文明执法、严格执法、规范执法。

   规范执法行为,无疑必须下力气提高行政执法人员的法律意识与执法技能、技巧,要从理论与技巧、正面与反面对行政执法人员的法律知识与技能、技巧进行培训。只有执法人员的业务水平与依法行政的能力不断的提高,我们整个队伍在人民群众中的威信才能不断的提升。作为一个专业的行政执法机关,城管执法人员的法律知识、法律意识与执法技能、技巧对行政执法工作起着举足轻重的作用。这就要求我们必须要让城管执法人员及时了解与掌握有关的法律精神与立法意图,熟练掌握法律条款,真正理解法律的目的、原则,以便保持执法的公正性与严肃性。特别是法律中有很多模糊的概念,如“情节严重”、“影响市容”等不确定的用语,需要执法者具备一定的执法技能与技巧。同时,我们要对其他城市在城管执法中探索出来的一些好的执法技巧与方法、经验进行借鉴学习。必要的时候,要用行政执法当中出现的一些违法执法、暴力执法的典型案例,对执法人员进行警示教育,让他们时刻保持清醒的头脑,慎重使用好手中的权力。

   在规范城管执法行为的同时,我们不能将“管理”简单的理解成了“管”,而疏忽了执法还须“理”,亦即理顺和疏导的一面。以我们日常工作中最为常见的占道经营和违章停车的行为为例。作为一个城市,他们的存在虽然并不符合有关规定,但却是有一定必要性和现实意义的,这就要求他们总要有地方可以经营或停放车辆。这就需要我们必须按照“不影响交通、不影响市容、不影响群众生活”的原则,采用以疏为主,堵疏结合的工作方法,协同有关部门进行综合治理。作为一个执法机关,不能出现了问题就强行的进行简单的取缔或者粗暴的驱赶,更多的是要思考如何采用适当与有效的方式去加强监管,这也符合我们以人为本的工作原则。

   三、建立城管执法投诉受理体制,切实解决群众生活中的困难和问题  
   开展投诉受理工作,是新形势下做好城管执法工作的重要举措。成立城管执法投诉受理中心,受理广大群众的投诉举报,暴露工作中存在的问题,实现群众与政府的直接快速对接,是新形势下城管执法与人民群众联系、沟通的重要桥梁和纽带,有利于体现城管执法的根本宗旨,有利于加强和改进城管执法队伍的作风建设。因此,我们可以借鉴公安系统正在开展的“局长接待日”活动,把投诉受理工作作为“首长工程”来抓,也可以借鉴税务系统正在执行的有奖发票投诉受理机制,在行政处罚决定书上印制统一的投诉举报电话。

   做好城管执法投诉受理工作,转变作风是关键。我们城管执法人员要本着“事关群众无小事”的原则,发挥“急事急办、办就办好”的工作作风,紧紧抓住群众关心而又迫切需要解决的难点热点问题,不推不拖,及时解决,力求让群众满意。办理投诉案件,一般问题3日内处结上报,复杂问题7日内处结上报。凡属本部门职责范围内能够办理的投诉要马上办理;涉及多个部门的,牵头部门要切实履行职责,相关部门要积极主动搞好配合。要自觉接受群众监督,转变工作作风,提高办事效率,确保群众反映的问题能及时圆满地得到解决,维护党和政府在人民群众心目中的形象。

   做好城管执法投诉受理工作,解决问题是根本。要把解决问题作为城管执法投诉受理工作的根本出发点和落脚点。对群众投诉的每一个问题都要认真对待,能解决的立即解决,对暂时不能解决或条件不具备无法解决的,要向群众做好解释工作,争取群众的谅解。要建立严格的工作责任制和奖惩考核标准,对每个受理投诉人员的工作职责、工作程序、考核目标和奖惩标准都提出具体、明确的要求。凡因问题未得到解决或解决不到位,造成当事人重复投诉或越级投诉的,要追究有关人员的责任并限期解决;造成不良影响的,视影响程度在年终目标考核中扣分或降低档次,直至一票否决。

   四、建立突发事件处置预案,妥善处理行政执法冲突  
   随着经济社会发展和市民对城市环境要求越来越高,城市管理行政执法冲突将会在较长时期和一定范围内不可避免。我们唯有坚持“依法及时妥善处置,维护社会治安秩序和城管执法正常秩序”的原则,切实建立起城管执法突发事件处置预案,才能真正维护法律法规的严肃性,确保城管执法工作的顺利进行。

   处置突发城管执法事件主要包括聚众围攻城管执法人员事件、聚众哄抢暂扣罚没物品事件、暴力砸毁城管执法装备设施事件、暴力殴打执法人员事件、其他严重抗拒城管执法的事件,以及受令参与处置其他突发性事件。处置突发城管执法事件的处置力量可以根据事件的性质、程度、规模大小和处置的突际需要,以城管执法队伍为主,以公安110和辖区公安派出所为辅,并成立相应的现场指挥组、群众宣传组、警戒组、调查处理组等。

   处置突发城管执法事件要根据事件的性质、规模和危害程度以及到场力量情况,灵活运用“摆事说理、劝说制止,宜顺避激、迂回执法,把握时机、以快制快,审时度势、果断处置”等方法,达到迅速控制事态,及时妥善处置的目的。

   突发城管执法事件的发生和发展固然有其复杂性和多元性,然而只要我们思想上重视,准备上充分,方法得当,措施有力,及时加以预防,妥善加以处置,避免或者减少抗法事件的发生,完全有可能有效地控制事态的扩大。

 五、进一步加强思想政治工作,增强执法队伍的凝聚力和战斗力  
   加强思想政治工作,是确保执法工作顺利开展的重要基础,是提高执法队伍整体素质的重要途径,是进一步转变工作作风,提高执法队伍拒腐防变能力的重要保证。通过开展经常性思想政治工作,可以使执法队员警钟长鸣,切实转变思想作风,认真执行各项规章制度,把各种违规违纪现象消灭在萌芽状态。

   当前,城管执法人员思想政治工作应着重解决能力和方向问题。一是要通过严格的行政管理和纪律约束,进一步明确责任,规范执法行为,提高执法人员的依法行政能力。二是要通过加强经常性思想政治工作,不断提高队伍的凝聚力和向心力,充分发挥思想政治工作在队伍建设中的方向保证作用、精神动力作用、行为指导作用。只有二者相辅相成、互为补充,才能使城管执法力量始终保持艰苦奋斗的政治本色,高标准履行好城管执法职能,努力为人民群众营造良好的城市环境。

如何做好城管执法人员思想政治工作,应把握好四个重点。
   一是强化职业道德教育,树立文明执法良好形象。要通过职业道德和法律知识教育,做到以高尚的品德影响人,以良好的美德感染人,以诚信的道德服务人,以优良的公德带动人。做这项工作时,要注意理论与实践相结合,逐步引导执法队员树立忠于职守、敬业爱岗、乐于奉献的良好意识品质。

   二是建立竞争激励机制,为队员成才提供舞台。我们要从城管工作实际出发,制定有效的政策措施,进一步完善各种奖励制度,奖优罚劣,奖勤罚懒,以此来调动队员的积极性、主动性和创造性。特别是在人事安排、党员发展、评功评奖等重大问题上,要始终坚持公开公正、任人为贤的原则,重思想表现和工作能力,重职工评价和工作实绩,形成比、学、赶、超、争的良好氛围。

   三是以活动为载体,凝聚士气。把思想政治工作融入活动中,通过开展形式多样的活动,不仅能陶冶队员的情操,丰富精神文化生活,激发工作热情,同时又能强化队员的奉献意识、敬业意识和组织观念,增强队伍的凝聚力和向心力,增强思想工作的吸引力、感召力。

   四是用真情打动人,努力为城管队员排扰解难。城管执法工作十分辛苦,又具有较大危险性。只有对队员动之以情,施之以爱,为他们营造一个和谐、舒适的工作氛围,让队员真正地感受到有一个坚强的后盾。要坚持把认识上引起的思想问题和因实际困难引起的思想问题区别开来,对症下药,采取不同的方法加以解决。因执法受伤或受到恐吓和委曲的同志,要坚持与有关部门协调做好工作,对他们的事迹予以表彰,并给予适当的物质奖励。凡家中发生不幸和遇有特殊困难的,都要在做好安抚工作的前提下,尽最大努力给予照顾、解决,使执法队员处处感受到组织的关心和温暖。

一、严格执法、依法行政,加强中队的正规化建设 
   城市管理行政综合执法局在我市已经正式成立了,但总的感觉我们的正规化建设还有待于进一步加强。很多市民群众只认可政法系统为正规军,而把我们当“草头军”。当然,这也不能全怪群众,这中间也有我们自己内部的问题,就是以前我们的队员综合素质不高,依法行政能力不强。甚至在执法过程中出现引用法律条款不当、执法程序违法的现象,应该说这也是导致我们在老百姓心目中是“草头军”的原因 之一。

   就城建工作而言,这是一项专业性比较强的工作,关系到城建规划、环境保护、工商户外广告、水上建筑、交通占道等方方面面,接触的对象也包罗万象,在具体的案件处理当中,稍有不慎就可能由执法者变为被告。这也导致了以前我们在处理某些问题上缩手缩脚,其原因就是自己的执法水平有限,对相关的法律法规理解不够透彻,所以处理起来没有把握;另外就是我们人员的观念还没有完全转变过来。比如在巡逻时遇到一个违规占道堆放的,按照以往的处理方式,处在可管可不管的边缘,有时只是口头教育一下。要知道这种违法行为一旦立案,根据相关法律的规定,就可以处以一千到五千元的罚款,如果每次只是对他们口头教育根本起不到警示的作用。而且处罚了之后,他们反而会重视起你的存在,在以后的执法过程中积极配合,为下一步的日常管理工作扫清障碍。我认为应该建立一定的奖惩机制,凡是属于职责范围内的都必须正正规规的依法办事。现在党政机关不是有一个“首问责任制”吗?我们也可以来个“首发责任制”,即第一个发现违法行为的人从立案到调查取证一步步必须负责到底,凡是在日常的路巡中发现违法行为的,坚决做到发现一起查处一起,绝不姑息牵就!

   在日常工作中,分工明确责任到人,建立岗位责任制和工作责任制,避免有事无人干和有人无事干,赋予个人足够的权力空间,充分调动执法人员的积极性、创造性,增强责任感、使命感,提高执法效率。因此,我主张将权力下放至每一名队员身上,在执法过程中除非遇上大的原则性问题皆可相机行事,从而提高工作效率。

二、内打基础、外树形象,切实提高中队执法水平 
   随着相对集中行政处罚权的实施,城管体制的理顺对执法人员综合素质的要求也越来越高,因此加强队员的政治学习和业务培训,提高队员的自身素质和执法水平,是搞好城管工作的前提和基础。我主张建立正常的学习培训制度,在理论上突出党和国家的路线、方针、政策的学习,在业务培训上突出专业法律法规执法业务知识及案例实务的培训。

   教育队员忠于职守,爱岗敬业,勤奋工作,钻研业务,甘于奉献,改进工作作风,讲求工作方法,注重工作效率,提高工作质量,自觉做人民公仆,让人民满意,遵守国家法律、法规和规章,按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务,依法办事,严格执法、公正执法、文明执法,不滥用权力,不以权代法,做学法、守法、用法和维护法律、法规尊严的模范, 团结协作,认真执行上级的决定和命令,服从大局,相互配合,相互支持,团结一致,勇于批评与自我批评,齐心协力做好工作。

   在对外管理上,要自觉树立“管理就是服务”的理念。一方面要做到公正执法,文明执法,同时要充分体现人性化执法和亲民执法的理念,加强教育与引导,尽量减少一些不必要的冲突和矛盾,为构建社会主义和谐社会尽自己的一份绵薄之力。在执法过程中坚持敬礼亮证在先、指明违法事实在先、权利告知在先,始终做到语言文明、行为文明、形象文明。对于敬礼亮证这一点,可能我们很多队员一时都不能接受,给那些违章人员甚至小摊小贩敬礼?简直有些滑稽!

   其实,我们有时也不妨学学阿Q,只要换一种角度考虑问题就能想得通了,我个人是这样理解的,当然不一定完全正确哦,我认为敬礼的目的是为了展示良好的形象,是敬给周围群众看的,周围群众越多我们就越得敬,而且不过是“举手之劳”嘛。这样既树立了我们的良好形象又为我们的执法工作减小了阻力。何乐而不为呢?  城管工作任重而道远,我们要想方设法的引起社会各界的广泛关注和理解,要充分认识到这项工作的长期性、艰巨性和复杂性,进一步提高执法人员的综合素质和执法水平。只有这样,才能实实在在的做好本职工作,为塑造城管执法队伍的良好形象,提高城市管理水平,创造文明卫生、和谐安祥的城市环境做出新的更大贡献

   随着社会经济、城市建设的快速发展,城市管理法律法规的不断完善,市民法律意识和自我保护意识的逐步增强,就要求城管执法人员的素质要跟上社会发展的需要。当前,城管执法工作仍有许多同志和广大市民不了解、不理解、不支持的现象,这给城管执法人员的执法工作带来很大的压力及难度,暴力抗法现象时有发生,执法人员的人生安全受到严重威胁,城管执法中的风险随处可见。

1、主要表现
1.1个体对抗执法风险。表现在社会单一成员在行政执法主体行使行政执法权过程中,不满行政执法行为,或主观错误的认为行政执法行为侵害其个体利益,以辱骂、耍赖、撕扯、恐吓为主,个别人员也会以暴力手段直接对抗执法人员,撕扯执法人员的服装,殴打执法人员,躺在车轮下阻碍执法。个体抗法者大多是一些诸如外来流动人员、劳改释放人员、下岗职工或部分个体经营业户等。因为城管执法直接影响他们的非法利益,所以,个体对抗执法表现比较突出,也是最为常见的一种暴力抗法现象。

1.2群体对抗执法风险。主要表现在一些人“被他人利用”或“利用他人”对抗行政执法活动,不问前因后果,根本不明白事件的真相,进行起哄、围攻、毁坏执法装备,强行夺取被扣押物品等,群体共同对抗执法。群体对抗者常常抱着一种法不责众的心理进行对抗,这类群体主要是与违法者有利害关系的亲戚朋友,对政府、社会不满惟恐天下不乱者,酒后失态,无所事事、游手好闲者。群体对抗一般情况较为复杂,处理难度较大,容易引发重大恶性事件。

1.3煽动、利用弱势群体对抗执法风险。表现在一些老人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体,以哭天喊地,声泪俱下,混淆视听,顾作痛苦状,来吸引行人围观,博取大多数人的同情,使执法人员陷入进退两难的尴尬境地;有的倚老卖老,以弱恃强,抓、咬执法人员,利用各种手段对执法者进行暴力侵犯。这部分群体普遍受到广大群众的同情,他们中的部分人正是抱着这样的心理与执法者进行对抗。他们惯用的策略是利用社会上同情弱者的心理,这种对抗手段具有社会危害性大、容易激化矛盾、严重损害执法队伍形象的特点。

1.4执法人员适用法律风险。随着行政处罚法的出台和实施,严格依法行政的观念逐步深入人心,老百姓的法制观念越来越强,作为一支行政执法队伍,如果没有执法依据,不但难以服众,而且在法制日趋健全的今天就会步履维艰。不可否认,城管执法队伍的执法能力还有待提高。稍有不慎和适用法律不当,执法人员都会遭遇行政诉讼,并可能成为被告。

1.5执法人员人生安全风险。执法中碰到“要钱没有,要命有一条”的情况往往使执法人员陷入两难的境地。社会矛盾的突出,谋生的需要,往往使一些人根本不顾法律、法规的尊严,违法违章现象大量存在,管理与被管理者经常达到你不给我设摊,我无法生存,只有跟你拼命的激烈程度,执法人员的人身安全保障受到极大的威胁。城管执法人员被打现象屡有发生,因此,城管执法人员的人身安全是当前急待解决的问题。

2、主要对策
   解决目前城管行政执法过程中暴力抗法,一方面要提高执法人员和广大群众的综合素质,增强他们的法制观念,执法人员做到依法执法、公正执法、文明执法。城管部门建立起长效管理机制,广大群众做到遵纪守法,自觉抵制不文明行为,有效避免暴力抗法事件的发生。另一方面要建立健全法律法规,用法律的手段来保护执法人员的人身安全不受侵害。具体的说,要做到以下几个方面:

2.1加强宣传,提高市民的法律意识。人是社会的主体,提高全体市民的素质,是提高整个城市文明程度的根本。行政执法工作必须要以宣传工作为先导。首先,城管执法部门要以群众参与工程为平台,充分利用电台、电视台、报刊等,开展多媒体、多形式、多层次、全方位、内外结合的城市管理宣传教育,提高市民的法律意识,让群众了解城管相关法律、法规,让广大群众充分认识到城管行政执法工作的重要性和必要性,使他们积极理解、支持并参与到城管行政执法工作中;其次,充分发挥新闻媒体的作用,坚持正确的舆论导向,对暴力抗法的行为进行曝光,让广大市民意识到,违法者所造成的不良后果,将要承担相应的法律责任,在社会上形成良好的氛围:暴力抗法者必将受到法律的严惩。

2.2强化素质,提高城管行政执法水平。提高执法队伍的整体素质是树立执法队伍良好形象的必要条件,这就要求我们在日常工作中要不断加强业务学习,提高执法水平,做到规范执法,文明执法,提高城管执法能力和工作艺术。进一步树立执法为民的观念,在工作中坚持严格依法办事,既要勇于执法,又要善于执法,讲究工作艺术,不断增强城管执法人员的防卫意识、执法技能和现场处置能力。

   同时在城市管理工作中,执法人员要从人民群众的根本利益出发,让群众真正感到城市管理工作者是他们的贴心人,是他们利益的忠实维护者,只有这样人民群众才会从心里理解、支持城管工作。文明执法是城管执法队伍的生命线,执法人员要尽量避免由于工作上的简单粗暴而导致人民群众对城管工作的误解,在执法过程中必须首先做到有理、有据、有节,才能使暴力抗法者无法为自己的违法行为寻求借口,借题发挥。

2.3建立长效管理机制,疏堵结合。在城市管理工作中,必须学会用科学发展观和辨证的思维来思考、解决问题,对一些管理难度大、一时难见成效的违章行为的管理过程中,决不可产生急躁情绪,而应着眼于大局,树立长期管理的思想观念。例如占道经营、流动摊贩等违章现象并不是一朝一夕、靠几次突击行动就可以让其销声匿迹的。因为此类违章行为具有反弹率高、回潮速度快的特点,这是一种客观事实。

   因此,不能单纯地依靠突击性整治,力求用“闪电战”解决问题,这样做既不切合实际,又容易产生对立情绪。所以,要建立与违法违章行为进行长期艰苦作战的心理准备,积极探索城市管理的新路子,建立起长效管理机制,力求有新突破、新发展。根据实际情况,协调有关部门合理规划,建立摊位廉价、设施齐备的小型市场,让流动商贩有地方可去,从而赢得广大群众的理解与支持,使肆意煽动他人暴力抗法的人员无容身之地,减少暴力抗法事件的发生。例如我区对石化城区瓜果的管理、疏导取得了实效,临桂路市场瓜果设摊不但不影响市容市貌,而且成为了我区一道靓丽的风景线,它既丰富了金山市民生活,满足了一部分消费者的需要,同时也为一些下岗职工提供了就业机会。


   城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分,是城市化进程和建设现代化城市的重要保障,是按照科学发展观要求,构建和谐社会的基础性工作。通过深入城市管理一线调研,我们感到,作为城市管理部门,只有进一步转变思想观念,推动管理理念和运行机制创新,进一步加强队伍建设,才能适应新的形势任务需要,推动城市管理工作上水平、上台阶、上品位,才能为-经济社会又好又快发展保驾护航。

、管理理念创新,树立“执法就是服务理念”,大力推行人性化管理,刚性管理,柔性执法。 
   要始终把群众利益摆在第一位,把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准,强化“管理就是服务”理念,大力推行人性化管理。 

(一)转变执法方式。城市管理工作实质上是人对人的管理,在城市管理与执法实践过程中,要坚持文明执法,把人性化管理贯穿于执法活动始终,处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训,提高管理者的综合素质,同时严格要求,严格管理,严格监督,完善配套各种规章制度,努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的城市管理综合执法队伍。另一方面是以被管理者为本。要不断强化法律法规宣传,加强对市民的行为引导,大力开展创建文明县城、争当文明市民活动,调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性,努力营造和谐城市管理和执法环境,从而在管理者与被管理者之间形成良性互动,推动城市管理事业蓬勃发展。
(二)增强服务意识。要树立“管理就是服务”意识,努力在服务中实施管理,在管理中体现服务。在树立服务意识的同时要积极引导城市管理执法人员针对不同服务对象的特点,采取不同的管理措施,增强服务效果。如对关系民计民生的重点工程要采取管理工作前移,宣传教育工作跟进等管理措施,主动上门服务;对一般管理对象要采取教育与处罚并举措施,主动帮助相对人解决实际困难,主动化解矛盾,减少工作难度;对确实存在主观故意违法违章行为的,要引导执法人员克服畏难情绪,采取切实可行的管理措施,依法严管重罚,把维护群众基本利益,提高群众对城市环境秩序满意程度作为城市管理工作的出发点和立脚点。 

二、创新城市管理机制,推进城市管理水平提升

    城市管理是社会系统工程,只有不断创新管理机制,才能适应城市建设发展需求,提升城市管理水平。    

(一)推进宣传教育机制创新。要加强城市管理法规宣传力度,加强对市民的行为引导。 
1、强化新闻舆论引导。要加强与新闻传媒的沟通,采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏,制作城市管理公益性广告、定点定期宣传等形式,占领舆论主阵地,营造舆论氛围,一改目前城管执法负面消息满天飞的局面,从而在全社会树立正气,提高市民对城管执法工作的认知度,提高正面效应。 

2、与社区、居委会合作,进一步加强对广大市民的教育引导。社区与市民的接触更多一些,更了解市民对城市管理工作的具体需求。城市管理部门要利用好社区这一平台,积极进行城市环境意识教育,利用社区宣传阵地,加大对城市管理法规、知识的宣传,强化市民的城市意识、环境意识。 

3、争取教育部门的支持和配合。把城管知识纳入学校教育体系,从小抓起,从年轻一代抓起,增强广大市民,特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。

 (二)推进内部管理机制创新。管理和执法效能低下,工作方法简单粗暴等问题产生的根源说到底还是内部管理机制落后。没有规矩,难成方圆。如果说:没有严明纪律的军队是一盘散沙的话,那么没有完善内部管理制度的城市管理执法队伍,也绝不可能完成新时期城市管理工作重任。因此,必须把执法部门内部管理机制建设,作为工作的重中之重,抓紧抓好。我认为当务之急是建立以下四种机制:

1、责任机制。要着眼工作需要,细化岗位职责,将工作目标、工作任务落实到每一名干部、每一个单位、每一个人员、从而形成自上而下的责任体系,形成一级抓一级,层层抓落实的良性运行管理模式。 
2、用人机制。城市管理所有工作都是由人来完成的,没有人才的团队,很难成为强势的团队。要积极营造以有为争有位的良好氛围,坚持“公平、公正、公开”原则,不唯身份论、积极为能干事、会干事、肯干事的人搭建施展才华的舞台。

3、内部管理机制。要建立严格完善的内部管理规章制度,用严格的制度来管理队伍,用严格的制度来约束人的行为。

4、监督考核机制。要认真落实评比检查制度,推进考核奖惩体系建设。在此基础上,要积极拓宽综合执法工作外部监督渠道,强化社会监督和新闻媒体在监督执法行为,推动城市管理工作中的重要作用。 

(三)推进管理方式、运行模式创新。只有与时俱进,不断创新管理方式、运行模式,主动适应城市发展需要,才能提升管理效益。
1、要主动适应管理对象多元化趋势,大力推行分类管理。要针对不同管理对象特点,细化管理目标责任,制定个性化管理措施,及时将各类违规问题发现和解决在萌芽状态,如针对占道经营行为反复性强的特点,可采取引摊入市静态管,区域监控集中管、全方位巡查动态管、处罚取缔严格管的方法,增强日常巡查管控,加大治理查处力度,降低案件发生率。 

2、要着眼构建和谐社会需求,创新思想工作模式。对一些违法违章行为相对突出的难点户、钉子户要坚持定期走访,进店入户进行思想和法制教育,提高相对人自率意识,及时化解管理与被管理之间的矛盾,减少工作难度。 
3、开展多层次示范户、示范单位和示范路创建活动,提高管理效能。要通过采取入户宣传、领导见面、点位考核以及强制取缔等多种举措,加强对重点摊位的治理力度,变难点为示范,达到以点带面,以重点带一般,以局部带全局的管理效果。 

4、要立足提高处置能力,努力改进勤务工作。在违章易发点位要逐步建立固定执勤点位制度;在商业繁华地段应逐步推行机动巡查与徒步巡查相结合的工作模式。同时要进一步完善错时上岗、占位式管理措施,做好违章行为多发路段管控工作。

三、强化队伍建设,为推进城市管理工作科学发展提供保障  

   队伍建设是强基固本工程,是推进城市管理工作科学发展的重要保障。为此,必须始终把提高城市管理队伍整体素质作为立局之本,用发展的眼光、发展的思维、发展的办法,进一步提高队伍整体素质。 


(一)注重固强补弱,打牢基础素质。要按照“缺什么补什么、什么弱强什么”的基本思路,下功夫把城市管理工作最需要、自身素质最弱的能力素质补上去,所有执法人员都要做“三熟悉、四会”,三熟悉,即:熟悉城管职能、熟悉行政法规、熟悉执法程序;四会,即:会法言法语、会调查取证、会做思想工作、会案卷制作。 

(二)着眼岗位需求,增强必备素质。不同岗位有不同的标准,每名城管执法人员必须要具备与本职岗位要求相适应的素质。要盯着职责“补课”和“充电”,领导干部要着重提高组织指挥能力和协调控制能力,执法队员应着重提高依法行政和办案能力。

(三)创新学习方式,提升整体素质。要提升自身整体素质,必须切实把自己紧缺的素质内容搞清楚,把面临的突出问题搞清楚,把解决的思路办法搞清楚。一要做到围绕重点学。要结合工作性质和岗位特点,突出重点、把握难点,学习共同的、了解相关的、精通本职的,不断完善充实理论底蕴,提高工作能力。二是要针对课题学。要结合城市管理工作服务全区发展的要求,找准努力方向;三是要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台,注重在实际工作中强化素质。

   随着我国城市化进程发展,城市管理工作日益得到重视。实现城市化、构建和谐社会则必须加强城市管理体制的改革与创新,如何提高城市的管理水平,一直是城市政府的努力方向。完善城市管理体系和政策法规,优化城市管理环境,需要分析我国城市管理现状和问题,并对其作出相应的对策。

   “城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志,是一个民族文明程度的体现”。城市管理,是一种建立在现代物质文明基础之上的,为城市活动和发展提供科学的、民主的、法制的保障和有效的控制,运用现代管理手段,以实现最大综合效益的政府行为。 

一、提高城市管理的重要意义 
(一)城市管理是推进城市经济发展的一个重要因素。城市是经济和社会发展的主要载体,城市环境本身就是一种价值极高的无形资产。城市管理搞好了,可以为城市经济开拓新的发展空间,可以推进城市化进程,不断提高市民生活质量。因此,提高城市管理水平,改善城市环境,把环境效益转化为社会生产力,是经济社会发展的客观存在要求。 

(二)高水平的城市管理体现了当代城市精神文明建设的内涵。城市管理水平是城市文明程度的重要体现。城市管理是对城市的规划、公用设施、经济建设等多方面进行客观调控与管理,在社会文明进步中有着极其重要的地位和作用。城市管理与精神文明建设相结合,通过多种途径和载体,培养广大市民的卫生、环保、交通、法律、社会公德等现代文明意识,使他们的文明素质与现代化的城市相适应,从而营造出具有良好道德风尚,具有科学、健康、文明、进步的思想观念、生活方式和社会环境,这是当代城市精神文明建设的内涵。 

(三)高水平的城市管理放映了最广大人民群众的根本利益。城市管理的根本目的,就是要为广大市民营造一个良好的工作和生活环境。城市环境对于人的精神状态、身心健康有重要意义,把城市搞得亮一些、美一些、绿一些、干净一些、整齐一些、通畅一些,这既是城市管理的重要内容,也是人民群众所企盼的。加大城市管理力度,强化整体服务功能,努力提高广大群众物质和文化生活质量,就是维护最广大人民群众根本利益的体现。

二、新形式下的城市管理现状分析 

(一)全球经济一体化的同时,也将使城市管理面临严峻考验,比如:在实施城市管理、行政执法过程中如何应对外资企业和外来投资者;如何调整行政执法人才结构、引进精通外语翻译兼执法人员以及配备中外文对照的城市管理法律文本和警示标语牌;如何面对外资企业和外国公民参与城市公共设施投资与经营管理等。

 (二)城市化进程日益加快,给城市管理带来了新挑战。面对城市化进程的加快和都市圈的大幅扩容,市区人口将越来越多。因此,城市管理必须考虑加强城市管理体制改革、调整行政区划、拓展城市发展空间;加快城市规划工作,推进产业结构调整步伐;大力改善城市基础设施,建立快速高效的交通体系;加强外来人口管理,完善城市环境综合整治等问题,不断提高城市管理水平。

(三)随着市场经济的发展,给城市管理带来了新挑战。经济发展迅速,经济成分、物质利益、就业方式的多样化势必带来人们思想观念、价值取向、生活方式的多样化,由此给城市管理提出了更高的要求。特别是在城市管理氛围尚未形成的情况下,执法队伍在执法中遇到的群众不理解、不支持等问题,困扰着执法工作顺利开展。

 三、目前城市管理中面临的问题和困难 
   城市管理工作是一项社会系统工程,政策性、群众性、流动性较强,涉及面广、难度大、矛盾多,情况复杂。我国在城市管理中也存在不少值得重视的问题。

(一)执法环境差。城市管理需要举全社会之力,但目前还没有形成齐抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少数市民缺乏法律意识,对执法队伍的检查采取逃避态度甚至抵制举动。其次是部分市民文明意识较差,经常出现违规闯红灯、影响交通秩序的情况。再次是说情风盛行,严重影响公正公平执法。

(二)管理对象复杂。一是部分经营户法制意识较差,善于与执法队员“捉迷藏”,想尽一切办法“钻空子”。二是失业人员(含下岗工人)和进城农工以及孤寡残等弱势群体,他们大多从事简单商品买卖活动,维系基本生活需求,由于受习惯势力影响,往往对城市管理不理解、不支持,甚至产生抵触情绪。三是部分城区居民无视城市管理工作,导致违章建筑、随意改变房屋用途和墙体结构等现象时有发生。

(三)乱摆乱卖屡禁不止。社会的某些弱势群体一无资金开设门店,二无专业技能从事固定职业,经常流落城区占道经营,增加城管工作难度。执法人员去管,他们会抱怨“不准在街头巷尾摆摊,叫我们到哪里卖”,这种现象反映出城市功能完善与否。如果各类市场、停车场等设施比较完备,就可以使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。

(四)治安问题。城市化流动人口比重比较大,给治安带来一定的难度。    

(五)法律法规不完善。现行的有关城市管理法规虽然较多,但仍不够健全。一是城市管理目前仍没有一部独立完备的法律法规。二是有些城市管理法规缺乏可操作性的处罚规定,如对流动摊贩的管理就没有具体的条文。三是立法空白或立法不配套。如摩托车载客扰乱客运市场,非机动车乱停乱放影响市容环境。但对其进行处罚时却没有相关的法律依据,城管执法无所适从。

 (六)城市管理的执法队伍素质有待提高。社会上流传着这样一段话:城管管的是穷人,工商管的是富人,公安管的是犯人。我觉得很有道理,城市管理中矛盾最突出的就是与穷人,或者说是弱势群体之间的冲突。如小摊贩、马路菜场的菜农以及小餐饮店经营者。不能说他们的素质差,穷人摆摊只是为了养家糊口,而罚款、没收商品等行为势必会直接危及到个人及其家庭的生存,当人的最基本的生存权受到威胁时,不管何等高素质的人都会采取不理性的行为,这是弱势群体的生存权与城市环境品位权之间矛盾的反映,这种矛盾冲突的产生势必影响到执法对象对执法工作的抵制和抗拒,也势必会导致执法环境的恶化。目前仍有不少执法工作人员不熟悉相关法规,方法简单粗暴,缺乏对突发事件的处理能力,稍有不慎易与管理对象发生争吵,酿成恶性事件。

   四、提高城市管理水平的对策和建议 
   城市管理作为政府的主要职能之一,肩负着城市规划、市政工程、公用事业、公安交通、工商行政和市容环卫等职能,面临着点多、面广、线长和工作量大的局面,关系到千家万户的切身利益,是城市两个文明建设的重要窗口。随着城市化进程加快,必须树立“人本主义”理念,建立服务型城管,为社会经济的全面发展发挥应有的职能作用。

 (一)树立现代化的城市管理观念。 
    1、坚持"以人为本,以环境为中心"的指导思想。城市管理要忠实代表最广大人民群众的根本利益:一是遵循"人性化"原则。所谓"人性化"就是要充分尊重人的存在和价值,不断满足人们日益增长的物质文化需要,包括现实的需要和可持续发展的需要。现实的需要已由过去的"水电路房"四大瓶颈转变为绿化、环卫等方面的滞后。可持续发展的需要则应大力加强环境建设,确保资源的可持续开发。二是追求"人格化"品质。所谓"人格化",就是把城市赋予具有吸引力的人文色彩和特色风范,从而产生独到的人格魅力。三是发挥人的创造性。人是环境建设的主体,必须发挥广大人民群众的主动性和创造精神,使每一个人都成为环境建设中的活力"因子",成为我们美好家园的风景线。

 2、坚持“依法治市、以德治市”的基本方针。“依法治市”的基本方针就是法律面前人人平等,有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,把城市管理纳入法制化的轨道,不断提高依法行政的水平。一是要彻底解决城管综合执法的合法地位问题。二是要坚持"严管重罚"的原则。三是不断强化执法手段,加大执法力度。“以德治市”的基本方针就是要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,急群众之所急,想群众之所想,用优良的作风感染群众,用优秀的品德鼓舞群众,用优质的服务方便群众。一要坚持以民为本的执法理念。执法中要讲究执法艺术,针对管理对象的在社会各阶层的不同特点,有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是对下岗职工、进城农民、残疾人等弱势群体,更要注意方式方法区别对待。二要尊重和保障人权。执法中既要坚持原则严格管理,也要换位思考,多为管理对象着想,运用疏堵结合、管理与教育并重的方式,尊重其人格、维护其权益、体恤其需求、顾及其感受,通过实行柔性管理,来体现人文关怀,充分尊重和保障人权。

3、坚持"丰富文化内涵、提升城市品位"的工作思路。城市就象一本书,有的粗俗浅薄,有的博大精深,之所以给人的感受不同,就在于文化内涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先进文化的前进方向,必须不断丰富文化内涵,提升城市品位。一是提升城市个性品位。发挥城市的特色和优势,展示其文化色彩,使其发挥独特个性。二是提升城市经济品位,构筑区域性的科教、文化、商贸、信息中心,明确经济发展的侧重点和主攻方向,有所为而有所不为,实施高科技和优秀文化带动,实现人与自然的和谐共存、经济与环境的良性互动。三是提升城市建设品位。做到给排水、供电、通讯、道路交通、自身建筑等多系统并举,实现层次递进、功能升级、协调发展,从而不断改善人的生存状态。四是提升城市管理品位。增强公德意识和法制观念,理顺综合执法、行政管理等体制,引导市政、环卫、园林走社会化、市场化的路子,形成相互协调、运转自如、精简高效的管理格局。

4、坚持"由突击型到长效型、由粗放型到精细型"的历史转变。城市管理应当由过去被动迎检,突击执法转向经常性、规范化的管理,由过去粗线条、低层次、低水平徘徊的局面转向从细微着手,注重塑造精品的高级阶段。一是要运用综合手段来管理。在运用行政手段的同时,要同时运用经济、法律等手段,真正实现标本兼治。比如处理乱摆乱卖问题,在驱赶、取缔的同时,要出台配套招商政策加快相关市场的建设,引导马路市场归市经营,马路摊担归店经营,从根本上解决严重影响市容的顽症。二是要逐步延伸推进。城市管理要上新台阶,上新水平,必须由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小区、单位庭院延伸、由城区向城郊结合部延伸、由重点时段管理向全天候管理延伸、由市容管理向综合管理延伸。在地域上,应当整治一片、巩固一片,然后逐步推进,最终实现城市的每一角落都没有脏乱差的容身之地,但这是一个循序渐进的过程,必须一步一个脚印扎扎实实地抓,不断巩固和扩大成果。在时间上,由现在的着力抓违章现象出现较多或特定的重点时段的管理到全天候24小时的监控跟踪管理。在内容上,通过巩固市容管理的基础上,推进对环保、静态交通等多面、综合性管理。

 5、坚持"管理现代化、城市现代化"的目标取向。我国正处在大发展的重要历史时期,无论国际还是国内,说到底就是环境竞争,环境是金钱、是品牌、是生产力,哪个城市环境好,人就往那去,资金就往那里流,各种物质就往那里聚集。因此,城市管理从某种意义来说就是发展生产力,通过管理现代化,促进城市的现代化。一是要创新管理观念,打造服务型城市管理。二是创新作业方式,通过引入市场竞争机制和高新技术,使传统的市政、环卫、园林等的作业方式发生革命性变化。三是创新管理手段。要加速信息基础设施建设的进程,充分运用遥感、宽带网、GIS(地理信息系统)、GPS(全球卫星定位系统)等技术,真正把城市管理的水平提升到一个崭新的高度。 

(二)建立规范高效的城市管理体制。

1、改革现行城管执法体制,相对集中行政处罚权。根据国家《行政处罚法》等有关规定,从1996年开始至今相对集中行政处罚权试点工作在23个省、自治区的79个城市和3个直辖市相继开展,可以效仿其他城市,组建城市管理综合执法机构,负责集中行使市容环境卫生、市政设施、城市规划、城市绿化、环境保护、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法规、规章、规定的行政处罚权,有效地解决了分散执法,效率不高的弊端。

 2、统一管理模式。实行“两级政府、三级管理”的城市管理构成模式,明确市、区、街三级管理的职责与职权。市与城区两级政府都有责任管理城市,市与城区两级政府都设市政管理局机构,市设综合执法支队,各城区设立综合执法大队,形成“以市为中心、以区为重点、以街道为基础”的城市管理体系。

3、统一执法队伍。注重执法队伍“内强素质、外树形象”, 统一执法身份、统一执法职能、统一执法牌证、统一执法程序、统一执法服装。 

(三)提高执法队伍素质,切实依法行政。现代文明城市需要高素质的执法队伍来管理,这支队伍应受到良好的训练,行为规范体现城市的风貌,代表城市管理的素质。其做出的具体行政行为必须合法、公正、公开。 

1、推行执法公示制。要根据自身工作职能和权限要求,向社会公开办案程序、办案时限、处理依据、处理标准和处理结果。 

2、推行执法责任制。按照职责分工,明确规定各执法岗位的权限、范围、程序以及相对应的责任,要求执法人员必须履行职责,不失职;遵循权限,不越权;符合法定目的,不滥用职权;合理行使自由裁量权,避免行政失当。同时,实行执法过错追究制,在行使职权过程中,一旦行为侵犯公民、法人和其它组织合法权益,要敢于承担相关责任,并对有故意和重大过失者追究相关法律责任。

3、推行执法承诺制。要从公正文明执法、提高办事效率等方面向社会公开承诺。在公正执法方面,要做到“四个严格”:即严格执行法律规定,不乱罚款;严格案件集体审定,杜绝关系案、人情案;严格案件督查,防止漏查行为的发生;严格办案程序,实行规范执法。在文明办案方面,实行挂牌着装上岗,要做到语言文明、服务热情、行为文雅、诚实守信、礼貌周到。在办事效率方面,实行首问负责制和接警、立案报批限时制;同时制订鼓励诚信实践活动的内容、目标、制度及奖惩措施,广泛开展“文明诚信,公正执法,争做人民满意城管卫士”活动,彻底解决执法不规范、不公正、推诿扯皮及门难进、脸难看、事难办等破坏党群干群关系、损害党和政府形象的行为。

 (四)营造城市管理的良好氛围。城市管理的根本目的是为人民服务,从这个意义上讲,所谓的“执法”也只能是特定历史时期的产物。毕竟现在很多让城市管理工作者为难的破坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市基础设施落后造成的,故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的。因此,城市管理的主要任务是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法来更好地为广大市民服务。

1、加强城市公益性基础设施的合理规划并力争建设得更多更快更好,为广大人民群众提供更多便利,充分满足群众的合理需求,消除影响城市环境行为产生的根源。 
2、根据城市的区域功能、交通流量等因素,在城市功能不完善的情况下,为缓解社会的就业压力,应考虑弱势群体的生活问题,提供部分场地及次要街道并加强行政管理手段,让部分弱势群体有谋生之希望,真正体现为广大人民服务的宗旨;同时,教育和监督他们在城市生活中的经营行为,使其树立自觉爱护城市环境卫生的意识,以引导的方式逐步规范和提升城市的品味。

3、加大对城市管理相关法规的宣传力度,采取多种形式向单位、市民广泛宣传,使城市管理法规做到家喻户晓,人人皆知。 

4、形成齐抓共管的氛围,使各单位、市民主动参与城管工作,协助城管工作。城市管理部门既是城市文明窗口的管理者,更是人民群众的服务员。要主动贴近群众,经常到各单位、门店和居民当中征求意见,及时了解人民群众的想法,及时为群众排忧解难。同时要加强与横向、纵向各职能部门的联系和协调,集中解决城市管理中的重点、难点问题以及人民群众关注的热点问题,真正为人民群众办好事、办实事,为人民群众创造一个舒适宜人的工作生活环境。

   我国城市管理的问题在于缺乏真正从群众间自发自觉的意识的唤醒。文明不应该是规范出来的,而应该靠一个社会的自然向前发展的文明意识的萌发,法律法规只能起到规范人们的具体行为,而无法干预到人们文明意识的形成与存在。想要真正解决我国城市管理的问题,就应从提高全民素质开始,增强人们保护城市生活环境意识,此为治本之策。相信随着人们意识的提高,执法环境的优化,城市管理问题终究会被解决,我们的城市也一定会更加美丽、文明。

联动机制建立目标:通过城管执法联动机制有效解决城管执法力量单薄、后续强制执行力薄弱等情况,充分维护执法人员自身权益与人身安全。 
联动类别:城管执法联动机制分为内部联动机制和外部联动机制。 
城管执法联动机制,即部门间和部门内通过一定的工作机制共同参与城管执法过程,拓宽执法信息来源,树立执法威信,提高执法工作实效,有效维护执法人员自身权益,保障城管执法效果。

一、内部联动机制 
(一) 辖区内执法联动机制   
1.建立办案执法与巡查执法相结合的辖区执法联动机制。采取以区域网格式巡查为基础,查办大案为重点,将中队全体执法管理人员分为办案组和管理组,实施办案和管理分离运作和联动执法相结合工作模式。 
2.于办案和管理分离前提下,实施办案、管理区域责任制,办案组分成几个小组分配到各区域,施行分散查案、专职办案;管理组同样施行。每区域上办案小组、管理小组建立联系,管理小组建立日常管理台帐,每日对区域上的各类违章现象进行记录,需要时供办案小组使用。 
3.通过办案组与管理组执法效果制定完善无证设摊、占道洗车等专项整治行动预案,对需要进行整治的违章行为及时整治。  

(二)辖区间执法联动机制  
   区域联动执法应以满足区域执法力量需求、解决实际执法难题为宗旨,在不影响自己辖区执法管理运行的前提下,合理、妥善地调动执法资源,按“地属就近原则”进行,即与本辖区交界辖区的执法中队建立联动。但特殊情况除外,如遇重大节日,受市局指挥调度。就此原则,杨舍中队与市区五中队,及塘桥中队、金港中队、开发区中队、大新中队建立联动执法,体现联动的快速、便捷、易联系调动的特点。

1.符合区域联动执法的相关条件  

   (1)重大节日活动如:劳动节、国庆节等,需要执行联动执法的区域确实存在执法管理力量不足、市容环境水平明显下降的(包括无证摊贩、占道经营现象明显增多等);    

  (2)重大检查活动,如文明城市测评等,需要执行联动执法的区域确实存在执法管理力量不足、要增加执法力量保障检查重点区域市容环境的; 

  (3)严重暴力抗法事件,场面难以控制,因辖区范围大,难以迅速调动自己辖区执法力量,需要就近辖区执法中队支援执法力量的;    
  (4)其它特殊情况,需要就近执法中队支援的。  

2.区域联动执法执行程序   
(1)区域联动执法联动中队领导人应观念统一,及时相互反映执法现场现状,迅速制定联动执法相关执行方案;   

(2)按照方案执行联动执法,合理调动执法力量,包括执法人员的调度和执法车辆的调度,切实解决实际问题;    

(3)在联动执法过程中,若遇难以解决的问题应由联动执法领导人及时向市局领导、镇政府领导或相关部门反映情况,以便及时、准确地解决问题。

3.联动执法保障措施   
   启动区域联动执法方案应属于执法警备状态,应向市局汇报为妥,同时应时制宜尽可能联系公安执法人员参与,以确保联动执法的有效性。在联动执法后,联动的执法中队应及时总结联动经验,探讨改进措施,通过改进达到互补,弥补执法的缺陷,完善联动执法机制,共同提高执法水平。     通过建立区域内与区域间执法互动机制,增强区域违法违章行为的防、控、打能力,实现市容管理从定点、路段管理向定点管理与区域管理相结合的转变,从劝教管理向劝教管理与依法高罚相结合的转变,提高城管执法的效率。

二、外部联动机制探索      

(一)城管公安联动机制   

1.建立城管公安专人联系制度。  
(1)城管中队与派出所确定专人为城管、公安联络室联动执法联络员,负责相互间联系工作,发挥桥梁纽带作用,并进行定期与不定期的沟通与协调。   

(2)城管中队办案组成员与派出所内勤建立对口联系制度,在违章当事人、违章车辆信息资料等方面加强交流,提高城管中队的办案效率。

2.完善城管公安联动执法工作机制。   
(1)继续发挥“公安执法、城管协防”机制效能,推动公安、城管互动执法,在打击盗窃、整治赌博机等专项行动中,调配派出所部分干警、城管中队队员成立城管、公安联合执法组(城管治安协防队),协助派出所的工作。在城管日常巡查中,注重发挥城管巡查范围“点多面广”特点,对发现的违法事件快速向派出所举报,并进行现场紧急处置,协助派出所做好治安维护工作。

(2)深化完善“城管执法、公安保障”机制建设,发挥联合执法查处范围广、效能高、影响力大的优势,增强执法工作对违法违章行为打击的震慑力。在城管中队的日常巡查和集中整治工作中,城管中队与派出所建立密切联系,派出所为城管执法提供了强有力的保障。在执法过程中,变个体力量为合力,加大对各种违章行为的打击力度。尤其是重大整治活动,由派出所派出2名以上干警配合城管中队的执法工作,增强城管执法的实际效果。

3.建立城管中队、派出所的每季度例会制度。对每季度城管治安协防案件和城管整治行动派出所保障方案进行公布,并专题研究该季度出现的个案,解决城管公安联络工作中实际存在的难点和需解决的问题,并对下季度工作进行安排和部署。  

4.建立城管、公安路面联动巡查机制。加强城管与公安路面巡查的配合力度,双方可在工作中成立联合路面巡查小组进行联合值勤,加大对违法违章行为的威慑力。

5.设立城管协防队公安指导员。发挥派出所对付违法行为专业能力强的特点,由派出所指定专人为城管治安协防队的指导员,负责培训城管队员处理突发性违法犯罪案件的能力。

6.建立城管公安联络室日常联系信息档案。详细记录每件个案的发生时间、地点、当时情况等内容,作为进一步开展工作的素材,并使城管公安联络室工作更加制度化规范化地进行。 

(二)城管法院联动机制   
   拟建立“城管法院联络室”,定期将已届强制执行期限的一般程序案件上报法制科,由法院进行强制执行,提高案件执行率,树立城管执法权威。

(三)城管交警联动机制   
 1.加强与交警的联系,继续深化交警抄告电子系统与车辆年审上对城管抄告工作进行支持和配合。 
 2.由城管与交警对车辆违停进行联合巡查管理,实现对车辆违停的立体化监控。



      随着城市化建设的不断推进,城市管理执法在一定程度上体现了一座城市的文明程度,更体现了当地政府对于城市管理和城市建设的理念和态度,城管执法是行政机关规范城市秩序的有效措施,却也是城市管理中的焦点和难点。城管执法是指在实现国家公共行政管理职能的过程中,城管依照法定程序实施行政法律规范,以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。城管执法贯穿城市发展的全过程,城市的规划、城市的建设和城市的运行都离不开城管的工作。城管执法为现代城市的运转提供了不竭的动力,为城市的持续发展提供了可靠的保障,为构建和谐社会提供了坚实的支撑。

城管执法现状

      城管执法是城市管理的一种具体手段,是城市良好发展的必要条件,但城管执法是一个极其复杂的领域,涉及社会生活和生产的各个层面,与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。作为直接面向老百姓的基层政府管理人员,其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价,而现阶段广州城市管理中愈演愈烈的暴力执法,任意执法是行为,当今城管执法的两个突出问题,不仅损害政府形象,而且严重威胁了社会稳定,为群体性突发事件的发生埋下了隐患,同时也与以人为本,构建和谐社会的施政理念背道而驰,使城管执法面临着失效的困境。因此,我们应该及时了解并找出解决办法,使城管的发展服务于人民。

 城管执法方面存在问题

   城市管理是城市工作的永恒主题,城管执法作为城市管理的支撑力量,面对面为老百姓提供服务,处在风口浪尖之上,众目睽睽之下,是广州政府关切、群众关心、媒体关注的焦点所在。多年来,我国的城管执法为推进城市化进程,推动国民经济发展取得了巨大成就,也积累了丰富的经验,得到了广大人民的认可,但城管执法方面也存在诸多不容忽视的问题。城管执法队伍中存在的问题。从城管执法队伍的现状来看,广大城管执法队员忠于职守、乐于奉献,为城市环境的整治做出了巨大的贡献,在人民群众中树立了良好形象。但是必须看到,走向社会主义市场经济转轨过程中,城管执法队伍的素质还不能完全适应新形势下的城管执法工作的要求。具体表现在: 

1、落后的城管执法观念 
    当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段,行政指导是辅助的管理手段,这种方式很难使被管者心服口服,被处罚的群众不但会叫屈喊怨,而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下,执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”,但执法效果并不理想,并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下,经济发展与社会发展的冲突,传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来,XX市XX街实行政府社会高度合一的管理模式,政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了,执法部门与执法对象处于直接对立的境地。 

2、政治素质不高

   极少数执法队员政治观念淡薄,理想信念动摇,政治敏锐性和政治鉴别力不强,不能正确地运用“三个代表’’重要思想来指导工作,对党的方针政策理解不透,执行不力,特权思想严重,全心全意为人民服务的宗旨观念淡薄。 

3、业务素质低

   少数执法人员文化水平低,缺乏城管执法专业知识,不能正确理解和运用法律理论和基本的法律知识,执法行为不规范,违反程序办案。加上由于现行的城管执法队员教育训练制度和教育经费的严重制约,少数执法人员缺乏专业技能训练和必要的培训,不具备从事城管执法工作所必要的技能和业务水平,执法水平低,不能胜任本职工作,自身素质不能适应城管执法工作需要。 

4、法律意识淡薄

    一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识,不尊重行政相对人的人格,滥用强制措施,越权办案。其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高,“不给好处不办事,给了好处乱办事”、乱收税、乱摊派、乱罚款等“三乱”不同程度的存在;三是执法过程中存在情感大于法的现象,以至于执法不严,有法不依。

5、执法不到位、不彻底,执法效率低下

   受城管执法队伍中存在问题的影响,再加上随着城市化进程的加快,城市规模日益扩大,外来人口急剧增加,遭受着对象多元化、环境复杂化、项目多样化、领域拓展化的压力;有的执法队伍参与街道管理工作和日常工作过多过频,影响了本职业务的开展;有的专业性执法,涉及其他部门,由于协调沟通不够,造成调查取证难、操作执行难;用人激励机制不完善,使工作积极性、主动性不强,存在干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的思想倾向,从而使工作效果难以落实。由于以上诸多因素的存在,使城管执法作为难、难作为、不作为、乱作为等现象普遍存在,从而造成执法不到位、不彻底、执法效率低下。 

 6、城管立法在操作性和立法质量上的缺陷

   现行城管执法体系是基本完备的,国家有规划法、行政处罚法、城市市容和环境卫生管理条例,各省市还根据自身实际制定了一些管理条例。这些法律、法规、条例为行政执法提供了法律依据。但这些法律法规无论是在操作性和立法质量上都存在一定的缺陷,有的法规交叉重复造成多头执法;有的规定过于原则,操作性不强;有的自由裁量权过大不好把握;有的法律规定有缺项昂,一些城管违法无法可依。

7、城管执法部门与其他部门及新闻媒体在协同上不够

   城管综合执法是一个发展方向,按规定涉及城市管理的制法项目除专业性特别强的都要归并到城管执法系统统一;但目前仅移交了有线的部分执法权,城管范畴内多头执法、交叉执法的现象还在一定领域内存在,一些执法活动仅靠城管一家单打独头很难奏效,执法部门各自为政,城管执法部门在重视与相关部门的沟通协调、主动上门通报工作方面做得不够,从而使执法效能大打折扣。 
   做群众思想工作,营造有利于执法的氛围,是保证执法顺利推进的一个重要条件。因此,城管一线执法人员要搞好教育宣传,扭转不利局面,形成有利于执法的氛围,就必须加强同新闻媒体的沟通、协调,积极发挥新闻媒体的正面作用,使新闻媒体服务城管、教育群众,避免不当引导,营造有利执法的氛围,实现媒体与执法联动、协调发展。 

8、执法监督急需加强

   城管执法在一定程度上存在不作为、乱作为、工作不公开、不透明、工作方式粗暴、执法效能低下的问题,城管执法部门必须及时加强内外监督,移权部门也必须强化监督制约机制,城管执法部门要始终把加强执法监督,确保执法公正作为队伍建设的根本出发点,努力探索建立严肃、公正执法的长效机制,不断加大执法监督力度。 

城管执法存在问题的原因 
   从表面上看造成这些问题的根源,是个人主观上的原因,但实际上也有选人用人体制和管理体制、督促机制不健全不完善等客观因素有关。 
1、招聘的门槛低。基层协管人员的学历过低。 
2、使用度制不够灵活。领导上层主观能动性无法得到有效激活,新陈 代谢功能得不到合理正常发挥,制约了干部队伍结构的优化。

3、组织业务知识培训比较少,考核制度不够均衡。对执法人员和基层人员的考核重实轻虚,不注重工作作风、思想道德建设,难以树立干部为人民服务的公朴意识,制约了干部自身素质的提高。 
4、督促力度不够强。相关科室没有做到严格勘察执法人员及协管人员的仪容作风,没有做到发现工作人员违纪行为严格处罚,导致纵然人员工作操作、态度等行为不规范。

城管执法对策 
 1、建设一支高素质的城管执法队伍。 
 1.1提升政治思想认识。城管执法队伍的性质、任务决定了城管执法队伍必须始终坚持坚定的政治信念,保持清醒的政治头脑,坚持正确的政治方向。为此,一是必须深化政治理论教育,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装执法人员的头脑,不断提高坚持党的基本路线的决定性和自觉性。二是必须深化思想道德教育,教育执法人员树立正确的道德观,提高自觉守法的意识。三是必须强化理想、信念、宗旨教育,使执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观,自觉抵制制腐朽思想的侵蚀、诱惑,永葆城管执法人员忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必须深化职业道德教育,教育城管执法人员敢于坚持原则,爱岗敬业,廉洁自律,克己奉公,坚决维护党和人民的利益。五是必须深化典型教育,以典型引路,树起一面旗,带动一片人,激发执法人员树立不怕疲劳,连续作战,无私奉献的精神。

  1.2提高业务技能水平。(1)协调能力。城管执法工作对抗性较强,如简单地采取强制措施,可能引发矛盾。此外,由于法律规定不完善,有些执法人员执法意识差,有时只发一份执法通知书效果并不理想。因此,执法人员必须具备较强的协调能力,通过多协调、多沟通来解决问题。(2)写作能力。执法人员不光要动手,还要会动笔,具备必要的写作能力。既要写好法律文书,做到文字顺畅、逻辑严密、说理透彻,又要多写执法理论文章,培养自己的思维能力,提高自己的理论水平。(3)创新能力。好的工作方法会起事半功倍的效果。要不断改进工作方法,在学中干,努力培养科学的思维能力和工作方式,提高自身的语言表达能力、交际能力,定期交流心得体会,互相促进,共同提高。这样就会增强队员的信心,激发队员的创新意识。

 1.3做好宣传、塑造形象。城管执法对象多为社会的弱势群体,由于工作的特殊性,社会对城管工作存在很多误解和偏见,还有很大一部分人对城管职责权限不清楚,这就需要城管执法部门充分利用各种新闻媒介做好宣传工作,大造舆论,大造声势,宣传城市管理的法律法规、典型经验和新时尚,曝光一些热点难点问题,营造“城市是我家,环境靠大家”的氛围。还要以“创建”活动为载体,推动城市管理工作上台阶。

 1.4以人为本,文明执法。“以人为本”是城市管理的灵魂,这就需要城管执法人员做到:一要树立“细微之处见真情,服务之间树威信”的理念。做到严格管理与文明执法并重、严格要求与提高素质并举、严格监督与廉洁自律并行;二是要执法为民、依法行政。转变工作作风,变执法扰民为执法便民,使城管执法工作成效呈现出质的飞跃;三要堵、疏结合,把科学管理与人性化管理结合起来,变管理为服务,要把广大市民反映的热点、难点作为工作突破口,以充分维护城市的公共利益和秩序,以及广大市民的合法权益作为工作的目标。

1.5廉洁奉公、秉公执法。城管执法部门必须建立高素质的在执法队伍,深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育,弘扬廉洁奉公,秉公执法、无私奉献的精神,增强自觉抑制腐朽思想侵蚀的能力,切实改进工作作风,提高执法水平,能力把城管执法队伍建设成为政治合格、忠诚可靠、训练有素、精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法的队伍。

1.6整章立制,强化监督制约机制。城市管理工作面临许多难点、热点问题,仅靠一阵风式的突击整治,很难从根本上解决问题,难以摆脱“治理—回潮—再治理—在回潮”的怪圈。坚持以人为本,疏堵结合,实行长效管理是走出这一怪圈的有效途径。建立健全并严格执行执法责任制,违法办案责任追究制和有关奖惩机制。把严格执法、秉公执法落实到人。

(1)实行城管执法公开。   

(2)积极探索选人用人新机制。 
(3)实行领导干部“一岗双责制”,领导干部一手抓队伍,一手抓业务,对队伍中出现的问题要实行连带责任制。 
(4)加大内外监督力度,继续实行党风廉政建设目标奖惩责任制,强化内部监督机制,在群团组织、社会各界聘请廉政监督员,定期召开座谈会,倾听意见和建议,虚心接受批评和监督。 

 2.主动搞好执法宣传。社会上流行的说法是:工商管富人、公安管坏人、城管管穷人。城管的执法对象往往是社会的弱势群体,他们抗法意识强,周边群众出于同情心盲目支持被执法对象,新闻媒体也往往偏激报道。一线执法人员要扭转不力局面,形成有利于执法的氛围,必须做到:第一,加强调查研究,全面了解被执法对象的基本状况,做到心中有数,提高教育宣传的针对性、有效性;第二,注重宣传策略,把握人民群众同情弱者的心理,避免被执法对象抓住这一点大做文章,給执法工作带来被动;第三,提高驾驭能力,在执法中深做群众的思想工作,大张旗鼓,直承要害,说出违章建筑破坏市容环境、影响交通安全、损害人民群众环境权益和公共利益的本质,引导群众支持执法,孤立被执法对象,保证执法工作的顺利进行;第四,积极发挥新闻媒体的平台作用,服务城管、教育群众,避免引导不当,营造利于执法的氛围。

3.拓宽融资渠道,构建强力的政府支撑。随着城市规模的不断扩大,城管执法人员的增加,城管执法所需费用仅仅靠政府下拨往往难以为继,这在一定程度上影响了城管执法人员的积极性。经费不足成了影响城管执法向纵深发展的一个主要因素。为解决这一难题,必须积极拓展渠道,采取多种途径向上争取一点,执法提留一点,街道投入一点,为城管执法提供强力的财力支持。

4.要提高城管执法水平,提升城管效能。城管执法人员在行政执法过程中,必须培养和树立正确的执法理念,开拓性的进行理念创新,将其贯穿于整个队伍建设和执法工作中去。

 4.1牢固树立“以人为本”的执法理念。任何时候都要树立亲民、利民、安民、富民的理念,在执法工作中真正把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的需要作为第一选择,把人民群众的利益作为第一考虑,把人民群众的满意作为第一标准。切实做到法为民所执,权为民所用,情为民所系,利为民所谋。尤其是一线执法干部,能不能在这方面以身作则,能不能发挥先锋模范作用,关系整个执法队伍的形象,关系到整个执法工作的效果。

 4.2牢固树立稳定压倒一切的执法理念。稳定是发展的前提。城市管理行政执法就是为了创造良好的社会秩序。如果稳定工作做不好,动则和群众、执法对象产生矛盾纠纷,不能很好地区分主要矛盾和次要矛盾,不能灵活地处理突发事件,顾此失彼,不能兼顾社会稳定,那么一切成绩都无从谈起。我国的城管执法队伍在城管方面做出了巨大的贡献,也较好的维护了社会的稳定,为执法工作创造了很好的大环境。但是,在执法系统内,小环境上还存在一些不稳定的因素,不仅仅是执法队员,也有极少数执法干部。一定要对此有个清醒的认识,工作中好的方面要继续发扬,而不足和缺点一定要想办法克服。

 4.3牢固树立服从大局的执法理念。在城市管理上,要突出重点,落实责任;在管理的内容上要分清主次,在地域上要分清主次,重点抓好主干道,兼顾次干道;在管理过程中,各单位要密切配合,明确责任,合理分工,杜绝管理漏洞,形成横向到边,纵向到底的管理格局,实现事事有人管,人人有分工。要坚决克服作风懒散,组织纪律涣散现象,积极发扬先锋模范作用,以此推动城管工作再上新台阶。

  4.4牢固树立依法行政、执法为民的理念。近年来,随着城市化步伐进程的加快,城市的内涵日趋丰富,城市管理工作的复杂性和艰巨性也越来越明显,广大市民对城市管理工作的要求也越来越高。而以往在城市管理工作中,政府的单向强制性十分明显,有时执法行政长官的个人意志也十分突出,这样导致使民主行政、依法行政的效果受到削弱,执法的信任受到一定影响。城市管理综合行政执法必须始终树立依法行政的理念。在城市管理的意识上,充分维护法律的权威性和严肃性,切实改变重实体、轻程序,杜绝人情执法、关系执法。要进一步提高行政执法的透明度,提倡阳光执法。要进一步提高民主执法意识,充分调动各种非政府组织和市民对执法活动的参与,树立行政执法的权威,减少或降低依法行政中的冲突。

5.积极依法维权,将城管执法纳入规范化、法制化轨道,以法律保障执法的顺利推进。 
5.1执法前积极做好法律保障。对一些重大的执法行为,邀请法制、司法部门和社会律师力量,提供法律支撑,确保执法工作有法可依、用法适当、裁量适度,尽可能把执法办成铁案。 
5.2积极依法维权。城管主管部门应积极为一线执法人员提供法律指导,对一线执法人员执法中遭到暴力抗法受到人身伤害到,拿起法律武器,依法维护执法人员的正当权益,同时在维权中增强被执法的对象的守法意识,营造良好的执法氛围。





   目前,我国城市建设迅速发展,城市化进程逐步加快,城市基础设施日臻完善,城市环境质量不断提高。但是,城市管理存在的体制性问题和矛盾也日益突出,主要表现为:行政处罚主体偏多,导致执法力量分散,执法效率低下;执法部门之间职能重复、交叉,影响了行政执法的严肃性;城市管理机构设置繁多和执法队伍庞大。这些问题既制约城市管理水平的提高,又损害党和政府在人民群众中的形象。解决这些问题的最根本的出路就是坚定推进综合行政执法的改革方向。

   综合行政执法是推进政府行政体制改革的重要内容,是履行政府公共管理和公共服务职能的重要手段,也是加强城市管理的客观需要。当前,破解城管综合行政执法工作存在的突出问题,不在于讨论深化集中行政处罚权和加强城管综合行政执法的问题,而应着重解决管理理念和克服体制性障碍的问题。下面就城管综合行政执法的问题与前景研究谈几点认识。

一、目前城管综合行政执法面临的问题和挑战
(一)管理理念相对滞后
   我国经济体制和社会结构,正在发生深刻变革。这种变革带来巨大的发展机遇,也蕴含着深刻的社会矛盾。经济体制改革引发社会利益关系的调整和重组,导致收入差距扩大和社会分化,经济增长方式转变和产业结构变化增加了就业的流动性,加之多年积累的历史遗留问题,社会矛盾比过去突出和复杂。城市管理问题也日益复杂。面对日益复杂的现实情况,城管单靠行政处罚已经不可能解决所有问题,各部门“分兵把守,各管一摊”的行政管理体制也显得力不从心,尤其是那种“一刀切”的观念和管理方式已经不能适应今天城市管理的需要。

(二)服务意识相对缺乏

      在城市管理中,市民是主体,政府负主责,强化服务意识,改进服务方式,提高服务质量和效率,为市民和基层提供方便快捷优质服务,是建设服务型政府的重要要求。作为专司行政处罚权的城管执法机关,处于城市管理的末端,要解决城市痼疾顽疾,诸如黑车、无照经营等问题,靠单一的行政处罚,很难取得综合治理的效果。城管执法服务意识的欠缺,很难保障让群众了解城管的“辛苦”、理解城管的“难处”、熟悉城管的“法律”、监督城管的“权力”,从而更加有效地加强城市管理。

(三)城管执法体制性障碍
   城管综合执法是相对集中行政处罚权的产物,虽然行政处罚的职能和责任发生了横向转移,但并没有导致原有管理机关的人员、编制、经费和其他职能的转移。综合执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的,但管理职责和义务又是无限的。主要表现在:一是执法体制有待理顺。处罚职权分别属于不同的职能部门,管理权和处罚权不统一,造成管罚脱节、监管失控,给执法工作造成了很大被动。二是城市管理运行机制不够健全,未能形成城市管理“一盘棋”思想。相关职能部门配合不够密切,管理弱化,有的只审批、不管理,只收费、不服务,经常出现推诿扯皮现象,难以形成齐抓共管的局面,直接影响了城市管理水平。三是城管执法法律地位和队伍性质的不确定。全国200多个城市实行城管综合行政执法,但其组织架构、法律地位、队伍性质、职能范围存在不确定性。例如仅执法队员身份就有行政和事业两种编制。这种组建模式的多样性、职能范围的广泛性、身份性质的多变性,不利于建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,不能适应政府职能转变和管理创新。

(四)城市化进程加快带来的诸多问题

   随着经济社会迅猛发展,城市建设速度不断加快,市容市貌日新月异,人们在享受城市发展带来的各种成果时,也为城市化带来的诸多问题所困扰。据统计,2001年至2005年,城市人口增长5.34%(城市化率近40%),相当于每年由农村转移到城市近1400万人口,致使就业不够充分,由此带来城市流动人口激增、社会分层日益复杂、贫富分化、环境恶化、社会冲突明显增加。城市化速度加快带来的诸多问题,对城管综合执法队伍依法行政、驾驭复杂执法局面、服务人民群众、构建和谐社会、服务经济社会发展的能力提出严峻的挑战。

(五)城管执法方式与构建和谐社会要求不相适应
   构建和谐社会是新时期党中央的重要战略部署,解决住房、教育、就业、医疗、公共卫生、安全保障等六个方面的民生问题,是今年政府工作报告和“两会”期间社会广泛关注的问题。而当前城管执法存在着执法不文明、执法方法不当、执法方式单一的现象,很容易引发相对人对执法活动的抗拒心理,并激化执法相对人及旁观群众潜在的暴力抗法思想,这是激化城管队员与管理相对人矛盾的重要原因。2006年,北京市城管遇到暴力抗法、妨碍执行公务事件共149起,执法人员受伤149人,其中,查处无照经营发生89起,占60%。社会上广泛关注的无照经营现象,对城管执法刚性执法方式提出新的挑战。面对市民要生存,城市要管理,经济要发展,社会需稳定等不同的价值取向,城管执法工作陷入两难境地,这就要求执法人员必须有很高的素质和政策水平,把以人为本、构建和谐社会的理念落实在执法的实践之中。

二、现代城市管理中城管综合行政执法需要创新理念
   现代城市是一个十分复杂的系统,它由自然系统、社会系统、人口系统、居住系统和支撑网络系统五个部分组成。随着我国经济社会的快速发展,城市管理的对象、内容和范围都在不断地扩展和延伸,城市管理的理念、手段、方式也必须实现相应的变革和创新,应努力研究和把握好现代城市管理的发展方向和发展趋势。城市管理的现代化不能仅仅是硬件设施和管理技术的现代化,更应该是管理理念的现代化,特别是“人”的现代化,应综合运用现代管理理念、现代管理技术和科学管理手段,妥善地处理和避免城市化进程中可能出现的各种“现代城市病”。

(一)现代城市管理应树立“以人为本”的理念
   城市管理的终极目标是提高市民的生存质量,当人的需求与城市管理的其他需求发生矛盾时,“人的需求”应放在第一位,要尊重人、依靠人、为了人、解放人、实现“人性化”管理。城市管理既要体现对强者的肯定,又要对弱者进行有效的照顾和关怀,既要满足城市管理秩序的要求,也要满足城市弱势群体的生存需求,体现和谐社会的宽容精神,才能最大限度地促进现代城市的和谐。

(二)现代城市管理应树立“市民主体”的理念
   “人民城市人民管,管好城市为人民”,在城市建设和城市管理中要破除“政府万能”的观念,防止出现“我为城市管人民”思想,要提倡政府部门、企业、社会组织、市民、专家学者和舆论的参与和互动,要尊重广大市民的主体地位,最大限度地发挥广大市民的积极性和创造性,从市民的公共利益出发,广泛听取和吸收广大市民的意见建议,努力调动社会各界和广大市民参与城市建设和管理的主动性,让广大市民自觉地参与到城市建设和管理中来。

(三)现代城市管理应树立“公平正义”的理念
   要把“劳动优先”与“普惠理念”结合起来,努力实现“形式平等”与“事实平等”的结合,在设计、制定城市建设和管理的政策时应尽可能地惠及最广大的市民,保证弱势群体也能与其他社会群体共享城市资源和公共服务,保持城市秩序与城市活力之间的平衡,实现城市的健康发展。一般说来,覆盖面越广的政策措施,往往也是最经济最有效率的措施。

(四)现代城市管理应树立“和谐城管”的理念
   构建和谐社会的关键,就是解决好群众最直接、最现实、最关心的利益。而城管执法管理的领域较广、密切接触最广大群众,是政府联系群众的桥梁和纽带,树立执法为民的思想,置管理于执法之先,寓执法于服务之中,实现城管执法效果和社会效果的有机统一,就是“和谐城管”应有之义。

三、现代城市管理需要改革和完善城管综合执法体制
   城市管理行政执法体制创新的实质是行政执法主体创新。新型行政执法主体既不是政府专业条条部门或基层块块部门,也不是事业单位,而是一个专司行政执法的政府机关。这种新型行政执法主体的建立着眼于解决分散执法、队伍杂乱、协同性差、加强基层执法力量等一系列问题,提高行政执法的质量。当前, 城市管理综合行政执法的关键问题是防止城市环境和执法队伍向原来状态的回复,必须在城市管理综合行政执法方面有新的创新和突破, 建立与新体制相配套的长效管理机制,从而使城市管理达到一个新水平,迈上一个新台阶。建立城市管理专司综合行政执法机关,不仅要丰富其内涵——体制建设,更要赋予其广宽的外延——机制建设,使城管综合行政执法体制机制不断适应现代城市管理的需要。
(一)城管综合行政执法部门应成为城市管理问题的预警机构
   现代城市管理不仅是对某一具体群体或某一具体事件的管理,而是对城市各种环境的综合管理,因此除了必须适应城市环境的变化创新管理体制,而必须建立一系列的城市管理长效机制。要从结果导向模式转向原因导向的管理模式,管理思路从放在问题发生之后进行治理转向放在针对问题产生的根源进行治理。需要大力加强城管执法队伍在城市管理工作中的基础地位,使之在监督执法方面发挥更大的作用,及时发现管理中出现的问题及问题产生的根源,并提出改正意见。在第一时间将城市管理问题反馈到市政府及相关管理部门,起到发现城市管理问题的预警作用。
(二)城管综合行政执法部门应成为解决城市管理问题的督导机构
   建立新型的城市治理结构是提升城市管理水平的体制保证。城管执法处于城市管理的末端和城市管理的第一线,执行的法律法规几十部(仅北京市城管就执行64部法律法规),容易发现执行法律法规和城市管理的问题,但由于管理和执法的脱节,导致城市管理处于“看得见的管不了、管的了的看不见”的局面。改变城管综合行政执法一元管理体制为多元管理体制,有效解决不同主体的利益诉求,解决城市管理突出问题,在综合行政执法职能配置上,应赋予城管监督法律法规执行情况,落实政府城市管理决策的督导职能,成为解决城市管理问题的督导机构。

(三)城管综合行政执法部门应成为解决城市管理问题的协调机构

   目前,不少城市政府的行政体制缺乏整体性的设计,设计机构时不是整体进行的,而是一个部门一个部门孤立进行的,在职责与法律之间缺乏应有的协调,有的是有法律却无履行法律的机构,有的是有机构却缺乏充足的法律依据,在机构与机构之间也缺乏法理上的合作机制,政府内部的各个部门与机构相互之间很难合作,合作程度不高。如北京市城管执法机关履行着城市管理13个方面、300项行政处罚权、2项强制措施,直接涉及到了市政管委、园林、规划、工商、水务、交委、环保、建委、国土房管、旅游等十几个部门执行的全部或者部分行政处罚权。加强政府管理部门与执法部门互联互动、协调配合,及时将城市管理末端环节发现的问题,在前端管理部门制定政策、实施行政许可、审批等环节得到协调解决,降低城市管理协调成本,提高城市管理效率,是当前城市管理的迫切需要。应在各行政管理部门各司其职的基础上,建立城管综合行政执法协调机构,通过建立健全联席会议、协调沟通、信息资源共享、案件移送受理反馈等工作机制,加强对行政管理和行政执法部门的工作进行督促检查,实现城市管理工作的无缺位和无缝隙。

加强城管队伍建设,构建和谐城管
    这里讲和谐城管不是要"和稀泥"管理,而是要改变原来"以我为主"的单向执法模式,要注重与被管理者的交流与沟通,实现管理者与市民关系的和谐。城市管理工作是一项关系千家万户的百姓工程,作为城市的管理者,首先要清楚城管执法队伍的形象直接代表着政府形象,构建和谐城管是落实科学发展观的具体要求。要切实转变观念,牢固树立和落实以人为本的城市管理理念,着力打造"和谐城管"的新形象。

   一是抓宣传,营造良好氛围。加强宣传使广大市民和违法违章者了解城市管理相关法律法规,让市民充分认识到城管工作的重要性和城管执法人员履行职责的艰苦和困难,使之更加支持和配合城市管理工作,营造齐抓共管、人人参与的良好氛围,促进全社会共同参与城市管理,共建和谐城管。
   二是抓学习,培养高素质队伍。加强城市管理人员政治理论、法律法规和管理业务知识的学习培训,提高素质,提高管理水平,促进工作态度、工作方式、工作作风的转变。牢固树立以人为本的思想,强化社会管理和公共服务职能,实施人性化执法,规范执法程序,进一步提高依法行政、文明执法的水平。努力做到"办案零差错,执法零投诉"。
   三是抓管理,培养过硬的作风。城管工作的性质要求执法队员必须养成吃苦耐劳的顽强意志和无私奉献精神,培养严明的组织纪律观念和招之即来,来之能战,战之能胜的过硬作风。积极推行准军事化管理,用军人的规范、理念、意志、作风和纪律来锻炼队伍。加强标准化建设,培养规范化养成,养成整齐划一、令行禁止、雷厉风行的工作作风。
   四是抓监督,促进工作方法的改进和提高。建立和完善内部督查考核机制,充分发挥纪检监察的作用,同时,加强外部监督,聘请行政执法监督员,广泛征求意见和建议,虚心听取他们的意见和建议,使城市管理工作得到进一步的改进和提高,从而,有效地提高执法队伍地的管理水平,推动城管执法工作向前发展,开创城市管理行政执法工作的新局面。
  一、存在的主要问题 

  1、城管体制存在弊端。

   第一,市区两级政府城管职责还不够清晰,市、区、街三级城市管理主体责任分工还不够明确,政府部门之间、部门与街道办事处之间还存在责任不清、工作机制不顺畅等问题。

   第二,街道办事处对辖区城市管理负总责的地位不突出,赋予的管理权限和财权不统一,力量相对不足,管理工作存在死角。

   第三,城管执法队伍“市、区、街”三级管理体制和双重领导导致执法队伍上级部门众多,利益关系复杂,各级执法队伍任务不均衡,执法资源不能共享,整体执法效率受到影响。

   2、城管人员严重不足
(1)我市城市管理在编工作人员与管理人口比例太低,而在南京、杭州、广州等几个城市这一比例的平均值为1∶4480。我市城管工作者承担了大量的工作,不堪重负,苦不堪言。城管人员早出晚归,是城市管理的主要执行者,干净的大街小巷,绿树环绕的城市,都是城管人员日夜护守的成果。但是例如城管人员与小商小贩“躲猫猫”的事情每天都在上演,“你去那,我来这”的现象非常普遍。这样弄得执法人员疲惫不堪且收效不大,而由于我市的地理位置比较特殊,城管人员又要经常性的有一些保障任务,造成了城管人员“白加黑,五加二”的情况非常普遍,严重的影响了城管人员的身体健康。

(2)在编人员执法证件不全。由于种种原因很多正式在编人员执法证件不全,随着广大人民的群众的法律意识的增强,在执法过程中经常出现执法人员不出具执法证件时,被执法人都会要求执法人员出示执法证件。造成在执法过程中很被动的局面。

   3、居民环境意识不强。   

   多年来,由于对城市环境问题宣传、引导不够,全社会环境意识境界不高,敏感度不强,对城市管理工作关心不足。许多市民养成了从马路市场购物,街头吃露天烧烤,随地乱扔垃圾污物等不良卫生习惯,对四处可见的脏乱差现象形成了见怪不怪、不以为然的麻痹思想和容忍意识。


   随着城市外延的扩张、城市功能的提升、城乡一体化步伐的加快及人口结构的变化,城市化管理的范围日趋广泛,涉及的问题越来越多。城管执法队伍必须通过严格的培训,完善基本执法程序,标准化、规范化履职;必须明确岗位职责,内强素质,外树形象;必须精心管理,注重细节,对每一次执法任务准备充分,周密实施;必须服务人民,维护团队形象,做到纪律严明,传播文明,执法高效,加强城管队伍建设显得尤为重要。

 (一)、城管执法必须树立"立党为公、执法为民"的理念,把城市管理工作的着眼点和落脚点放在便民、利民和亲民上,将服务民生贯穿于城管执法的始终,倾听民声、吸纳民意、集中民智、为民解难,努力赢得广大市民群众的理解和支持。在城管执法过程中要做到法、理、情三者紧密结合,增进与市民群众的感情,端正对市民群众的态度,摆正同市民群众的位置,坚决防止损害群众利益、伤害群众感情的行为发生。

(二)、城管执法必须坚持依法行政,既要注重实体合法,又要注重程序合法;既要防止行政乱作为,又要特别防止行政不作为;既要做到执法公开、公平、公正,又要做到合法、合理、合情。要完善执法制度,强化执法监督,提升执法水平,不断健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城管执法体系。要遵循市场经济规律,真心依靠群众,正确处理"脸皮"与"肚皮"、"法律"与"自律"、"繁荣"与"市容"的矛盾,在市容管理与市民谋生之间寻求平衡,维护社会的长治久安。

 (三)、 城管执法必须构建与行政管理相对人的和谐关系,将文明执法作为城管执法工作的生命线。改进城管执法的工作方式方法,坚持执法重心前移。在执法过程中要正确处理文明执法、严格执法和规范执法的关系,善于做耐心细致的宣传、解释、说服、引导工作,注重教育与处罚相结合,切实做到在态度上温和友善,在语言上准确规范,在行为上合法得体,实现城管执法效果与社会效果的统一。

(四)、 城管执法必须进一步加强队伍建设和管理,强化责任意识,健全责任制度,严格责任追究。要把执法与管理、执法与服务有机地结合起来,做到管理制度完善、岗位职责明确、执法值勤规范、教育训练严格、奖惩机制健全,变粗放、低效管理为精细、高效管理,变突击、运动式管理为经常性、持续性管理,变事后被动管理为事前主动预防管理,变简单取缔为取缔与疏导相结合,重点在"疏"字上下功夫。

(五)、城管执法必须畅通城管执法渠道,坚持把群众满意作为评判工作的第一标准,把群众呼声作为工作的第一信号,把群众意见作为第一财富,探索科学先进的城市管理方式,建立科学的勤务机制,实现城管执法在时间、地域、责任上的全覆盖、精细化和无缝隙衔接。建立合理高效的执法机制,善于抓重点、敢于攻难点、勤于治乱点。建立健全齐抓共管、整体联动的城管体制,推行城市网格化与信息化管理,实行城市管理动态监控,不断提高城市管理的质量和水平。 
   总之,队伍建设是城管工作的生命线,必须把城管队伍建设摆在更加突出的位置,做到队伍建设与执法管理两手抓,两手都要硬,努力建设一支群众满意的城管队伍。

以人为本,在城管执法过程中贯穿“堵疏结合”的原则

   所谓城管执法的“堵”, 就是依法办事, 严格执法, 必须采取果断严厉的法律手段, 使其受到应有的惩处, 对城管执法过程中的各种违章违法行为要堵得住, 特别是对“钉子摊”,“犟头户”等要敢于碰硬, 决不心慈手软, 切实维护好大多数市民群众的利益。所谓“疏”, 就是对人们的合理需求予以适当安排与引导, 适当设立一些疏导点, 用规范管理的方式化解矛盾; 同时也是维护大多数市民群众的切身利益。大禹治水, 成在疏导。只堵不疏, 只能治标, 不能治本; 只疏不堵, 就会导致出现混乱不堪的“理想主义”。因此城市管理不能只在“堵”上下工夫, 要堵中有疏、疏中有堵; 疏堵结合才是解决问题的根本。

   城管部门作为政府管理城市的职能部门, 这种管理职能的履行, 很大程度上要借助于服务的手段, 管理的宗旨就是为广大市民群众创造一个干净、整洁、有序、优美的工作环境和生活坏境。这就要求城管工作是“堵”是“疏”, 必须从人民群众所想、所盼出发, 把群众的呼声作为第一信号, 把群众的需要作为第一选择, 把群众是否满意作为第一标准, 把群众的根本利益作为第一顺序。坚持堵疏结合的具体措施如下:

(一) 狠抓队伍建设, 全面提高执法人员的综合素质。 坚持“堵疏结合”的原则, 必须全面提高执法人员的综合素质, 调动执法人员的能动性; 使其牢固树立执法为民的思想, 用良好的服务行为赢得社会各界的理解和信任。

(二) 广泛争取支持, 营造良好的城管执法环境。 城市管理执法工作任务重、难度大, 没有社会各界、广大群众的支持, 单靠执法人员单方面行动是无济于事的, 必须大力加强宣传力度, 争取广大市民群众的理解和配合, 并充分调动社会各界支持和参与。同时, 通过典型示范, 如利用“城管示范街”、“城管示范区”作为正面引导, 在市民中广泛树立“人人都是城市形象, 个个都是公共环境”的理念, 教育市民从自身做起, 维护城市形象, 使教育与自我教育、管理与自我管理达到统一, 努力营造良好的执法环境。

(三)坚持处罚与教育相结合的原则, 切实消除城管执法过程中的抵触情绪。 执法过程中; 执法人员必须坚持语言文明、行为规范, 保持头脑清醒、遇事冷静, 要善于化解矛盾, 绝不能激化矛盾,要能压住火气、保持和气; 少些批评、多些关爱, 真正把民本管理意识贯穿到具体的管理行为中, 争取广大群众的理解和支持, 达到教育并疏导相对人改正错误、履行义务的目的。对初犯者, 只要危害后果不太, 一般不予处罚, 应采取批评教育为主; 对于严重破坏城市市容环境秩序的不法屡犯人员, 则必须堵得住, 应采取果断严厉的法律律手段, 使其受到应有的惩处, 切实维护好大多数市民群众的利益。

(四) 以科学规划为龙头, 进一步完善市政基础设施建设。 在城市基础设施规划、建设上、需要树立人本化意识, 要充分考虑社会各阶层各群体的利益, 特别是在当前新的经济发展形势下; 下岗工人和周边进城务工农民的增多, 城市基础设施建设应随之同步进行计划性改造或配套性规划和建设, 改变过去下岗职工、进城农民等小经营者无场可进、无处可去的状况。
(五)转换一下思路, 改变一下管理方式。 在城市执法管理中, 管理者应不断开拓创新, 拓展管理工作思路, 积极采用“疏”的方法, 解决城市管理中的这些“顽疾”。如, 对占道经营问题, 除城市严管街和主干道外, 在不影响交通、不损害市容、不妨碍他人的前提下, 可以规划一些地段, 允许低收入者、无生活来源者等“弱势群体”在指定范围内有序、整齐地“摆卖”, 这既能化解执法矛盾, 又能解决进城农民及下岗人员等社会弱势群体就业问题。

例如:在与城管进进退退的“游击战”中, 摊主灵活机动换阵地, 数量不见少, 生意也不停, 你来我走你退我进的对策, 疲惫了双方。因此, 自近年北京海淀区发生小商贩刺死城管副队长后, 北京、上海等大城市已合理规划一些马路; 允许一定占道经营现象的存在, 吸取了过去只堵不疏的沉痛教训。对乱停乱放问题; 应根据城市停车场的需求进行科学预测, 制定符合实际情况的停车设施建设规划, 以保证城市停车发展的必要空间。对乱张乱贴问题, 应科学合理规划设臵一些广告张贴栏, 积极引导小广告发布退步规范化、整治化, 切实消除城市 “牛皮癣”现象。 


   关于提升城管队伍形象建设的意见建议

   当前,我国正处于在加快城市发展转型的主要战略机遇期,同时也是社会矛盾高发期,而城市的发展离不开管理,“三分在建,七分在管”。应运而生的城管执法工作是我国社会发展的一项新兴事物。全国各地3000多个县市建立了城管执法队伍。作为政府形象的代言人,城管执法队伍形象显得尤为重要。

   城管执法队伍形象是城管执法队伍给予公众的直观的具体的形象化的看法、印象和感受。也既是社会公众对城管执法队伍的整体评价,它是城管执法人员的价值观念、职业素质、道德修养、廉政意识、服务作风、办事效率、队容风纪的综合反映。城管执法队伍形象体现了执法人员的精神风貌,是内在精神品质和外在行为方式的集中体现。

   目前,我们应该清醒的看到,涉及城管的新闻报道以负面报道居多,公众眼中的城管执法队伍形象还不尽如人意,还存在一些与构建和谐城管不相适应的薄弱环节。主要表现为执法中还存在一定的不文明、不规范现象,执法过程中少数队员不作为、乱作为的现象时有发生。与此同时,全国各地城管执法队伍也无一例外的都遭遇过暴力抗法事件,执法人员屡屡受伤,违章者以暴力抗法绝非个别现象,而是带有普遍性的问题。

   城管执法是改善城市秩序、提升城市形象、提高人民生活水平的重要保障。作为政府与群众之间的一个纽带,营造良好的城管形象,是构建和谐社会的必然要求。然而当前,无论网络、媒体还是街头巷议,提到城管,“社会尊崇度”远低于其他职业,城管队伍在社会上的总体形象不尽如人意已是不争的事实。

   “城管”怎么呢?城管的形象为什么不佳?我以为,可以从内外因两个方面来分析一二:

   内部因素有:

   (一)人员结构不合理,素质不均。在城管执法队伍的沿袭和变更中,有少数素质较低、形象不佳的人员通过各种渠道混进执法队伍,从而影响了队伍整体形象。

   (二)思想工作薄弱,管理制度不全。每天繁重的工作任务给一线执法队员造成巨大身心压力,再加上公众不理解、不支持导致部分队员面对困难,缺乏斗志,得过且过。在执法队伍自身建设上,督查考核,奖优罚劣,群众监督上没有建立完善的管理机制,导致影响队伍形象建设。

   (三)执法欠规范,技巧和技能缺失。从法律适用、执法程序、执法用语、执法文书制作等方面,少数执法人员不按规范进行,导致行政案件错误、漏洞层出不穷,且重罚款轻教育,群众对此不满情绪激增,队伍形象不好。

      外部原因有:

      (一)市民对“城管”认知有限,导致偏颇误解。对于与城管相关法律法规知识了解有限,对城管职能职责的理解偏差,市民把城管职能无限扩大化,经常提出许多超越职权范围的困难,一旦无法及时得到解决,消极看法产生后转化负面效应,从而对城管抱怨增多,认为城管“不作为”。而对属于城管的正常执法措施,如暂扣流动摊担经营工具,请其到队接受教育或处罚。则许多市民简单认为,这是“收缴行为,是砸弱势群体的饭碗”等,是城管“乱作为”,由此产生不满和对立情绪。

      (二)体制机构不顺,没有牵头主管部门。从中央到省一级地方政府,暂未设置主管部门管理全国城市工作。而由于地方实际工作的需要,全国各地3000多个市县却无一例外建立了城管执法队伍,造成“城管”上头无人管。由于城管工作性质决定了城管处在社会矛盾的风口浪尖,多少群众关注的热点、难点问题,却与城管工作相关联。市民一有不满,城管的形象大打折扣。

      (三)缺乏正面舆论导向,渠道不通。各新闻媒体的舆论导向偏差比较大,普遍以报道城管执法队伍的负面新闻为噱头,却对加强城管执法队伍的形象宣传十分欠缺,造成对整体片面了解,群众意见大、反映差。同时挫伤执法人员工作情绪和积极性,以致形成恶性循环。

   因此,提升城管执法队伍形象,是新时期城管执法队伍完成新的历史使命的需要,是依法行政的需要,更是树立新形势下城管公共关系理念的需要,对维护政治稳定,维护社会安定,构建和谐社会具有重要意义。


   探索对策,思路决定出路。我们应着眼长远,勇于创新,结合城管执法队伍实际情况,为提升城管执法队伍形象,应认真落实以下几项工作: 
   (一)加强队伍建设,提升队伍素质。

   只有建立一支思想好、作风硬、纪律严、业务精、形象美的执法队伍,才能保证各项城管法律法规的顺利正确实施,才能完成党和政府赋予的城市管理行政执法任务。

   高素质的执法队伍是城市管理工作的坚实保障,加强执法队伍建设是人性化执法的重要基础。一是内强素质,学会“宽容”;二是讲究艺术,善于“说理”。而队伍素质的教育,首先,城管队员必须坚持学习党的理论,牢记全心全意为人民服务的宗旨;其次要注重加强队员专业知识的学习,为准确执法、依法行政打下良好的业务基础。

   严肃队容队纪,用好的制度管人,树立公仆形象。同时需严格进人机制,始终坚持“逢进必考”的原则,严格标准,向社会“公开、公正、公平”招考,广纳人才。只有严把“进口关”,才能确保队伍整体素质的提高,并且要建立一种竞争机制,使真正想干事、能干事的干部得到提拔重用,创造一种“让真才实学的人有位子,让认真工作的人不吃亏”的环境,形成一种积极进取、奋发向上的工作氛围。 

   (二)突出法制建设,强化法制意识。 
   通过法律宣传教育,深化依法治国,提高城管队伍的依法行政能力。坚持学法与用法相结合,法制教育与法制实践相结合。创新城市管理法制宣传教育的形式和方法,通过法制宣传日、城管法律知识培训与考试、法律知识竞赛等活动,使广大执法人员受到形象生动、潜移默化的法制教育。拓宽宣传阵地,通过相关法律宣传平台,增强城市管理法制宣传的吸引力和感染力。及时修正,编制新的法律法规汇编,方便执法人员有法可依,为正确处理各类城管行政案件作保障。 

   加强法律知识、法律意识与执法技能技巧的培训。作为一个专业性质城管执法队伍,人员的法律意识,对执法工作起着举足轻重的作用,决定着执法的质量。因为法律不是僵硬的法条,法律是有灵魂的。法律的灵魂是法律的目的、原则、精神,而执法者要真正理解法律的目的、原则、精神,必须依赖法律意识。城管所必须树立的执法理念是:“尊重法律,保障人权”。只有这样,才能做到执法为民,实现执法公平,在群众中树立城管严格公正执法的文明形象。 

   (三)细化自由裁量,促进公正公平。 
   城管规范行政处罚自由裁量工作,是当前依法行政的创新工作模式,符合公众的意愿。制定自由裁量阶次,压缩自由裁量弹性空间,对涉及城市管理职能职责的相关法律法规进行梳理,对处罚条款进行细化量化。针对不同情况,不同情节逐项细化、分解,按照违法行为类别,法定依据,罚款标准分类列表,并根据违法行为的事实、性质、情节各要素尽可能客观适度、合法合理地界定处罚的标准区间,力求处罚相当、公平、公正。大幅度压缩了自由裁量的弹性空间,避免了执法偏差。适时针对新的城管法律法规出台,制定新的细化标准,修正自由裁量权。 

   全面实施“管罚分离”机制,实行网络办案,缩短审批程序,杜绝错乱办案,保障了公平、公正执法,重塑城管队伍形象。 

   (四)坚持文明执法,培养服务意识。 

   坚持文明执法,尊重和维护人民群众的合法权益。坚持三原则:即坚持教育与处罚相结合,以教育为主的原则;坚持管理与服务相结合,以服务为主的原则;坚持疏导与封堵相结合,以疏导为主的原则。

   增强依法行政,文明执法的自觉性。牢记树立文明礼貌热情待人的工作态度,严禁简单粗暴和野蛮执法。要严格按照行政处罚程序执法,依照有关法律、法规、规章规定的行政处罚种类的幅度实施行政处罚,做到严格执法,公正执法。严禁违法执法、越权执法。执法中要先敬礼,先亮证、先告知,首次轻微违章不罚款,做到执法人员着装整齐,举止文明,不粗暴执法。 

   行政执法人员在日常的执法工作中,必须坚持是否有利于群众利益为衡量标准,遇事要宣传在先执法在后,要把城管法规宣传给市民,不断增强服务意识,提高服务水平。对执法队伍来说,“服务”绝不是城管工作分外的负担,而是一种法定的必须履行的职责,是应该提倡的职业精神和美德。树立管理就是服务的理念,寓管理于服务中,才能更好履行自己的工作职责,让群众满意。

   (五)加强沟通协调,争取舆论支持。 
   强化“全民城管”意识,全面、准确、深入地开展城管宣传教育工作。弘扬新成绩,新理念,营造和谐城管新氛围,为创造“最佳人居环境”树立城管执法队伍新形像。一是加强与媒体合作,创新传播手段,构建主体宣教模式。通过电视,报刊、网络等多种媒体手段点面结合,进行全方位宣传,充分反应城市管理的新思路,新成效,严格控制各类负报道的出现。让市民对城管执法队伍留下深刻印象,达到良好的宣传效果。二是积极与市民互动,创新活动形式,构建全民城管模式。邀请广大市民经常性的参与城市管理工作,并提出意见和建议,使市民对城管执法队伍有深刻的了解,成为城管支持者和宣传员,逐步达到“全民城管”的目的。例如:召开社会各界人士参加的城管工作座谈会,组建城管义务巡查队,开展城管进社区、进学校、进工地活动,举办“城管市民体验月”活动,从而树立城管执法队伍新形象。三是加强与文化联姻,创新艺术表现,构建风采展示模式。如开展“我与我的城市”主题摄影大赛,“城市之光”广场文化活动,“城市管理与和谐社会”主题征文活动。通过集中展示让市民看到城市管理给自己带来的宜居生活环境,共享城市管理的成果,尊重城市管理执法人员的辛勤劳动。 

   (六)强化监督考核,完善奖惩机制。

   工作出色不出色,关键在队伍;队伍过硬不过硬,关键在纪律。因此始终要把加强监督作为队伍素质建设的有效手段,将执法工作和个人行为置于广泛的监督之下,建立内、外部监督机制,形成全方位监督。一是加强内部督查考核。建立执法责任追究制度,形成监督执法人员行使权力的严格纪律保障,制定《行政处罚考核制度》、《岗位目标考核细则》和巡逻执法三级线路图,对巡逻进行定量控制,完善办公场所监控设备,改革值班值勤门卫制度,促进督查事与督查人相结合。二是加强外部监督。利用新闻媒体和社会舆论进行监督,广开公众监督的渠道。向社会公布监督热线,邀请社会各届人士担任城管执法形象监督员,定期召开社会监督员座谈会,掌握最新的社会反馈信息,并及时提出城管工作整改意见,以争取最广大的支持与协助,使城管执法工作逐步达到公平,公正,透明,提升执法队伍形象。三是完善奖惩机制。通过制定《督查考核办法》,细化执法督查考核百分制。由直属监督队每月根据督查评议会的形式将督查落到实处,对一线执法人员及科室人员实行动态考核。对落实工作不到位,有违纪现象的个人进行通报批评。同时建议督查结果与评优评先相结合,进行奖优罚劣,并且与执法队员的经济效益,职务晋升等挂钩,达到科学管理的目的。 


   总而言之,城管执法队伍形象的提升,是一项长期而艰巨的任务,只有不断创新,常抓不懈,才能永葆城管形象的正义性、纯洁性、公正性,才能把城管执法队伍真正建设成为让党放心、让人民满意的文明之师、威武之师。

当前城市管理行政执法工作问题综述:

城市承载功能不足,总体运行质量不高 
     城市人口的增长,是城市化的必然结果。目前,大量人口从农村集中流向经济较发达的城镇,给城市管理带来了巨大的压力,引发资源配置、劳动就业、福利保险、社会治安等一系列问题。与之相伴的是,城市新增人口的整体素质与城市发展要求存在较大差距。具体表现为,文化素质上,总体受教育程度不高;缺乏必要的专业技能,难以达到生产、经营、管理各类岗位的技术要求;文明修养上,观念意识、言行举止等诸多方面,层次较低。

城市管理体制机制不健全 
     当前城市管理体制未理顺,条块关系不协调,制度安排不合理,城市管理难以形成合力,难以形成共同负责、共同参与、互相配合的体制机制,城市管理仍处于行政命令与依法管理并存、严格执法与暴力抗法同在的复杂矛盾冲突中。主要表现在,是管理观念上的“重建设轻管理”、“先建设后管理”、“看重经济效益,忽视社会效益”还未真正扭转过来,还未摆脱传统管理模式;管理体制上的条块分隔、纵横交错,统筹协调不够,职责不清,职能不到位,督促检查不力和措施不落实,导致工作中往往相互推诿,削弱了行政效率。城管部门责大权力小,难以起到协调作用;执法手段上的不足。城管执法缺乏必备的约束力和强制性,缺乏有力、有效的强制实施措施。

市民文明素质亟待提高

     建设现代化城市必然需要文明程度较高的市民共同参与,共同维护。然而由于社会人口流动加快,城市人口动态性强,构成日益复杂,部分流动人群多以追逐个人经济利益为根本出发点。当个人私利受到影响时,城市文明往往便被抛在一边,各种旧有观念和不良习惯就自觉不自觉地进入了城市空间。由于受到经费、体制等因素的制约,城市文明的宣传教育机制和长效约束机制难以形成。


应对措施初探:
     由于城市管理工作的牵涉面广、任务量大,更具有复杂性、艰巨性、服务性等特点,我们应当从宏观的角度,以开阔的视野去看待和分析,在实际工作中制定切实可行的方案,有力提高执法效率,全面提升执法水平。

(一)坚持依法行政,规范执法工作 
     依法行政,就是要推进城市管理法治化,它要求执法部门严格将法律、法规、规章贯彻到处理城市各类公共事务的过程中去,始终做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一是要强化执法力度,尤其对一些重点难点问题,严格依照有关的法律法规,确保处罚公平公正,杜绝情绪执法、人情执法;二是要规范管理,制定严格的管理制度,以制度管理人、约束人,并加强执法人员业务培训,有效约束执法行为,做到管有依据、罚有力度、惩有程序。

(二)理顺管理体制,完善工作机制

     充分认识搞好城市管理对维护城市运转秩序,促进经济社会和谐、有序发展的重要作用,发挥城市政府管理职能,把城市管理摆上重要位置,集中精力把城市规划好、建设好、管理好。以法治为基础,理顺城市的管理体制,切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题,形成统一、协调、高效的城市管理系统。破除重建轻管的传统观念,实行建管并重,突出城市管理,在强调职能部门管理责任到位的同时,加强综合管理,建立强有力的城管网络体系。

(三)加强宣传教育,改善执法环境

      着力发挥宣传教育对预防违规、违章现象发生、赢取公众理解与支持、改善优化执法环境的重要性,以“人”为本,充分发动宣传攻势,形成宣传声势,以社区为宣传点,构建辖区宣传教育网络,通过报刊、电视等新闻媒体和上门走访、发放宣传资料等各种方式,广泛宣传城市管理的政策法规,让城市管理法规规章家喻户晓,深入人心。使政府部门单一地进行城市管理转变为整个社会广泛参与城市管理。


   车站站牌上,灯箱上粘了好多小广告,有什么酒店招聘保安公关,重金求子啥的,很不好,每次带着孩子都要绕着走。还有路口有发小广告的,经常看到他们在车流里穿梭,特别危险。建议城管部门加大治理力度。

   形形色色的小广告变成了城市里的“牛皮癣”,给我们美丽的城市毁了容,造成了环境污染。应该加大打击力度。

      污染社会环境。在城市中肆虐的伪造假证、文凭、牌照、单据、印章和月薪两万元招聘男女公关等“小广告”和传单,在社会上造成了很坏的影响,毒害了少年儿童的心灵。城管应严查伪造证件、伪造货币等等给社会造成了不安定因素,都是法律不能容忍的。

   国家层面。刻章办证类涉及违法犯罪,制作、使用者都涉及到刑事犯罪。同类的还有假发票,危害经济秩序。有些影响到诚信体系建设。有些还涉及到诈骗等等。社会层面。污染环境、影响城市形象,违反市容条例等等。个人层面。影响生活环境,影响和谐。加大对危害大的进行严厉打击。如涉及刑事犯罪的。社会层面:部门履职,加大查处力度。对影响市容环境,但社会危害不大的进行处罚。个人层面:规范引导。开展社会宣传发动。如社区宣传广告栏张贴社区需求类广告。

   街边烧烤问题

   每年夏天马路边上摆满烤串的盒子,烟熏火燎的,搞得家里都没办法开窗户,地上乱扔的竹签子和垃圾,晚上到好晚也不收,吵得没办法睡觉。摊位摆楼下居民怕开窗 烧烤的浓烟让附近居民不敢开窗。一开窗就是羊肉味,这味道吃着香,满屋子都是就呛人了。有居民曾说,“这些饭店天天都得开到夜里一、两点钟,挺闹腾的,散了之后还留下一地垃圾,时间长了,走过去都觉得地下是黏的,还全是一股油腻碾子味儿。” 北京市急救中心有医师曾表示,呕吐、腹泻病例的增多主要与天热时人们喜欢到路边摊吃烧烤、麻辣烫或凉菜有关,不少患者在发病前都有吃路边大排档的经历。入夏以來,患胃肠道疾病的人数明显增多,原因主要是夏季气温高、湿度大,食物易受污染,人们在外用餐的时间也增多,很容易“病从口入”。

    工地灰尘大

   一位专门从事施工扬尘污染控制的专家透露,建造一个10万平米的小区,需要挖3万方土,运输这些渣土,则需要12吨的运输车拉7000车次~8000车次;据环保部门测算,每拆迁1平方米建筑,会排出14.72公斤粉尘;每填挖1立方米渣土,会排出5.4公斤粉尘。
   北京市2010年在建的施工工地有2.4万个,达到1亿多平方米,从这些数据不难看出,施工扬尘会给北京带来多么严重的污染问题。
   据华南环境科学研究所的专家介绍,在大气污染颗粒物中有50%~80%为粒径小于10微米的可吸入颗粒物,可吸入颗粒物可随呼吸沉积肺部,甚至可以进入肺泡、血液,因此对人体健康危害极大。这些颗粒物上常常含有经过再次凝结形成的有机物,如果吸附了多环芳烃等有毒物质,就易引发癌症等疾病。这位专家说,在可吸入颗粒物中,土壤尘和建筑水泥尘贡献率通常达到一半左右,扬尘在大气颗粒物中所占比重越来越大,已成为影响大气主要因素之一。 

   现在市区好多建筑工地,各种建筑材料乱堆乱放,施工时扬尘满天飞,这样肯定会加剧雾霾。好多发达国家,施工时周边保护措施特好,有的都会把工地整个盖住,就不会有粉尘四处扩散。北京也应该这样要求,然后政府部门监管,市民监督,减少污染,改善环境。

   

   落叶焚烧问题

   北五环外有大量焚烧树叶、枯枝、垃圾的情况,这些属于无组织排放,加重了雾霾,而且夹杂在枯枝落叶中的塑料、橡胶等焚烧产生的毒气对人体的危害非常大。这个也是城管管辖的范围。虽然年年举报,但年年城管的答复都是加大巡查力度,从源头上治理云云。但年年如此,只是从集中焚烧变成分散性、夜间焚烧。难道北京只包括五环以内吗?五环以外的空气就只会呆在五环以外吗?总是说河北、山西、山东的工业污染,让人家厂子停产,北京自己却连焚烧垃圾都管不了!

   建议:1、加大宣传力度,因为很多人还没有意识到问题的严重性;2、除了巡查、罚款之外,要多想办法,多用经济手段。不要因为事情难办,就总是强调理由,拖着不办。每年,当北京迎来暴雨时,排水系统就会出现问题,下水道失去作用,大量污水被排放到街面上。一段时间后发出刺鼻的气味,老人不停的咳嗽,对空气产生了一定影响,出行也十分不便!建议城管部门即时改善。

   植被破坏问题
   如今的北京,出了家门,看到的不再是鸟语花香,蓝天碧海,而是不计其数的高楼大厦和层层雾霾。没有了植被,没有了老树,只剩下尘土飞扬。作为市民,只希望还给我们那片生机、那片绿意。建议城管们执行自己的职责,给小树安个家,给我们一丝安慰。

   无证经营问题,街道上存在很多无证经营的商贩,严重影响消费者的利益,尤其是食品,会直接威胁到人们的健康。一些早餐车露天使用液化石油气钢瓶做饭,明火离钢瓶太近,有安全隐患。一些小贩把三轮车改成早餐车,也把液化气钢瓶直接固定在炉灶的下方不到几十厘米的地方,只在明火与钢瓶间隔了一层塑料皮;有人还让钢瓶平躺使用,更危险。

   烟花爆竹燃放问题,春节期间,很多爱“放鞭”的人很是过瘾。但是燃放烟花爆竹会对环境造成很大的影响,而且也会影响大家的休息。每次看到别人放完烟花后都云雾缭绕的,空气味道刺鼻,建议加大整治力度。

   垃圾分类问题

   如今生活水平提高了,生活垃圾也就更多了!走过垃圾场时发现各种垃圾混在一起没有分类发出腥臭味。例如锂电池等重金属,塑料袋等,对土地和水资源有重大污染。给身体带来很大的威胁。


   随着经济的发展和人民生活水平的提高,垃圾问题日益突出。我国668座城市,2/3被垃圾环带包围。这些垃圾埋不胜埋,烧不胜烧,造成了一系列严重危害。

   根据垃圾问题专家王维平的调查,垃圾资源化潜力随着生活水平和经济的发展也不断增长。在垃圾成分中,金属、纸类、塑料、玻璃被视为可直接回收利用的资源,占垃圾总量的42.9%,可直接回收利用率应不低于33%。而且,垃圾中的其他物质也能转化为资源,如食品、草木和织物可以堆肥,生产有机肥料;垃圾焚烧可以发电、供热或制冷;砖瓦、灰土可以加工成建材等等。所以说垃圾山可以变成金山。各种固体废弃物混合在一起是垃圾,分选开就是资源。如果能充分挖掘回收生活垃圾中蕴含的资源潜力,仅北京每年就可获得11亿元的经济效益。

 


    黑车问题。在北京城中有好多黑车,他们大多都是晚上出来拉人。车很破,而且一车拉很多人,对于乘客来说非常的危险。也不知道他们的车是否有保障,而且拼车的司机经常因为拉客而打起来,对城市的影响很坏。

   顺民意而民心顺,社会就会和谐安定。这原本是一个并不复杂的道理,但在一些时候,“知易行难”,和百姓“拧着劲”的事,屡有发生,一些本不该付出的代价,也就屡屡付出。所以城管们应该顺应民心,服从民意,这样才能将城市治理的更好。以理服人,以情动人,以心感人,可以降低开展工作的困难!

   乱写乱画问题,城市中有一些建筑都被人用小广告贴的面目全非,还有些旅游景点也是充满了游客的笔迹。这样的地方很影响市容市貌,小广告总是不能彻底的清除,这个问题很重要。 目前,各街区墙面上到处存在张贴小广告现象,影响城市美化。建立举报制度,实行信息共享 对抓获乱张贴、乱涂写广告张贴者扭送城管部门的给以一定的奖励,鼓励市民积极参与,在一定程度上遏制了“乱涂写”的蔓延。

   部分执法人员把执法当作权力,为个人谋取利益。有的滥用自由裁量权,执人情法;有的以处罚为要挟,索取好处;有的为违法者通风报信,甚至伙同违法者经营,获取利益。执法缺乏公平性,不是把执法融入服务之中,而是为罚而罚,选择性执法情况比较严重。

   对停车场,尾气等问题进行管制目前,北京市内空气质量严重污染,而且停车时也存在车辆乱摆放等现象,给市民生活带来了严重的影响。执法部门应该加大巡视力度,力求改善人民的生活现状,为百姓的生活带来方便。

   执法力度不足执法处置走过场,执法主要靠罚款,治理不彻底,效率低,面对无照游商、黑摩的、非告等违法行为,缺乏根治的办法。有关部门应该加大惩罚力度,依照相关法律,并且不择不扣得执行。

    经费投入机制不健全,“以罚代管、以收代罚”事实存在。目前,北京市财政与各地区财政承担不等比例的城管经费。在实际执行中,市级承担的比例基本执行,但有些区应该承担的比例没有纳入区财政预算,不足部分是靠区城管自己罚没创收来解决,实质是自收自支、自给自足,造成很多恶劣后果。政府部门应公开财政的收入与支出,以求给百姓一个公平公正的生活

     执法队伍构成成份复杂,部分人员不具备执法主体资格。目前,城管行政执法人员有六种成份的对象组成。因为人员结构复杂、服装混杂,更主要的是多数人员不具备执法主体资格,不仅给管理教育带来了难度,更是给依法行政带来不良影响,最终导致执法工作不能正常有序地开展。对于城管队伍成员的选择要做到谨慎、严格,杜绝“拉关系”、“走后门”的情况发生,坚决打击特权主义,选择真正有“为人民服务”意愿的成员担任城管一职。城管热线96310的接线员态度十分生硬,语气冷冰冰的,透着不耐烦。应该对她们有满意度的评价体系,不合格的要辞退。

   加强城市管理队伍建设。按照建设“法治城管、数字城管、民生城管、和谐城管、廉洁城管”的要求,加强城管队伍建设,严格实行工作目标管理制度和行政执法责任制度。城管执法工作必要的装备、基础设施建设等要纳入财政预算,逐步提高城管执法科技含量和执法队伍的装备水平,逐年提高一线城管工作人员工资待遇,落实“五险一金”。坚持依法行政,坚决杜绝乱收费、乱罚款等行为。

   加强宣传引导。通过网上城管、官方微博、电话短信等平台,多层次、全方位了解群众的意见和建议。充分发挥各类媒体及公益性广告位的宣传作用,坚持正面引导,加大城市管理工作宣传力度。健全城市管理工作公示制度和群众监督举报制度,及时发布信息并定期公布群众诉求解决进展情况,扩大市民的知情权,形成齐抓共管的良好氛围。 定期在开展问卷调查通过问卷调查能够及时掌握民众对于城管工作的看法,并根据民众的希望对工作方法进行适当调整。

   加强法制化宣传 加大普法力度和道德文明建设,从社会部门抓起,使行政执法有一个良好的社会基础;同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律法规宣传培训;特别是新闻媒体要积极给予配合和支持,让乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心,从而更好地遵守有关城市管理的法律法规。

   奖罚分明,四中全会主题是“依法治国”,建议城管在私家车方面设计相关法规,对尾气排放较大的给予一定处罚,对乘坐公交等对空气无污染的交通工具的市民一些奖励。通过这种措施来抑制私家车迅速增加的现象!减少尾气排放。

   大气污染北京市大气污染严重,PM2.5严重超标,对人们的生活造成严重影响。危急人类的生存和发展,希望有关部门治理下!

   贫富差距过大处于中国的心脏的北京贫富差异过大,有钱的人开着跑车,穿着名牌,没钱的为了填饱肚子到处流浪。无论严寒酷暑都是一身单薄的破衣服蜷缩再地铁站,火车站。

   小区绿化北京居住小区环境绿化是建设“绿化北京”的重要组成部分。但是小区绿化没有充分利用,只是虚名,没有实用,本应该一年四季充满生机得绿化的真实面貌是荒凉一片。 

   加大宣传力度城管内部充分发挥大学生长才,培养“人人都是笔杆子”,每个人立足不同岗位,抒发感想、讴歌奉献,将其中好的文章通过现有的宣传平台,分期分类地进行系列性宣传报道,正面弘扬这些典型,正面营造城管工作良好舆论氛围。 

   加强学习一是加强相关法律法规的学习;二是加强对现在我们工作重点的学习,如什么是生活垃圾分类,垃圾怎么分类等;三是加强自身素质的提升,进行爱岗敬业教育;四是加强心理培训,由于直面社会底层群众,难免会有心态失衡的时候,适当正确引导,有利于工作进一步开展。

   推进公众参与城市管理机制人民城市人民管,把公众力量引入城市管理工作中。改革现行城管执法体制,相对集中行政处罚权。组建城市管理综合执法机构,负责集中行使市容环境卫生、市政设施、城市规划、城市绿化、环境保护、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法规、规章、规定的行政处罚权,有效地解决了分散执法,效率不高的弊端。

   统一管理模式实行“两级政府、三级管理”的城市管理构成模式,明确市、区、街三级管理的职责与职权。市与城区两级政府都有责任管理城市,市与城区两级政府都设市政管理局机构,市设综合执法支队,各城区设立综合执法大队,形成“以市为中心、以区为重点、以街道为基础”的城市管理体系。

    统一执法队伍注重执法队伍“内强素质、外树形象”, 统一执法身份、统一执法职能、统一执法牌证、统一执法程序、统一执法服装。提高执法队伍素质,切实依法行政。现代文明城市需要高素质的执法队伍来管理,这支队伍应受到良好的训练,行为规范体现城市的风貌,代表城市管理的素质。其做出的具体行政行为必须合法、公正、公开。

   针对流动商贩将流动商贩纳入证照管理范围,规范其经营范围,审核经营资格,引导其正当经营。

   实行区域化管理要从平衡好城市管理效果、市场竞争公平和摊贩谋生需要三方面出发。 

   限制经营时间,限制人员和限制规模限时是为了确保流动经营人员不影响繁忙时段的交通秩序,不影响居民正常生活,不破坏市容环境

   夜间施工,小区旁边夜间工地施工,噪音大,严重扰民。建议管理人员加强对夜间施工的重视,加强监督,加大惩罚力度。 

   露天施工,扬尘,首都天气本来就不好,工地施工不注意,扬尘严重,尘土飞扬,造成雾霾天气。建议施工现场注意防尘,减少沙尘对空气的污染。

   私搭乱建在首都,尤其是三环和三环以外,到处都有私搭乱建的现象,破坏城市美观,影响城市发展和地方治安。

   地铁拥挤很严重地铁周围拥堵严重,人群拥挤。尤其是早晚高峰时期,过往人多,影响公共场所安全秩序,易发生危险。建议城管部门加大管理力度。

   街道空气过于干燥,路边施工或长时间不下雨等,导致街道,马路上尘土飞扬,严重妨碍行人的呼吸,危害人们的身体健康。希望城管部门多洒水,保持空气湿度,减少尘土的飞扬。

   大学校门口摆地摊多。每逢节假日,各院校校园里参观的人数比较多。校门口推销的地摊也很多,严重影响到大学生的正常学习生活。建议城管部门注意管制校园外秩序,以保证正常的学习环境。

   设施不够充分在商业街可以看到许多垃圾箱,但是在一些偏僻的地方却找不到垃圾箱,使垃圾无法扔到垃圾箱里。建议应多设置垃圾箱,即使偏僻的地方也可以做到将垃圾及时扔到垃圾箱内。

    宣传力度不够现在许多人会把垃圾扔到垃圾箱里,但更有大部分人没有这个意识,同时有意识的人大部分也不懂分类投放,所以应该加大对垃圾处理的宣传力度,让垃圾得到更好的处理。

   加大对开发商的监管力度对开发房地产不仅要要求楼房质量的高低,而且也要要求他们把绿化同时考虑进去,建设一个楼房质量高,绿化又好的小区。加大对绿化的重视,使居民生活在绿化好的坏境里。

   对城管人员给予培训,让城管工作时做到有素质,不要出现恶性事件。对待违法商贩应给予警告惩罚,教导他们走上正确的道路。不要暴力执法,要学会依法处理事件。

   增强监督意识加强民众对城市管理的监督意识,让每个人都意识到对城市管理的责任,将城市管理看得更重一些,把城市建设当做自己应尽的责任。

   做好垃圾回收分类避免污染环境,浪费资源,应该将垃圾做到合理分类回收,加强市民对垃圾回收意识。监督垃圾回收效果,使市民了解并清楚垃圾回收分类的重要性,并加大对垃圾合理处理的监督意识。

   避免车窗垃圾开车过程中告诉市民不要制造车窗垃圾,车窗垃圾既污染环境又对交通造成堵塞,危害严重。执法人员应意识到车窗垃圾的严重危害,监督市民不要丢车窗垃圾,一旦发现给予严厉惩罚。 

   加强执法人员监管执法人员应尊重商家,不要恶性执法,造成对商贩的伤害。商贩可以监督执法人员,执法人员应做到文明执法,利用法律手段来规范商家的行为。如有不法的执法人员,一经举报,将严惩不贷。

   打击不法商贩,对违反法律经营商铺的店家应该给予惩罚,加大惩罚力度,监管食品安全。面对不法商贩,群众也应该起到监督作用,发现违法者应立即举报给相关部门,严厉惩处不法商贩。   

    进一步提升内部人员管理素质,加强学习。一是加强相关法律法规的学习;二是加强对现在我们工作重点的学习;三是加强自身素质的提升,进行爱岗敬业教育;四是加强心理培训,由于直面社会底层群众,难免会有心态失衡的时候,适当正确引导,有利于工作进一步开展。

   疏堵结合,因地制宜解决游商摊贩问题。随着我局城管工作的不断深入,加之上级领导的逐步重视,原有的小百货、水果、农贸等问题也逐步得到解决,但由于原来规划设计不够完善,尚有部分流动摊贩沿街叫卖,这部分人多数是水果商、果农及小吃摊贩,他们仍然在同城管打着游击战。 

建议:可否合理设置一些临时经营店等疏导性设施,逐步逐步引摊入市,杜绝城市占道经营、街面兜售等现象,同时能否利用一些闲置的公共用地以及偏僻地段设立临时小区,把流动商贩规划集中起来,便于规划管理。

 

加大和交警大队的联系,对于机动车辆商贩进行联合整治,严厉打击机动车辆的乱停乱摆。同时法律进行加强学习,联合法院进行对“钉子”商贩的法律制裁。

 

加强沿街建筑物管理。以提升城市品位为目标,制定建筑立面改造规划,对临街陈旧、污损的立面管线、建筑物进行整体修缮、清洗和粉饰刷新,改变城区街道建筑物外观陈旧、缺乏色彩、观瞻效果差等状况,美化城市环境,丰富城市空间景观;加强对各类架空线路的整治,推进地下综合管沟工程;加大城区沿街建筑物立面外观改造的整治力度,对违章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盗网等设施依法进行整治,加强对临街建筑空调外机、广告牌、门店牌匾、防盗网的规范设计管理;维修破损路灯,加强对临街建筑物亮化工程的管理。

加强户外广告管理。按照国家相关法律法规,进一步完善户外广告设计规范和管理办法,建立严格的户外广告规划许可及监管程序,综合运用行政、法律等手段对户外广告的规划、设置、经营实行统一管理,引导户外广告规范发布和科学设置。加大违法户外广告整治力度,净化城市环境。 

加强建筑工地管理。加大建筑工地源头管控力度,加强检查考核,督促施工单位及时落实出入口硬化、工地围档、施工降尘、运输车辆清洗、建筑工地废水排放管理等规范化管理制度,重点整治施工现场噪音扰民、扬尘污染及建筑垃圾污染城市环境等问题。加强工地文明施工管理,组织开展创建文明工地、标准化工地活动。

加强建筑渣土管理。严格源头申报管理,实行审批总量控制,依法提高渣土处置收费标准以减少开挖总量。落实渣土挖运责任制,规范渣土运输申报程序,由住建、城管、环卫等部门联合执法,依法严厉查处随意撒漏和倾倒建筑垃圾污染城市道路和环境的行为。科学设置渣土消纳场地,规范渣土消纳场、弃土场管理,落实出入口道路硬化、设施冲洗等各项制度。加强对渣土运输车辆的备案管理、通行证审批、路面管理、交通违法情况的信息管理,严禁无牌渣土运输车辆上路运输

加强社区环境管理。推广和规划居民小区物业化管理,重点治理“城中村”、城乡结合部、小街小巷居民区的生活环境,合理配置环卫、健身、宣传等各类公益设施,完善道路、绿化、路灯、给排水等配套设施。积极探索“城中村”、城乡结合部、老城区居民区综合治理和改造模式,逐步推行社区化管理。加强社区警务室建设,落实实有人口管理措施,完善社区治安群防群治网络建设。

加强城镇污水垃圾处理设施建设管理。推动城镇污水和生活垃圾处理设施及服务逐步向周边乡镇、农村延伸,完善垃圾中转设施建设,积极推进“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式,努力实现农村生活垃圾分类减量化收集、资源化利用、无害化处理的目标。建立健全严格有效的监管和绩效考核制度,强化污水垃圾处理设施运营全过程的监督管理,确保设施正常运行、发挥减排效果。

 

 缺少专门的城市管理法律法规。国务院法制办推行相对集中行政处罚权试点以来的十几年间,只有少数省份制定了地方性法规,城市管理法制建设严重滞后,城管执法的法律效力和法律地位明显不足,城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地:它不仅面临着执法相对人的质疑,而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。

 城市管理保障机制亟待加强。暴力抗法、阻挠执法人员执行公务等事件屡次发生,基层公安部门对城管执法活动的配合保障力度明显不足。由于缺少国家、省相关政策规定,一线城管执法人员、环卫工人和协管员工资待遇与工作强度和工作时间不成正比,且无法享受岗位津贴、补助

理顺城市管理体制。建议明确住房和城乡建设部作为全国城市管理工作主管部门,并设立专门城市管理司,自上而下加强对城市管理工作的组织领导、业务指导和监督考核。理顺全国城市管理体制,科学界定并统一城市管理机构编制、名称、职能,推广市区分级、管罚一体的城市综合管理模式,将市政、公用事业、园林绿化、市容、环境卫生、户外广告、建筑垃圾等管理职责与行政执法职责结合起来,提高城市管理效能,并充分发挥区、街道的基础性作用。建议由住房和城乡建设部牵头,联合人事、编制、财政、法制、公安等部门,出台《关于进一步加强城市管理工作的指导意见》,从组织领导、体制机制、制度建设、财政投入、经费保障、公安保障等方面制定推动全国城市管理工作发展的政策规定。

制定出台专门的城市管理法规。建议住房和城乡建设部牵头,研究制定《城市管理法》等城市管理法律法规,为城市管理工作提供法律依据,提高城市管理规范化、法制化水平。

加强城市基础设施建设。将城市基础设施建设纳入各级政府目标任务,强化规划引领作用,编制和修订夜景亮化、户外广告、农贸市场(农副产品便民点)、街景整治等专项规划,高标准组织建设。农贸市场规划的落实,与城市基础设施统一规划、统一建设、统一验收、统一使用。突出抓好公厕、垃圾中转站、农贸市场等基础设施建设和管理工作,满足市民群众需求。

建立城市管理公安保障机制。一是建立城市管理公安保障机制。推广湖南省长沙市、陕西省西安市、湖南省株洲市、宁夏回族自治区银川市、山东省青岛市、德州市、江苏省淮安市等加强城市管理公安保障的先进经验,设立专门的城市管理警察队伍或公安直属分局,强化城管、公安部门联动联勤机制,加强城市管理公安保障。

健全城市管理人事、财务保障机制。建议住房和城乡建设部牵头,联合人事、编制、财政等部门,研究制定城市管理人员特别是城管执法人员编制配备、执法车辆、装备、办公经费等配备标准,提高城市管理工作的规范化。

健全城市管理后勤保障机制。参照公安干警岗位津贴和补助标准,探索建立城市管理人员岗位津贴、补贴制度,提高城市管理人员的待遇水平,提高环卫工人、城管协管员工资水平。进一步完善适应“一级监督、两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理财力支撑体系,并随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度增长,使城市建设与城市管理相互促进、协调发展。城管工作本身有好多问题是多方面的,随着城市人口不断增加,城市管理越来越重要,假如我们穿着新衣服,手里拿着雪糕,领着孩子走在街上边走边吃,可是尘土飞扬,苍蝇乱飞,摩托车自行车小商贩在人行道乱停乱串

改革机关与基层的关系。机关较为轻松自在,约束较少,待遇较好。基层任务繁重,投诉、保序、办案等“三驾马车”压得人喘不过气来,加之督察甚严,压力颇大。因此,必须关心和爱护基层中队、队员,保障、福利向基层倾斜,即机关轻松但福利较少,基层辛劳但福利丰厚,使基层增强对机关党委的向心力。

改革城管与行政相对人的关系。特别是城管与小贩的关系,更是关系城管执法环境之改善。从根源上讲,城管、小贩的出现,是城乡二元经济结构、农民进城打工的产物。也就是说,城市一方面需要大量的农民工从事建筑业、服务业等,一方面又处处防范进城的农民工,使他们不能破坏市容环卫、社会治安。少一些面子工程,多一些民生工程,多一些平等意识,多一些宽容思想,促进城管与小贩的和谐共处,是社会转型、体制变轨“阵痛期”的一剂过渡性良方。

改革城管与职能部门的关系。城管与工商、公安的关系极待加强。如针对出店经营行为,若商家不配合调查,城管部门可以将处理意见报知工商部门,由其对商家的营业执照年检年审设置障碍。同样,在查处无证犬、违法建设的方面,城管需要公安部门的大力协助。

改革审批与处罚的关系。在审批方面,必须严格按照《行政许可法》的规定,尽职尽责地帮助当事人办好事、办成事,杜绝权力寻租现象。在处罚方面,按照《行政处罚法》的规定,做到公正公开公平,杜绝以言代法现象。在审批与处罚的衔接方面,处罚之前,自行整改,补办审批手续的,可以不予处罚;处罚之后,可以补办手续的,给予办理。审批之前,处罚部门要及时介入;审批之后,处罚部门要实时监控,遏制现实操作与审批内容不符的行为。

改革市局与区局的关系。进一步透明化、规范化市局对于区局的业务指导关系,形成一系列行之有效的制度体系,用制度管人、办事,使城管内部更加和谐。城管改革,是促进城管发展的动力。或许,将“城市管理局”更名为“城市服务局”,更能突显城管的转型、城管的变革。打造服务型政府、服务型政党,离不开服务型城管的建设。

以市场化改革为导向,推进城管工作常态化 在原有城管体制下,我区城管部门既是生产者,又是监管者,既当裁判员,又当运动员,整个系统机构臃肿、人浮于事、效率低下等问题较为突出。调整管理机构。撤销原城管系统市政、园林、环卫三局,对应成立市政、园林、环卫三个管理中心,作为区城管局的差额拨款二级事业单位,专门从事业务指导和整体监管;

以重心下移为手段,激发城管工作积极性 在原有体制下,城管、市政、园林、环卫各自为政、相对独立,管理体制不顺的问题较为突出;主次干道和背街小巷的管理维护分别由原三局和街道、社区负责,条块分割较为严重。为理顺管理体制,我区按照重心下移的总体思路,整合城管部门资源,下放城市管理职能,突出街镇在城市管理工作中的主体地位,推行条块结合、以块为主的管理模式。

改革是一个地区发展进步的不竭源泉。我区在城市管理体制的改革创新中,虽然取得了一定成效,但改革创新是不断探索和实践的过程,当前,仍然存在投入不足、政策引导不够、市场成熟度不高、市民素质参差不齐等带有共性的问题,与建设人民满意城市的要求相比,还有不少差距。认真落实民本理念,着力构建全民参与的城管体系。为实现城管理念由“自上而下、政府主导”向“自下而上、市民导向”的重大转变,管理方式由“单向行政、内部监督”向“双向参与、公众评议”的重大突破,发动人民群众参与城市管理,我们广泛拓展了数字化城管系统的功能,我们做了以下探索:一是开通了全国首个群众有奖举报城管问题的短信平台。

着力构建严密的责任体系。数字化城市管理平台实行以来,建立了统一信息采集处理、统一集中指挥、统一监督核查反馈、统一绩效量化考核的新模式,健全了职责明确、条块联动、管理精细、反应高效的新机制,城市管理正在实现由粗放型向精细型的重大转变。

全方位推行管理作业网格职责化。对全市所有城市管理事件、部件及责任主体、作业标准建立了完整的数据库,形成了严谨的责任数据量化体系,然后将全市城区进行网格划分,形成了4952个单元网格,再根据实际情况配置成280个工作职网格。改进方法,提高创建的效率和质量,强调文明服务,关键还是要看有没有一支过硬的干部职工队伍。针对过去车站职工服务意识不强,服务理念不新,服务水平不高的问题,车站集中在干部职工中开展了社会公德、职业道德、家庭美德等教育。组织全站干部职工进行“迎奥运,讲文明,树新风”培训,对岗位作业标准、业务技能、非正常情况下的应急处理等38项具体内容进行了系统学习和专题辅导,规范了职工站立行走姿态,培养良好的服务仪容,提高服务水平。

美化环境,改善客运服务设施。良好的硬件设施是做好服务工作的基础,长沙车站1977年建站,至今已逾三十二年,有不少设备存在老化、破损的现象。车站在集团公司和长沙铁路办事处的大力支持下,加大硬件设备改造力度,改善了站场的设备设施。重点整治与旅客切身利益相关的候车大厅及各候车室的厕所、茶炉、候车座椅,在候车大厅及各候车室更新了垃圾筒和垃圾车。

强化公共管理。车站进进出出的人多、公共秩序治理是文明城市创建工作的难点。车站驻站单位有10多家,彼此之间没有隶属关系,车站根据广铁集团和长铁办事处领导的要求,积极配合市创建办协调驻站单位成立了车站地区文明创建工作委员会,召开了创建协调会,坚持每周四下午进行创建工作联合检查。目前,车站门脸经过“洗脸打粉”焕然一新,粉刷墙面1500平方,清除牛皮癣、小广告5000余条。


树立现代城市管理理念,提高对城管工作的认识 现代城市的发展和进步需要城市管理体制不断改革。现代城市的快速发展,要求与之相应的管理体制必须与时俱进,并在不影响城市功能正常发挥的条件下作出适当调整;科学、规范、合理的城市管理体制,能够促进整个城市健康有序的发展。推进城市管理的社会协作,促进社会公众参与城市管理 城市管理工作是一个涉及面广、内涵庞杂的系统工程,需要各级部门和社会各阶层的共同参与。

要建立和完善社会公众参与城市管理的机制。公众参与是抓好城市管理的一个重要条件。一方面,公众参与可以使城市管理从末端治理导向转向源头预防,使城市管理减少或避免以往常有的运动式和突击式的做法,实现长效管理。另一方面,公众本身就是管理城市和城市管理中的基本要素,要对以人为主体的动态管理,加强宣传教育,使市民群众都能够自觉管好自己,自觉参与和支持城市管理。

打造一支作风过硬、廉洁高效的城市管理队伍。一流的城市管理体制,离不开一流的管理队伍。为了建设一支高素质的城市管理队伍,保证城市管理体制正确执行,必须要认真,建立完善高效的城市应急联动系统 

1)推动应急联动系统的升级改造工作。

2)实现应急联动的统一决策和指挥。

3)完善应急联动机制的法律保障。

城市管理的市场化、社会化运作 市场化、社会化是现代城市管理的重要特征。城市管理市场化是指充分依靠市场而非完全由政府独家消化成本而对城市运作与发展进行有序控制的行为。

举止文明,言谈得体。在现场执法活动中,执法人员与当事人的第一接触是语言接触,执法人员的语言技巧对整个执法活动的顺利开展起到至关重要的作用.文明规范的口头语言、谦和稳健的肢体语言是执法人员在执法中尊重他人又不失风度的一种表现,是同当事人进行沟通,取得当事人理解配合和获得周围群众支持的一种有效手段。语言的文明规范,主要是尊称当事人,特别要禁忌使用有伤当事人自尊和感情的语言。在口头语言表达中,要尽量使用普通话,避免本地方言被外地人所误解;要尽量使用规范的法律术语表达问题,避免他人产生歧意;声音要宏亮而不应凶狠。肢体语言要注意严肃而不粗暴,温和而不失风度,特别禁忌讲话时用手指指向当事人。

行政执法人员的执法理念存在问题。因为很多行政执法人员对于执法上认识不够,认为自己是权力的拥有者,滥用职权,将权力凌驾于法律之上,无视法律的公平公正。利用手上的职权向一些被管理者索要好处,不给就处罚;或者因为一些利益关系,对于一些违反城市管理规定的情况不闻不问,甚至本身作出一些违反城市管理规定的事情,使得违法者对于这些执法不公产生强烈的不满,加深了对行政执法人员的抵触情绪,从而导致暴力抗法。

行政执法人员的执法态度不端正。一些行政执法人员,存在趋利避害的心里,遇到一些难管的违法者不敢去管,遇到好管的使劲罚,在社会上形成了城市管理行政执法人员欺软怕硬的形象。借鉴外国的管理体制,新加坡作为一个法制国家,有着一套健全的城市管理法律体系,以“立法全、执法严”而著称。它有以下特点:一是法律法规严密完善,新加坡现行的法律、法规多达400多种,基本上覆盖了社会生活的各个领域。对违法行为的处罚规定都具有明确的具体规定。二是城市管理各部门之间职责明确,新加坡涉及城市管理的部门很多,主要部委有15个,法定专业委员会有32个,这些部门都是依据有关法律由议会授权设立

执法队伍实行垂直领导、分级管理。由市城市管理行政执法局组建,打造一支专业化、系统化、独立的执法队伍,各区不再组建执法队伍,实行建管分离,市城市管理行政执法局向各区、街道派驻执法队伍,所有人员编制隶属市城市管理行政执法局,经费、工资由市财政拨款。严把进人关。对于行政执法人员的录用,要按照《国家公务员暂行条例》和其他有关规定,严格标准,公平竞争,择优录取,切实把住进人关。

加强对城市管理综合行政执法的认识 目前很多人对于城市管理综合行政执法的认识存在问题,有行政执法人员,也有老百姓,因为对于城市管理综合行政执法的认识存在问题,导致城市管理工作难以顺利开展,行政执法人员在执法工作时,因为自身认识不够或是老百姓认识存在问题,往往引起抗法,甚至发展成暴力抗法

完善行政执法人员对城市管理综合行政执法的认识。首先,完善行政执法人员的执法理念。因为目前一些行政执法人员的执法理念存在问题,往往引起暴力抗法,所以要完善行政执法人员对城市管理综合行政执法的认识就必须先完善行政执法人员的执法理念,通过学习和借鉴新加坡先进的经验

建立科学的综合执法体制。首先,建立科学的综合执法机关内部体制。国务院应统一城市管理综合执法机构名称,并且在此基础上理清市、区、街道三者执法队伍之间的关系,界定好它们在组织、人员、经费上的领导和隶属关系,做到综合执法机关名称法定、机关合法、权限法定。

建立科学的综合执法机关和各业务主管单位间的协调配合机制。城市管理综合执法对处罚权的整合并不是简单的部门合并,而是通过赋予某一功能部门的优先权和最终行使权来达到整合的目的。由于城市管理综合执法牵涉到局部利益调整以及行政处罚权的调整和重新配置的问题,因此,难免产生综合执法部门与相关专业部门之间相互协调不一致的

对少数民族执法力不从心。少数民族乱摆卖是今年来困扰城市管理的一个难题,执法力不从心,劝导教育效果不理想。语言上难以沟通,造成执法人员与其交流的障碍;他们对教育劝导置若罔闻。分局也尝试以严厉的执法手段,采取证据先行登记保存等方式制止其违法行为,但多次执法证明,这种执法方式极易引发暴力抗法事件。他们经常以“汉族人故意排挤少数民族人员”为幌子,将执法与被执法的矛盾引向民族矛盾,以此煽动其他少数民族人员共同暴力对抗执法达到逃避处罚的目的。

现行执法方式先天不足。在城市管理中,根据现行的规定,一些管理任务在实际运作中导致当事人违法成本低,现有处罚力度不够。就乱摆卖而言,有一些乱摆乱卖的当事人利润丰厚,如烧烤档一天有几十到几百元的收入,其一套工具也就值二三百元。

部门之间难协调 城市管理工作面广量大、情况复杂,需要各相关部门密切配合,才能形成合力实现综合执法。如跨门、超立面占道经营问题,部分店面根本不具备室内经营条件,甚至还出现脏、乱、差现象,而工商部门、卫生部门却核发了营业执照,经营者往往以此为借口进行经营,给城市管理带来负面影响。例如对流动摊点的整治,工商、城管、卫生、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责。加强城管执法综合队伍的建设。树立新城管、新形象,提出要推进“标准化建设、规范化管理、人性化服务”,提出建设“法治、亲民、文明、和谐”城管。

言谈举止文明。城管执法队员与被执法对象的第一接触就是语言接触。其语言技巧在整个执法过程中起至关重要的作用,因此城管执法队员在口头表述中一定要文明规范,肢体语言表达要谦和稳健。善用执法技巧、丰富执法方式。执法队员的执法技巧,态度直接影响到城管在人民群众心中的地位和形象,其执法态度与技巧起着不可忽视的作用,面对新的执法困境

公平公正办案。一次不公正的执法对社会所产生的影响力远远超过十次公正执法对社会所带来的影响力。因此在执法过程中,一定要严格依法办事,对违法行为敢于纠正并且一视同仁,做到重过重罚,轻过轻罚,罚过相当。切忌搞人情关系,导致处罚严重失公,不利于城管进一步开展工作

处罚与教育相结合。执法的目的并不是处罚,因而执法队员要始终坚持“教育为主,处罚为辅”的原则,对当事人进行宣传教育,使当事人认识到自身行为的违法性,令其心服口服,彻底改正违法、违规行为,以达到执法的最终目的。

疏导结合、有序管理。有效整治辖内乱摆卖和非法占道经营是目前创建全国文明城市、迎接亚运盛会的重点工作,地堵,达不到目的;放任不管,又会影响市容市貌。要走出这一尴尬困局,化“两难”为“双赢”,就要合理设置便民点对流动商贩进行疏导,以引导流动商贩进点经营。

探索建立综合执法保障机制。城管执法屡遭暴力抗法,执法人员的人身安全有时也得不到保障,且城管执法中只有证据先行登记保存权没有拘留权,很多问题难以解决。如何解决这些问题,只能与公安部门配合,建立执法保障机制,通过部门沟通,加强与公安部门的配合。对少数民族加强宣传、寻求联合管理。

社区等非政府力量的协助监督。城市管理涉及的大都是日常性事项,多、杂、烦,如果事无巨细都由城管部门处理,会使得执法队伍疲于应付。因此,在美国、日本等发达国家,城市管理都得到了社区、自治团体等非政府力量的协助。依法从从业资格上源头治理出店经营。会同工商、交通、商务、环保等部门,对临街门店从事餐饮、修理、严格审核从业资格,源头治理出店经营。

加大日常管理力度,在建立长效管理机制上寻求新突破。我们大力推行“四位一体”的管理模式,将过去城市管理以突击整治为主改变以日常管理为主,以整治为主改变为以预防为主,建立起条块力量配置合理,分区管理与机动管理配合默契的日常管理体系,做到时时有人管,处处有人管,事事有人管。

加大内部改革力度,在强化自身建设上寻求新突破。改革内部管理机制。按照建设与管理分离、管理与经营分开的原则,以“产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”为取向,剥离县市政园林绿化管理局的经营职能,组建了园林绿化公司和市政设施建设维修公司,使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体。

加快环卫作业市场化进程。把环卫清扫保洁、垃圾清运工作推向市场,面向社会公开卖断承包,把“以费养人”变为“以费养事”,改革考核制度。

和谐城管的工作机制尚未形成。从理论和实践上看,目前我国正处于社会矛盾的高发期,而城市管理恰恰又处于社会矛盾的风口浪尖上,党和政府要求我们以人为本,构建和谐城管,让城市净化、绿化、亮化、美化

北京城管的职能好像与其他省市的城管职能不太一样,请多宣传和介绍,有助于广大市民了解。贯彻落实国家及本市关于城市管理方面的法律、法规、规章及政策,依法开展治理和维护城市管理秩序的相关工作。组织起草本市关于城市管理综合行政执法方面的地方性法规、政府规章草案,制定本市城市管理综合行政执法工作发展规划、政策措施并组织实施;研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和建议。负责本市城市管理综合行政执法工作的业务指导、统筹协调、指挥调度、督促检查;负责向市、区县政府或相关职能部门及时反映问题、通报情况。依法集中行使市政府决定赋予的城市管理领域的行政处罚权,负责跨区域、重大疑难案件的查处工作 相关职能部门间的关系尚未完全理顺综合执法工作实施后,工商、环保、交通、规划等部门基本上都能配合综合执法工作,但因部分执法关系尚未理顺,权责界定模糊、笼统,职能交叉、权职不清、推诿扯皮等现象仍不同程度存在。

成立城市管理委员会。有必要按照“统一指挥,条块结合,部门负责,属地管理”的原则,成立政府的非常设机构——城市管理委员会,具有更广泛的包容性、协调性和动员性,是创建指挥部的常态化。由市长担任主任,有关部门负责人为成员委员。

指导督促相关部门完善联席会议制度,工作案件移交制度,信息反馈制度,目标考核和责任追究制度,形成运作高效、配合密切的城管执法联动机制,从宏观上、源头上解决城管执法职责不明、配合不好、保障不力的问题,为“大城管”提供一个有效的平台。

城管执法工作因城市而兴,因治市而建,城管执法人员为了城市的干净、整洁、规范、有序付出了无数的汗水与心血,然而,却始终得不到人民群众的根本认同。提到城管,无论网络、媒体还是街头巷议,群众诟病良多而赞誉较少,城管执法人员在辛勤工作的同时缺乏社会认同感与工作荣誉感,面对频繁遭遇的执法冲突与群众围攻,不少同志心情压抑,精神压力很大。

多数群众缺乏法制概念。流动摊点无证经营、占道经营,属于违规行为,城管是按照法律、法规的规定从事执法。但多数群众对相关的法规不了解,认为摆摊只是谋生手段,是个人自由,不是违规行为,限制流动摊点只是城管的单位行为或个人行为。


多数群众认识不到流动摊点的危害性。如:妨碍交通和周围的环境卫生,对于合法的个体户造成不公平竞争,商品质量无保证,危害人民群众生命财产安全等等。多数群众对城管的执法程序不了解。在他们印象中,城管就是扣东西、罚款,觉得简单、暴力,忽视了城管是在进行了大量宣传和多次要求整改无果的情况下才实行暂扣、罚款。流动商贩中确实有部分是失地农民、下岗职工等弱势群体,没有生活来源,处于贫困的境地,只能靠摆摊维持生活。部分流动摊点给当地居民和民工生活带来便利,随时随地能买到,便宜,因此得到当地群众的支持。

冷静分析城市管理博弈现象,积极营造良好的城管执法社会氛围城市管理的根本目的是为广大市民营造良好的生活空间,理应得到人们的尊重和支持。但事与愿违,他们在依法履行职责的同时,却不得不忍受人们的误解、违章者的侮辱、谩骂甚至殴打。城管执法的不少对象是孤寡残疾、下岗职工或进城务工的农民,他们大多从事着最简单的商品买卖活动,维系着最基本的生活需求。但是,城市规范是不允许这样无证经营的。面对这样的困境,需要积极营造良好的城管执法社会氛围。

疏堵结合当前,城市环境秩序中存在的一些的违法行为,有些是不法的商业行为(例如非法小广告),有些确实是为生活所迫。城管执法,疏堵结合,在“堵”的同时,希望城管能够牵头协调其他部门,疏导在先,为老百姓提供解决问题和困难的途径,会大大减少违法者和抗法抵抗情绪。

建议: 

1、编印下发《便民服务手册》,将市民日常生活必需的各种服务信息、电话号码编印成册,让广大居民了解日常生活服务信息。

2、采取发放《致广大市民的一封信》,利用电视、报刊媒体广泛宣传等形式,积极向广大市民宣传城市市容环卫方面的法律法规及非法小广告对城市市容的危害性,动员全体市民共同治理城市“牛皮癣”;同时发动全市上下,清除各类小广告。 
3
、制定和实施各职能部门齐抓共管的长期监管机制。 
4
、对污染环境、危害社会的“黑色广告”,比如非法办证、买卖军火、私刻印章等,一经查实,予以坚决的打击,彻底端掉他们的窝点。对虽然污染环境,但确是市场需求的广告,比如清洗保洁、装修、修补楼顶、租房中介等,在全市主要街道和小区居民楼开辟专门的公共广告张贴栏,给这些小广告的张贴提供一点合法的空间。 
5
、通告全市各大小印刷厂,拒印各类小广告;同时,不定期抽查各类印刷厂,对承印非法小广告的印刷厂予以处理。 
6
、建议政府部门加大对广告的审核,划出适当的地点,以便使合法广告有立足之处。  
7
、与街道、小区、单位共同签订城市“除癣”、“打癣”目标责任书,明确责任人,齐抓共管。 
8
、在各类小广告密集的地方,制作一些警示牌,宣传打击“牛皮癣”的处罚措施或涉及“牛皮癣”内容的公益公德文明倡议书,使“除癣”行为深入人心。

城管执法机关是一个与人民群众的日常生产与生活密切相关的一个部门。只要在某一个执法中队有一个或二个执法队员的态度粗暴、生硬,对整个城管执法系统的负面影响是很大的。一次不公正的执法对社会所产生的负面影响力要远远胜于十次文明与严格执法对社会的正面影响力。因此,这就要求我们的城管执法人员必须按照“内强素质、外树形象”的要求,牢固树立执法为民的观念,坚持做到文明执法、严格执法、规范执法。


加强惩罚力度

      建议对屡次违法的个人或企业,加大惩罚立度.不能让违法者感到违法成本远低于违法带来的利益.否则执法者再辛苦,也解决不了根本问题。例如出现“烧烤游击队”肉串藏进路边雨水井.一些烧烤“游击队”则并不在乎处罚。一位城管部门人士说,“路边的烧烤炉也就几十块钱,一些商贩会把肉串藏在附近的绿化带或者雨水井里,随烤随拿,一旦城管执法车停在路边,他炉子和肉串都不要了,也损失不了一二百块钱,等城管队员把炉子抬上车开走了,他马上又买一个炉子接着烤,这点损失一个小时就弥补回来。”露天烧烤屡禁不绝的一个主要原因就是其利润丰厚,即便被罚了,经营者也不会“伤筋动骨”。所以建议加大惩罚力度,比如多罚款,吊销执照,罚其整治污染等等。

树立“执法就是服务理念”,推行人性化管理

转变执法方式。城市管理工作实质上是人对人的管理,在执法实践过程中,要坚持文明执法,把人性化管理贯穿于执法活动始终,处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训,提高管理者的综合素质,同时严格要求,严格管理,严格监督,完善配套各种规章制度,努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的城市管理执法队伍;另一方面是以被管理者为本。要不断强化法律法规宣传,加强对市民的行为引导,大力开展创建文明城市、争当文明市民活动,调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性,努力营造和谐执法环境,从而在管理者与被管理者之间形成良性互动,推动城市管理事业蓬勃发展。

增强服务意识。要树立“执法就是服务”意识,树立“创建满意城管,服务人民大众”的执法理念,努力在服务中实施执法,在执法中体现服务。在树立服务意识的同时要积极引导执法人员针对不同服务对象的特点,采取不同的管理措施,增强服务效果。如对关系民计民生的重点工程要引导执法人员采取管理工作前移,宣传教育工作跟进等管理措施,主动上门服务;对一般管理对象要采取教育与处罚并举措施,主动帮助相对人解决实际困难,主动化解矛盾,减少工作难度;对确实存在主观故意违法违章行为的,要引导执法人员克服畏难情绪,采取切实可行的管理措施,依法严管重罚,把维护群众基本利益,提高群众对城市环境秩序满意程度作为综合执法工作的出发点和立脚点。

注重依法管理城市   
      
美国城管法律体系的完善主要表现在:一是在制定时充分考虑实际情况,明确了执法主体、执法流程,并对利益相关者的权利和义务进行了规定。为避免法律不适应现实需要,在制定法律法规之初,政府就通过报纸、网络等形式,公开征求公众意见,并积极采纳合理的建议和意见。二是执法者执法规范。美国设立了非常详尽的执法流程,明确了执法主体的职责和工作流程,并且非常注重对执法者的管理和培训,确保执法人员熟知法律条款,在执法过程中能够严格按照法律规定执行。三是法律法规宣传到位。政府通过电视、报纸、网络等形式,广泛宣传各类法律法规,及时公布和居民息息相关的城市规划、建设方案等信息,引导人们积极参加城市的建设管理。学习它的成功城市管理经验,有助于我们进一步提升我国的城市管理水平。

 要把传统的以政府为单一主体的城市管理转到政府主导、社会、企业、公众多元主体参与的现代城市管理上来。通过建立各主体间的合作、协商、伙伴关系,促进各方利益的协调,实现城市管理的长效化。借鉴美国城市管理经验,提升城区建设管理水平近年来北京在城市环境建设管理方面取得了一系列成绩,但也还存在许多不足之处。因此可以借鉴洛杉矶在城市建设管理方面的先进经验,进一步提高北京城市建设和管理水准,建设国际一流的城区环境。

进一步提高对规划重要性的认识,做到规划先行。把城市管理的“关口前移”,在思想上要着手解决普遍存在的“轻规划、重建设、轻管理”现象,进一步提高规划对建设、管理指导重要性的认识。美国的城市建筑在外观、色彩、高度等方面和谐统一,城市绿化简洁明朗,道路两旁公共绿化和居民庭院内的绿化修剪整齐,生机勃勃,园林景观整洁美观,充分说明美国在城市建设方面是有规划的,而且能够严格按照规划指导城市建设和管理工作。

进一步完善城市管理法律法规,做到有法可依。做好城市管理工作,必须建立起科学的城管法律法规体系。城管法律法规体系应该从国家到地方,通过制定全国统一的法典和适应各省、自治区的地方性法规和规章,加上市一级制定的一般性规范文件,形成一套完整的城管法律法规体系。城市管理必须“有法可依”,保证城市管理工作又快又好地发展。在“有法可依”的前提下,也要随着时代的发展,环境的变化,对现有法律法规进行修订完善,适应新的形势。但是,相关法律条款也有与现状不相适应或相互矛盾的情况,需要进一步消除盲区,缓解不同法规之间的抵触和矛盾。、城市管理工作实质上是人对人的管理,在执法实践过程中,要坚持文明执法,把人性化管理贯穿于执法活动始终,处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训,提高管理者的综合素质,同时严格要求,严格管理,严格监督,完善配套各种规章制度,努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的城市管理综合法队伍。另一方面是以被管理者为本。要不断强化法律法规宣传,加强对市民的行为引导,大力开展创建文明城市、争当文明市民活动,调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性,努力营造和谐执法环境,从而在管理者与被管理者之间形成良性互动,推动城市管理事业蓬勃发展。

尊重文化多样性杜绝“粗暴美学”提高对文化多样性的尊重,小摊小贩不仅是城市现象,更是文化现象。可以给小摊贩规划固定场地,制定经营时间表,让民众申请经营,在确保摊位卫生的情况下,经过申请、公示等标准化程序,缴纳执照费即可上岗。

要树立“执法就是服务”意识,努力在服务中实施执法,在执法中体现服务。在树立服务意识的同时要积极引导执法人员针对不同服务对象的特点,采取不同的管理措施,增强服务效果。如对关系民计民生的重点工程要引导执法人员采取管理工作前移,宣传教育工作跟进等管理措施,主动上门服务;对一般管理对象要采取教育与处罚并举措施,主动帮助相对人解决实际困难,主动化解矛盾,减少工作难度;对确实存在主观故意违法违章行为的,要引导执法人员克服畏难情绪,采取切实可行的管理措施,依法严管重罚,把维护群众基本利益,提高群众对城市环境秩序满意程度作为综合执法工作的出发点和立脚点。

拓宽教育领域,谋求思想政治教育的最大效益

     全面提高城管执法人员素质,是履行城管行政执法新时期历史使命的现实需要。思想政治教育要有所作为,就要按照这一要求准确定位、科学设计,最大限度发挥教育的功能。加强队员的思想文化建设,是思想政治工作贯彻“三个代表”的要求的体现,从一定意义上说思想政治工作就是先进文化的载体和传播先进文化的工具。加强队员的思想文化建设,必须着力于年高全体队员特别是领导干部的素质。思想政治工作的效果首先应当体现在提高人的素质上,要以人为本,这是思想政治工作最主要的工作。思想政治工作要把向广大干部队员宣传科学的思想理论,宣传正确的世界观、人生观、价值观放在首位。科学的思想理论,正确的世界观、人生观、价值观,是先进文化的核心。因此,我们在思想政治工作中牢牢抓住理想信念这个核心,始终不渝地向职工尤其是年轻职工灌输共产主义理想,进行爱国主义、集体主义和社会主义教育,把体现社会发展方向和要求的先进文化传播到广大干部职工中去,提高职工的思想认识水平和思想道德素质,提高鉴别能力和欣赏水平,提高生活品位和开阔工作视野。始终采取“正面灌输、积极引导”双管齐下的办法,坚持以人为本,引导职工发扬“爱岗敬业、无私奉献、严格执法、热情服务”城管精神和工作作风。

   一是树立为城管执法人员终身负责的观念,把立足点确立在对城管执法人员长远发展负责上,确立既贴近城管行政执法队伍建设实际、着眼打牢城管执法人员思想基础,又能让城管执法人员学有所获、为未来走向社会打下基础的教育观。树立综合效益的观念,通过强有力的思想引导,着力引导城管执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观;要改变自我封闭的模式,树立开放的教育观念,充分利用多种教育资源,特别是利用社会大课堂来增强教育的说服力和感染力。二是增大教育的信息量、知识含量,把抽象的内容具体化、形象化。三是把系统学习科学文化知识作为思想引导的组成部分,为教育注人活力。按照“啥弱抓啥,缺啥补啥”的原则,在内容安排上有计划、有目的、分层次地增加科学文化学习的比重,引导城管执法人员加强学习,不断优化知识结构。

人人参与,最大限度地发挥城管执法人员的主体作用 
   有的单位搞教育,从制定计划、搞动员,到授课、总结,都是政工干部“自己搭台自己唱戏”,城管执法人员参与程度低,使针对性、实效性打了折扣。解决这个问题,一是要在“贴近”上做文章。思想政治教育要把城管执法人员关心不关心、需要不需要作为立足点,不仅注重找准问题,做到有的放矢,还要注重解决问题,不能隔靴搔痒。要深入搞好调查,掌握城管执法人员思想变化,对城管执法人员急切希望得到回答的热点问题,可以先开展讨论、交流,然后统一思想认识。二是要体现民主精神。引导城管执法人员说真话、讲实情,平等交流思想,在分析、比较、鉴别中明辨是非,是发挥城管执法人员主体作用必须遵循的原则。要允许不同观点的争论,要与教育对象平等交流,对不正确的观点也不要简单压服,而要循循善诱,在启发思考、认真讨论中澄清模糊认识。三要形式多样,不能只满足于课堂学,而要适应城管执法人员的年龄和心理特点,科学设计、精心组织一些读书、征文、辩论、演讲、体会交流、社会调查、新闻点评等活动,配合课堂教学进行,进一步深化教育效果。

理论联系实际,在知与行的统一中见成效

    全面提高城管执法人员素质,需要提供丰富的实践舞台,引导城管执法人员在完成本职工作和各项任务中丰富知识、提高能力、强化素质。一是要把实践作为检验教育成效的尺 度。既要引导城管执法人员明白正确的道理,又要指导工作实践;既要解开现实思想扣子,又要校正行为上的偏差;既要澄清模糊认识,又要落实到实际行动上。真正杜绝只重视提高思想认识,忽略武装头脑、指导实践的片面性。二是要与各项工作实践结合起来,结合其他各项工作一道去做。要善于把各项工作任务的要求,转为城管执法人员改造主观世界的课题,引导他们在完成工作任务中认清自身的差距,明确努力方向,把完成工作任务的过程与实现知行结合的过程统一起来,实现工作、思想双丰收。三是要切实抓好实践中的规范养成。城管执法人员素质的提高是一个渐进的过程,需要通过点滴积累、点滴养成,实现质的飞跃。良好行为习惯的养成单靠思想上的教育引导是不够的,必须以法律法规和规章制度为准则,从现在做起、从我做起、从点滴做起加以规范。教育者要从大处着眼,细微处人手,通过日常生活细节点滴养成,纠正畏难怕苦、马虎大意等偏差,使城管执法人员在潜移默化的影响下得到锻炼提高,不断成长进步,提高自身素质。

文明执法和人性化的“立法”并重 
   除了强调文明执法还要注重在立法阶段就体现出人性化在20 多年的普法进程中, 我国的行政领域立法速度和数量也相当惊人, 但是一些地方和部门的立法质量却不尽如人意。其中, 规范性文件的制定表现最为突出。尽管不少省市都规定“规范性文件应当自签署公布之日起30 日后施行”, 然而有些城市却仍然有自发布之日起实施的现象。导致各种问题和矛盾不断出现, 直接影响了政府形象和执法效率。因此, 人性化的“立法”, 应当充分考虑学习、宣传和准备的环节, 否则将为执法工作设臵障碍, 增加难度。
与其贴标语、挂横幅不如从细节做起 
   在普法过程中, 有些地方偏爱造声势、走过场, 形式单调、方法老套, 个别领导甚至认为“普法工作说起来重要, 干起来次要, 忙起来不要”。建议在城管执法过程中,要将普法与执法紧密结合起来, 从细节做起, 学会以法服人。例如, 在制作执法文书时, 除了写出引用法律的具体条款, 还要写明该条款的具体内容。因为我国行政管理方面法律法规数目繁多、内容庞杂而且不断有新法出台, 行政相对人很难掌握所有行政部门的具体规定。因此, 将执法文书引用条款的具体内容明确写出更容易使人了解法律、接受处罚, 比起照本宣科的法律讲座而言更经济更有效。
与其委曲求全不如从严执法 
   当前一些社会舆论和部分领导对城管执法宣传存在片面性, 曲解或误解人性化执法的真正内涵, 甚至把执法时的委曲求全当作人性化执法的“光辉”、误导了群众。北京曾发生了个体商贩与城管执法人员对峙39 小时的抗法事件。执法者的软弱不仅没有得到群众的同情, 其态度和能力还引来了不少质疑, 引起了公众和法律专家的不解和不满。面对抗法者执法者更应该维护法律的权威和尊严从严执法, 只有严格执法, 社会秩序才能更有序。
要人理解就要先让人了解 

   城管工作是一项系统的社会工程, 其工作的最终目的和落脚点都是为广大人民群众创造一个良好的生活工作环境。需要全社会共同重视和民众广泛参与, 城管自身要加大宣传力度, 充分利用媒体宣传城管法律法规, 开展网上交流与论坛、城管执法进社区和招募城管执法志愿者等活动拉近城管与民众距离, 让大家切身体会到城管工作的最终目的是为大众服务, 让群众理解、支持、参与城管工作, 形成良性互动、大众参与、全民重视的城管执法氛围。


由“管”改“帮”

   城管是城市市容、市貌的维护者,在维护着城市秩序的同时,也会和其他单位的人员一样,在大街上义务劳动,在社区提供一些便民服务,由“管”改为“帮”,多一份帮扶,建立和谐的关系,以诚相待,可能会获得更好的执法效果。

针对非法小广告的治理收集整理的一些方法:(1)主管部门加强监管和惩处的力度,第一:整治贴、发小广告的人,如果逮住,让他不仅把他贴的小广告清理干净,而且把同样数量其他小广告清理掉;第二,从源头,整治小广告上面的单位,如果证实发小广告的人是该单位雇的,重罚该单位。(2)发动更多社区志愿者参与到根治社区小广告的行动中,例如社区保洁员利用工作时间、大叔大妈们利用闲暇遛弯时间,错时巡逻。(3)在每个小区专门设个贴小广告的招贴栏,有序引导,集中管理。


改变出行方式竞争力的政策 坚持公交优先发展的战略。

     扩大不同类型的公交线网覆盖范围,统一线路和场站的布设,使线路间换乘向“无缝化”方向发展;道路布设公交专用道,交叉口车辆优先通行,公交票价下调,提高发车频率,改善车厢条件等措施,提高公共交通的竞争力,鼓励市民多使用公交系统上下班,从而影响私人小汽车的使用量,,来缓解非常严重的停车难问题。

减少机动车出行的政策 
     
采取流量控制措施疏导通行。如实施车牌尾号通行规则,工作日单双号限行原则,合理调整上下班时间等,来有效的减少私人小汽车和单位车的出行量; 
采用限时缴纳拥堵费。工作日早上7点到晚上7点之间进入城区的私家车,每天须缴纳一定数额的拥堵费,收缴来的钱用于进一步改善公共交通。 
控制公车使用,深入推进公务车制度改革,通过减少公务用车来减轻道路交通压力。 进行“成品油税费改革”,采用“多用多消费”的收费标准,提高私人小汽车的出行费用,一定程度上引导人们出行方式的改变。

停车分区政策 
    
在中心城区内的核心区域设置停车收费下限,通过经济杠杆减少核心区域的交通量,或者通过减少核心区域的泊位供给量改变常住居民进入核心区的出行方式。

泊位共享政策 
    
实施泊位共享是解决中心城区混乱用地停车矛盾的途径之一。泊位共享就是利用停车高峰需求量发生时段的不同,引导不同用地建筑物共用同一停车场,以减少泊位供给,提高泊位利用率。

鼓励发展机械式立体停车场 
    
近年来随着城市土地价格的不断上涨,在有限的土地上最大限度地提高容车率,简单的平面停车场难以满足需求,而机械式立体停车库具有占地面积小、容量大等特点,因此,发展机械式立体停车设备已被普遍看好。

公私并举民办共助 
    
建立了停车场作业基金,以充实资金来源;制定办法,鼓励民间投资兴建停车场,指定银行提供优惠贷款;兴建停车场可减免地价税及房屋税等诸多优惠条件,吸引民间投资建设停车场。 

利用晚间道路边停车 
    
参照境外许多城市的惯用做法,利用居住区周边的非主要道路提供居民泊车,即在晚上7点至次日早上7点,局部路段开放道路边泊车。


施工扬尘问题的解决建议 

近两年,北京市的整体环境质量得到大幅度提升,但与此同时,北京的城市空气质量仍存在瑕疵。建筑工地扬尘和道路遗撒正成为影响北京乃至全国城市空气质量的罪魁祸首之一。一施工就扬尘,“病灶”在哪里?有人认为,一是源于对扬尘污染认识不到位。多年来,政府部门对城市大气污染物的控制往往只注重工业粉尘和燃煤窑炉,但是对于建筑施工扬尘污染的治理,却几乎没有相应的标准和法规。

二是源于扬尘污染缺乏统一有效的监管机制。城市建筑施工扬尘涉及多家单位,在监管的过程中,形成事实上哪个部门都管、哪个部门都管不好的局面。

三是源于建筑施工单位环境意识淡薄。建筑施工的过程中,道路建设及电信,给排水等建筑施工单位往往是一家接着一家干,缺乏宏观协调。而且施工单位往往只注重工期、安全等,环境问题无人顾及。

那么,建筑施工扬尘是否就是不治之症呢?各地为此进行了有益的尝试和探索。有的地方强化了监控手段。例如,西安市雁塔区在20多个出土工地出入口都安装了摄像头,在区环保局同时安装了视频监控系统,只要鼠标一点,所要监测的工地就会出现在屏幕上。有的城市则尝试用市场和经济手段来控制建筑施工扬尘污染。例如,大连市新出台的《大连市扬尘排放量核算办法(试行)》规定,拆迁1平方米建筑面积征收2.21元,填挖1立方米砂石征收0.81元,装卸1吨散流物料征收0.6元,堆存1吨散流物料年征收0.3元。南京市、徐州市、太原市等城市也纷纷开始征收扬尘排污费,并取得了较好的效果。

奥运会期间北京所采取的一些的做法也值得借鉴。例如,各区县建设、环保和城管部门对辖区施工现场扬尘污染防治情况每月进行两次全面检查,对扬尘污染严重、沙土不覆盖的工地坚决停工,暂扣项目经理安全生产考核合格证,整改合格后方可复工。

如果某企业的工地连续两次因为扬尘污染被曝光,北京市建委对该企业所有工地进行扫地式大检查,检查中如发现有3个以上工地存在安全隐患或扬尘不达标就将暂扣企业的安全生产许可证,暂停其招投标资格。如果这样的临时性举措能够常态化,并得到坚决执行,北京的施工扬尘问题也并非不可治愈的痼疾。从单一的行政管理手段,到综合运用法律、经济手段进行整合治理,城市建筑施工扬尘是有望得到彻底解决的。

针对排水系统问题的一些建议

东京的排水系统值得我们借鉴学习一下:它是东京的地下从60年代开始建设的,巨大的运河系统在东京地下组成了一个地下净空可能高达2030米的地宫,那个柱子的排列方式很像我们看过的《指环王1》里面有一个地宫的电脑动画场景,它的系统的建设是由于当时东京人的聚集程度已经和原来在现代化之前的日本人口的理解发生了巨变,同时东京比起北京来说,它不仅仅是季风性湿润气候,它更是台风性气候,也就是说为它带来充沛降水的不是季风而是台风,而台风带来的降水的集中度和爆发性更强,对于这个排水设施的瞬间排洪能力又提出了更高要求,所以东京做的这个“地宫”,从工程量和它的排洪能力来说应该是人类历史上是绝无仅有的。


日本人把他们非常强大的这种电气和自动化的制造能力用在了这个地宫下面,地宫里面的所有通风、排水设施在紧急情况下还能够作为核爆的避难层,他们把这些设施都一起做了进去,也就是说它既确保了人们能够逃生,同时也确保了大规模的排洪能力,此外他还确保不会出现某些排水死角,它的电气和探测技术,尤其包括地理信息系统,GRS管理系统,使得整个地宫内部基本上实现了电子化全覆盖和全控制。


垃圾分类的问题解决建议

消费环节产生的垃圾如果及时进行分类,回收再利用是解决垃圾问题的最好途径。依靠消费者和社区:首先一定要尽快规范拾荒者的经营行为,加强引导和管理,在使其减少对社会不良影响的前提下,实现从无序到有序的经营企业的转变,充分发挥垃圾分类回收利用的作用。更重要的是,必须建立更加超前的消费者分类回收体系。



第一、树立垃圾分类的观念。广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作,使消费者树立垃圾分类的环保意识,阐明垃圾对社会生活造成的严重危害,宣传垃圾分类的重要意义,呼吁消费者积极参与。同时教会消费者垃圾分类的知识,使消费者进行垃圾分类逐渐成为自觉和习惯性行为。


第二、改造或增设垃圾分类回收的设施。可将一个垃圾桶分割成几个隔段或建立几个独立的分类垃圾桶。垃圾分类应逐步细化。垃圾分类搞得越细越精,越有利于回收利用。可以用不同颜色的垃圾桶分别回收玻璃、纸、塑料和金属类包装垃圾、植物垃圾、生活垃圾、电池灯泡等特殊的垃圾。垃圾桶上必须注明回收的类别和简要使用说明,指导消费者使用。垃圾桶也可以成为企业广告的载体,企业可以承担制作费用。


第三、封闭旧的垃圾道,在社区建立规范的回收站。社区回收站可由社区物业或居委会负责管理,建立现代社区的垃圾经营和回收服务功能,使垃圾回收成为其创收的途径,贴补消费者卫生保洁费用的不足。政府可实行减免经营税的倾斜政策,来调动社区的管理积极性。新建小区更是要合理规化垃圾回收站,逐渐成为审批和验收的必备条件,强化新型社区的综合功能。

第四、改善目前的垃圾储运形式。对一些体积大的垃圾,应该压缩后进行储运。尤应注意的是,要对环卫局的垃圾回收车进行分隔式的改造,分类装载垃圾。充分发挥原有垃圾回收渠道的作用,将可再生利用的垃圾转卖到企业。另外,建立垃圾下游产业的专门回收队伍,由厂家直接回收,实现多渠道回收,引入价格和服务的竞争机制,以此提高他们的服务质量和垃圾的回收率。


第五、大力开发垃圾回收利用的科学研究。如电池、塑料等的无害化处理技术的研究。积极扶植垃圾回收利用的下游产业,消化和充分利用垃圾资源,为社会造福,减少二次污染。


需要以源头治理为出发点

      城管执法对象中最敏感的是下岗失业人员、弱势群体、无业人员和外来群体,问题最多的是私搭乱建和无照经营,在他们的基本生活问题尚未完全解决的情况下,城管执法经常处于社会舆论的风口浪尖。其他部门难以完成的“末端执法”,全划归城管,而相关委办局的“前端管理”又不力,给城管的“末端执法”增加了不少困难和压力。

政府应该想办法以源头治理为出发点,加强城管与市政市容、商务、工商、规划、建设等前端管理部门的衔接,发挥前端管理部门在规划、建设、运行中的疏导作用,将环境秩序突出问题更多纳入管理,从源头减少违法违规行为的发生。 在末端执法发现问题,城管部门在依法履行职权时,如果其他相关部门没有配合或配合不力,应当追究其他相关部门的主要责任。

人性化治理

   加大执法力度?全变成公安武警吗?城管所管的也限吧?关键是整体人民素质的提高上,见到流商不买,见到小广告不打,见到烤串不吃,是不是就能彻底解决问题?然后还有人问,我有需求啊,我要吃啊,我要买西瓜啊?这些怎么办?建议应该分为两类:一类是肯定大家抵制的:如涉及黄、赌的小广告(是不是能有个公共张贴的地方?一味的禁止只能让违法人员想其他的方法,比如二维码),而另一类小广告如出租个人房屋等是不能张贴在公共的地方?二类是可以商榷的,比如游商,烤串,这些是公共需要的啊,你总不能让老太太买个西瓜还要拄着拐棍跑2公里?总之到底还是人治优先,法治在后。


执法标准统一

     在严格执法的同时,执法工作的标准要统一,避免出现选择性执法,遇到困难和阻力就选择默许了。北京举行APEC期间,各小区的便民菜店,有的被关闭了,有的还可以继续经营,而且是同一小区,管理标准不统一,不能“厚此薄彼”,需要公平、公正。

如何平衡矛盾的集合体群众作为普通的利益代表,也是一个思想矛盾的集合体。居民往往一边投诉小贩扰民,一边又希望一下楼就有便利,可以买到想买的东西。在执法过程中,不但是小贩说城管不对、粗暴,市民也指责城管;但又找城管投诉。如何在博弈中找到一种平衡,实在是难为城管了。而且,好多事项不是城管部门一家能够解决的,还需要联合其他政府部门。例如,对于流动小商贩,协调其他管理部门进行安置,在政府划定的一些区域设置安置点,疏堵结合。


加强协调和监管的工作力度

      进一步推动和落实市区两级协调领导小组统筹协调的作用,城市管理问题是综合性、复杂性问题,往往涉及多个管理部门,需要落实和固化协调机制,城管部门要大力开展监管工作。


以身作则,加强管理
   
由于我们市民对于垃圾分类意识不强,作为城管应以身作则,并进行科普宣传。在垃圾场、垃圾箱设置标识。将垃圾明确分类,引导市民正确的处理垃圾,保护好我们的家园!部分执法人员素质差部分城管执法人员的素质较差,法制意识淡薄。要解决次问题,首先在城管执法人员的选拔上注意严格选拔标准,把那些能力低,素质差,法制意识淡薄人员淘汰。

要铸就学习型城管是与时代的发展相协调。当今的时代是知识爆炸的时代,知识总量不断扩展,知识更新的步伐不断加快,在这种情况下建立学习型城管是时代发展的必然要求。城管的发展要顺应时代的需求,这就要求在学习中要投入更大的精力,与时俱进,不断开创学习研究的新领域。铸就学习型城管,明确方向与目标。要加强对法律知识的学习,建立学习型城管的一个重要内容是要求城管执法人员在学习中应当有所侧重,将相关法律作为学习研究的重点内容。要造就适应时代发展需要的城管执法人员,培养出更多的优秀城管执法者,办出更多的精品案,创造出城管执法工作的新榜样,这都需要通过学习去解决,通过实践去检验。而城管执法投诉的案件书面移交存在滞后性,在一定程度上降低了行政效率。城管部门应该继续完善电子政务的建设,对投诉件的转派和移交进行优化设计,提高办事效率。

理顺城市管理体制,彻底扭转城市管理的被动局面。首先要以法律形式确立城市管理的法律地位,确立城管工作的权威性,使其在各级政府和人民心目中得到应有的重视。其次要按照城市管理重心下移的原则,把管理重心下移到街道,充实基层城管力量,强化长效管理。 保障城市管理经费投入,执法队伍的工资福利待遇和业务经费须由财政全额预算,并保证使用,使城管部门权利与责任直接挂钩,权利与利益彻底脱钩。依法行政,建立完备的法律体系,做好城市管理工作的前提和保证。


实现有效的城市管理,必须建立健全完备的城市管理法律体系,还需随着社会的发展、新情况新问题的出现,对城市管理法律法规进行修订和完善,以保持其先进性和适度的超前性。

开展投诉受理工作,做好城管执法工作的重要举措。成立城管执法投诉受理中心,受理广大群众的投诉举报,暴露工作中存在的问题,实现群众与政府的直接快速对接

新形势下城管执法与人 民群众联系、沟通要建立重要的桥梁和纽带,这样才能体现城管执法的根本宗旨,有利于加强和改进城管执法队伍的作风建设。

现在市民对城市环境要求越来越高,城市管理行政执法冲突将会在较长时期和一定范围内不可避免。我们唯有坚持“依法及时妥善处置,维护社会治安秩序和城管执法正常秩序”的原则,切实建立起城管执法突发事件处置预案,才能真正维护法律法规的严肃性,确保城管执法工作的顺利进行。我们应仿效国外的管理办法,如:美国政府的机构简单,公务人员少,政府的权力也相对较小。对于城市建设和管理工作,美国政府更多的是和市场合作,吸引企业和社会团体参与。政府的精力主要用于制定法律法规和政策,调动企业的积极性,并监督、规范和协调企业的行为。政府和市场合作的方式应由政府出资招标企业管理、政府协调企业出资管理等,这样才会使我们国家蒸蒸日上。加强思想政治工作,确保执法工作顺利开展的重要基础,是提高执法队伍整体素质的重要途径,是进一步转变工作作风,提高执法队伍拒腐防变能力的重要保证。

某些城管法制意识普遍淡薄

城管执法面对的对象大多为下岗、失业、外来人员、残疾人等社会弱势群体,这些人员的城管法制意识普遍淡薄。在他们眼里,城管工作只不过是一项“面子”工作,与他们的生存大计相比,不值一提,从而造成很多人进行抵抗。

开展短期的专项整治工作

城管执法工作会触及到他们的个人利益,因此他们常会百般阻挠、抵制城管执法工作,污辱、谩骂甚至攻击城管队员。同时,许多群众又往往出于同情弱者的心理,为他们说情帮腔,阻碍执法工作的顺利进行,执法的严肃性和威慑力就无法得到保证。开展短期的专项整治工作成效较为明显,但是整治后反弹现象严重,最后城管工作陷入“整治—反弹—再整治”这样一个怪圈。主要原因,是未从根本上解决这些人的就业、生存问题,这里涉及方方面面的社会矛盾,仅靠城管部门一家单打独斗,难以奏效。

加强法制政府建设,制定和完善城管执法的法律法规。《轻犯罪法》《食品卫生法》《道路交通法》《道路法》和地方的纲领性文件共同构成了详尽的城市管理法律体系。如果有人触犯了这些法律,可处以拘留并罚款。根据这些法律,几乎所有不文明的行为都可以被惩罚,对规范居民行为,加强城市管理发挥了很大作用。对各区县和局级单位党风廉政建设责任制执行情况开展检查考核,对于发生打架斗殴,或在短期内连续发生重大违法案件、发生严重违反中央八项规定精神等问题的情况,在责任制检查考核中一经发现,既追究党委主体责任,又追究纪委监督责任。城市管理是社会系统工程,要不断创新管理机制,才能适应城市建设发展需求,提升城市管理水平。

城管部门要加强与新闻传媒的沟通,采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏,制作城市管理公益性广告、定点定期宣传等形式,占领舆论主阵地,营造舆论氛围,一改目前城管执法负面消息满天飞的局面,从而在全社会树立正气,提高市民对城管执法工作的认知度,提高正面效应。

城管要与社区、街道合作,进一步加强对广大市民的教育引导。社区与市民的接触更多一些,更了解市民对城市管理工作的具体需求。城市管理部门要利用好社区这一平台,积极进行城市环境意识教育,利用社区宣传阵地,加大对城市管理法规、知识的宣传,强化市民的城市意识、环境意识。

城管有时候执法效能低下,工作方法简单粗暴等问题产生的根源说到底还是内部管理机制落后。没有规矩,难成方圆。如果说:没有严明纪律的军队是一盘散沙的话,那么没有完善内部管理制度的城市管理执法队伍,也绝不可能完成新时期城市管理工作重任。因此,必须把执法部门内部管理机制建设,作为工作的重中之重,抓紧抓好。

建立城管内部的责任机制。要着眼工作需要,细化科室、大队和个人岗位职责,将工作目标、工作任务落实到每一名干部、每一个科室、每一个大队、从而形成自上而下的责任体系,形成一级抓一级,层层抓落实的良性运行管理模式。

城管要改变现有的用人机制。城市管理所有工作都是由人来完成的,没有人才的团队,很难成为强势的团队。要积极营造以有为争有位的良好氛围,坚持“公平、公正、公开”原则,不唯身份论、积极为能干事、会干事、肯干事的人搭建施展才华的舞台。城管部门应健全现有的内部管理机制。要建立严格完善的内部管理规章制度,用严格的制度来管理队伍,用严格的制度来约束人的行为。

城管部门应制定监督考核机制。要认真落实评比检查制度,推进考核奖惩体系建设。在此基础上,要积极拓宽综合执法工作外部监督渠道,强化社会监督和新闻媒体在监督执法行为,推动城市管理工作中的重要作用。

城市管理部门应与时俱进,不断创新管理方式、运行模式,主动适应城市发展需要,这样才能提升管理效益。城管执法的时候要针对不同管理对象特点,细化管理目标责任,制定个性化管理措施,及时将各类违规问题发现并解决在萌芽状态;针对违法建设利用节假日集中突击建设的特点,可采取错时上岗、落实网块管理责任制,增强日常巡查管控,加大治理查处力度,降低案件发生率。

   城管执法必须树立"立党为公、执法为民"的理念,把城市管理工作的着眼点和落脚点放在便民、利民和亲民上,将服务民生贯穿于城管执法的始终,倾听民声、吸纳民意、集中民智、为民解难,努力赢得广大市民群众的理解和支持。在城管执法过程中要做到法、理、情三者紧密结合,增进与市民群众的感情,端正对市民群众的态度,摆正同市民群众的位置,坚决防止损害群众利益、伤害群众感情的行为发生。

   城管执法必须坚持依法行政,既要注重实体合法,又要注重程序合法;既要防止行政乱作为,又要特别防止行政不作为;既要做到执法公开、公平、公正,又要做到合法、合理、合情。要完善执法制度,强化执法监督,提升执法水平,不断健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城管执法体系。要遵循市场经济规律,真心依靠群众,正确处理"脸皮"与"肚皮"、"法律"与"自律"、"繁荣"与"市容"的矛盾,在市容管理与市民谋生之间寻求平衡,维护社会的长治久安。

   城管执法必须构建与行政管理相对人的和谐关系,将文明执法作为城管执法工作的生命线。改进城管执法的工作方式方法,坚持执法重心前移。在执法过程中要正确处理文明执法、严格执法和规范执法的关系,善于做耐心细致的宣传、解释、说服、引导工作,注重教育与处罚相结合,切实做到在态度上温和友善,在语言上准确规范,在行为上合法得体,实现城管执法效果与社会效果的统一。

   城管执法必须进一步加强队伍建设和管理,强化责任意识,健全责任制度,严格责任追究。要把执法与管理、执法与服务有机地结合起来,做到管理制度完善、岗位职责明确、执法值勤规范、教育训练严格、奖惩机制健全,变粗放、低效管理为精细、高效管理,变突击、运动式管理为经常性、持续性管理,变事后被动管理为事前主动预防管理,变简单取缔为取缔与疏导相结合,重点在"疏"字上下功夫。

   城管执法必须畅通城管执法渠道,坚持把群众满意作为评判工作的第一标准,把群众呼声作为工作的第一信号,把群众意见作为第一财富,探索科学先进的城市管理方式,建立科学的勤务机制,实现城管执法在时间、地域、责任上的全覆盖、精细化和无缝隙衔接。建立合理高效的执法机制,善于抓重点、敢于攻难点、勤于治乱点。建立健全齐抓共管、整体联动的城管体制,推行城市网格化与信息化管理,实行城市管理动态监控,不断提高城市管理的质量和水平。

   树立“执法就是服务理念”,大力推行人性化管理 
   要始终把群众利益摆在第一位,把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准,强化“执法就是服务”理念,大力推行人性化管理。 
(一)转变执法方式。城市管理工作实质上是人对人的管理,在执法实践过程中,要坚持文明执法,把人性化管理贯穿于执法活动始终,处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训,提高管理者的综合素质,同时严格要求,严格管理,严格监督,完善配套各种规章制度,努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的城市管理综合法队伍。另一方面是以被管理者为本。要不断强化法律法规宣传,加强对市民的行为引导,大力开展创建文明城市、争当文明市民活动,调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性,努力营造和谐执法环境,从而在管理者与被管理者之间形成良性互动,推动城市管理事业蓬勃发展。

(二)增强服务意识。要树立“执法就是服务”意识,努力在服务中实施执法,在执法中体现服务。在树立服务意识的同时要积极引导执法人员针对不同服务对象的特点,采取不同的管理措施,增强服务效果。如对关系民计民生的重点工程要引导执法人员采取管理工作前移,宣传教育工作跟进等管理措施,主动上门服务;对一般管理对象要采取教育与处罚并举措施,主动帮助相对人解决实际困难,主动化解矛盾,减少工作难度;对确实存在主观故意违法违章行为的,要引导执法人员克服畏难情绪,采取切实可行的管理措施,依法严管重罚,把维护群众基本利益,提高群众对城市环境秩序满意程度作为综合执法工作的出发点和立脚点。

   创新城市管理机制,推进城市管理水平提升 
   城市管理是社会系统工程,只有不断创新管理机制,才能适应城市建设发展需求,提升城市管理水平。 
(一)推进宣传教育机制创新。要加强城市管理法规宣传力度,加强对市民的行为引导。一是强化新闻舆论引导。执法部门要加强与新闻传媒的沟通,采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏,制作城市管理公益性广告、定点定期宣传等形式,占领舆论主阵地,营造舆论氛围,一改目前城管执法负面消息满天飞的局面,从而在全社会树立正气,提高市民对城管执法工作的认知度,提高正面效应。二是与社区、街道合作,进一步加强对广大市民的教育引导。社区与市民的接触更多一些,更了解市民对城市管理工作的具体需求。城市管理部门要利用好社区这一平台,积极进行城市环境意识教育,利用社区宣传阵地,加大对城市管理法规、知识的宣传,强化市民的城市意识、环境意识。三是争取教育部门的支持和配合,把城管知识纳入学校教育体系,从年轻一代抓起,增强广大市民,特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。
(二)推进内部管理机制创新。执法效能低下,工作方法简单粗暴等问题产生的根源说到底还是内部管理机制落后。没有规矩,难成方圆。如果说:没有严明纪律的军队是一盘散沙的话,那么没有完善内部管理制度的城市管理执法队伍,也绝不可能完成新时期城市管理工作重任。因此,必须把执法部门内部管理机制建设,作为工作的重中之重,抓紧抓好。我认为当务之急是建立以下四种机制:一是责任机制。要着眼工作需要,细化科室、大队和个人岗位职责,将工作目标、工作任务落实到每一名干部、每一个科室、每一个大队、从而形成自上而下的责任体系,形成一级抓一级,层层抓落实的良性运行管理模式。二是用人机制。城市管理所有工作都是由人来完成的,没有人才的团队,很难成为强势的团队。要积极营造以有为争有位的良好氛围,坚持“公平、公正、公开”原则,不唯身份论、积极为能干事、会干事、肯干事的人搭建施展才华的舞台。三是内部管理机制。要建立严格完善的内部管理规章制度,用严格的制度来管理队伍,用严格的制度来约束人的行为。四是监督考核机制。要认真落实评比检查制度,推进考核奖惩体系建设。在此基础上,要积极拓宽综合执法工作外部监督渠道,强化社会监督和新闻媒体在监督执法行为,推动城市管理工作中的重要作用。

(三)推进管理方式、运行模式创新。只有与时俱进,不断创新管理方式、运行模式,主动适应城市发展需要,才能提升管理效益。一是要主动适应管理对象多元化趋势,大力推行分类管理。要针对不同管理对象特点,细化管理目标责任,制定个性化管理措施,及时将各类违规问题发现和解决在萌芽状态,如针对占道经营行为反复性强的特点,可采取引摊入市静态管,区域监控集中管、全方位巡查动态管、处罚取缔严格管的方法;针对违法建设利用节假日集中突击建设的特点,可采取错时上岗、落实网块管理责任制,增强日常巡查管控,加大治理查处力度,降低案件发生率。二是要着眼构建和谐社会需求,创新思想工作模式。对一些违法违章行为相对突出的难点户、钉子户要坚持中队长、大队长、局领导逐级见面制度,定期走访,进店入户进行思想和法制教育,提高相对人自率意识,及时化解管理与被管理之间的矛盾,减少工作难度。三是开展多层次示范户、示范单位和示范路创建活动,提高管理效能。要通过采取入户宣传、领导见面、点位考核以及强制取缔等多种举措,加强对重点点位的治理力度,变难点为示范,达到以点带面,以重点带一般,以局部带全局的管理效果。四是要立足提高处置能力,努力改进勤务工作。在违章易发点位要逐步建立固定执勤点位制底;在商业繁华地段应逐步推行机动巡查与徒步巡查相结合的工作模式。同时要进一步完善错时上岗、占位式管理措施,做好违章行为多发路段管控工作。

   强化队伍建设,为推进城市管理工作科学发展提供保障  

   队伍建设是强基固本工程,是推进城市管理工作科学发展的重要保障。为此,必须始终把提高执法队伍整体素质作为立局之本,用发展的眼光、发展的思维、发展的办法,进一步提高队伍整体素质。 
(一)注重固强补弱,打牢基础素质。要按照"缺什么补什么、什么弱强什么"的基本思路,下功夫把城市管理工作最需要、自身素质最弱的能力素质补上去,所有执法人员都要做“三熟悉、四会”,三熟悉,即:熟悉城管职能、熟悉行政法规、熟悉执法程序;四会,即:会法言法语、会调查取证、会做思想工作、会案卷制作。
(二)着眼岗位需求,增强必备素质。不同岗位有不同的标准,每名城管执法人员必须要具备与本职岗位要求相适应的素质。要盯着职责“补课”和“充电”,领导干部要着重提高组织指挥能力和协调控制能力,执法队员应着重提高依法行政和办案能力。

(三)创新学习方式,提升整体素质。要提升自身整体素质,必须切实把自己紧缺的素质内容搞清楚,把面临的突出问题搞清楚,把解决的思路办法搞清楚。一要做到围绕重点学。要结合工作性质和岗位特点,突出重点、把握难点,学习共同的、了解相关的、精通本职的,不断完善充实理论底蕴,提高工作能力。二是要针对课题学。要结合城市管理工作服务全区发展的要求,找准努力方向;三是要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台,注重在实际工作中强化素质。
全力提高素质,切实改进工作。 
   按照“在执法中服务,在服务中执法”的理念,着重做好四项工作:一是健全完善制度。逐步建立完善“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不作为”的防范机制,不断提高队伍的政治、业务和纪律作风素质;二是扎实开展“创先争优”活动。通过教育活动,切实解决作风建设方面的“懒、散、慢”等方面的问题,从而使每名队员的思想观念有新的改变,精神面貌有新的提高,工作作风有新的改进;三是继续开展子岗敬业活动。通过开展“党员示范岗”、“模范先锋号”和争创“执法能手”“管理标兵”等活动,大力弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的城管精神,激发全体队员勇于争先、奋发有为、敢打必胜的信念;四是狠抓党风廉政建设。始终把党风廉政建设作为生命线,严格城建监察“十不准”和“十条高压线”禁令,切实加强先进性和权力观教育,做到逢会必讲,违纪必究,同时要求大队班子成员以身作则、率先垂范,从小事入手,从点滴做起,防微杜渐,警钟长鸣。
推行阳光政务,严格依法行政。 
   一是实行政务公开。将工作内容、办事程序、收费标准、承诺事项在窗口、媒体、网络上进行多渠道、全方位公示,进一步增强工作透明度;二是实行集体会审。建立月工作例会制度,对行政处罚、行政许可事项,一律实行集体审核、集体把关、集体确定,有效防止执法不严、执法不公现象;三是规范自由裁量。努力做到四不,即:合理裁量,不“小题大做”,客观裁量,不“适得其反”,适度裁量,不“舍大取小”,公正裁量,不“欺软怕硬”;四是坚持文明执法。通过设立“委屈奖”,进一步落实打不还手、骂不还口的执法要求,坚持“三先一后”的执法步骤,变“事后处罚”为“事前预警”,让文明执法在全队成为自觉行动。
忠实履行职责,提高服务效能。 
   围绕“三满意机关建设”的目标,做到履行职责,以城管创优、示范路创建、城管进社区等活动为载体,尽心构筑“大城管”格局,有效推进城市长效管理。全队上下团结一致、奋力拼搏,努力打好市容整治、违建控拆、广告规范三个硬仗,积极为广大市民营造一个整洁、有序、文明、和谐的生产和生活环境,为重大节日期间和全市重大政治、经济活动提供良好的市容保障;坚持主动优质服务。积极倡导“管理就是服务”的理念,主动为民排忧,为企解难,做到急事急办、特事特办、难事帮办,用优质高效服务赢得社会各界的理解、支持和尊重。

城管工作应构建和谐社会需求,创新思想工作模式。对一些违法违章行为相对突出的难点户、钉子户要坚持中队长、大队长、局领导逐级见面制度,定期走访,进店入户进行思想和法制教育,提高相对人自率意识,及时化解管理与被管理之间的矛盾,减少工作难度。

城管执法应开展多层次示范户、示范单位和示范路创建活动,提高管理效能。要通过采取入户宣传、领导见面、点位考核以及强制取缔等多种举措,加强对重点点位的治理力度,变难点为示范,达到以点带面,以重点带一般,以局部带全局的管理效果。

我觉得城管要立足提高处置能力,努力改进勤务工作。在违章易发点位要逐步建立固定执勤点位制底;在商业繁华地段应逐步推行机动巡查与徒步巡查相结合的工作模式。同时要进一步完善错时上岗、占位式管理措施,做好违章行为多发路段管控工作。我认为,目前城管执法的主要困难是“借法执法”,例如,针对非法小广告的移送停机处理,只是参照了《城市市容和环境卫生管理条例》,而没有其他可以依照的法律法规。因此,还需要针对职能工作,加强立法,建立健全相关法律法规。目前,城市环境问题宣传、引导不够,全社会环境意识境界不高,敏感度不强,对城市管理工作关心不足。许多市民养成了从马路市场购物,街头吃露天烧烤,随地乱扔垃圾污物等不良卫生习惯,对四处可见的脏乱差现象形成了见怪不怪、不以为然的麻痹思想和容忍意识等,都造成了城管执法的困难。

城管在执法过程中自由裁量权的行使,要合乎法的目的。任何法律、法规的制定,都有它的价值取向,那就是法所追求的目的。自由裁量权的行使如果偏离法的目的,必然导致行政不合理,自由裁量权也就成了个人私利、图报复的工具。如果为了罚款而罚款,为了完成罚款任务而执法,就会导致自由裁量权的滥用。

城管在执法过程中自由裁量行为应合乎情理。行政自由裁量权的行使,应符合一定的客观规律和一定的社会实际,符合一定的道德准则,符合正常的生活判断和生活逻辑。通俗的说,我们的行政执法行为还应有人情味,不排挤社会弱势群体。城市管理行政执法行为不能为保障一部分人的利益,而损害另一部分人的利益城管执法的时候不能为维护一方面的权益而侵犯另一方面的合法权益,要通过公平、合理的执法行为,创造一个适应社会各阶层群众生活的城市环境,体现城市的公平、文明、协调发展。

城管在执法过程中正确行使自由裁量权,提高城市化管理水平有了行使自由裁量权应当遵循的原则和标准,并不等于执法者就能遵循原则办事,也不等于自由裁量权不会被滥用。对于自由裁量权的行使,还需要从道德和法制两方面加以控制。 城管在执法时对自由裁量权的行使进行道德控制,必须要加强思想建设,不断提高精神文明水平。

城管人员应增强公仆意识、全心全意为人民服务。要明确权利是人民给的,要用人民赋予的权力努力为人民服务,如果忘了这一点,就会失去人民的信任和拥护,后果是不堪设想的。公仆意识,全心全意为人民服务的思想,实际上就是执法者职业道德的必然要求,失控主观滥用自由裁量权的保证。

城管部门应增强行政能力,不断提高业务水平。光有好的思想,并不必然能够控制自由裁量权的滥用,对于复杂的问题和层出不穷新事物,需要有足够的能力去处理。只有不断地向书本去学习、向实践学习、向他人学习,不断发挥聪明才智,才能在客观上把自由裁量权的欲念。

城管人员要克服不良思想的侵蚀,防止拜金主义、享乐主义和极端个人主义泛滥,加强思想教育,树立正确的人生观和世界观,增强自己的内控力,遏制私欲的膨胀,在思想上消除滥用自由裁量权的欲念。城管执法过程中对自由裁量权的行使进行法律控制和制度控制,从源头上解决自由裁量权过于“自由”的问题,使之具体化、规范化。

城市管理要加强立法控制。对城市管理综合执法中的自由裁量权的行使应从立法的源头进行控制。首先应明确城市管理方面相关自由裁量权的范围和幅度,改变其过于宽泛的局面。行政自由裁量权存在的前提条件就在于赋予城市管理部门在执法过程中有一定的“自由”,但这种“自由”是相对的,如果自由的幅度过宽,裁量行为的方式和种类不明确,势必会导致随意裁量行为的发生。

在城市管理当中要建立较为刚性的城市综合执法的自由裁量权基准制度。即要求城市管理综合执法部门内部对诸多城市管理法律、法规、规章进行梳理,整理出行政处罚所涉及的处罚依据与条款。城管要根据违法行为的事实、性质、情节、区域和危害程度等依据进行细化、量化,然后按照过罚相当的原则确定裁量标准,既可以进一步压缩与规范执法人员自由裁量权的空间,使之具有可操作性,又可以防止执法的随意性。

城管部门应提高执法人员的素质与执法水平。自由裁量权能否合理运用与控制关键取决与执法人员的素质,因此首先要加强执法人员的法制意识教育,认识到权力来自于人民的授予。城管人员应树立执法为公、权为民所谋、尊重公民权利的理念;其次应加强执法能力培训,熟悉法律法规规范,理解立法的目的与宗旨,合理掌握执法尺度。

队伍建设是强基固本工程,是推进城市管理工作科学发展的重要保障。为此,必须始终把提高执法队伍整体素质作为立局之本,用发展的眼光、发展的思维、发展的办法,进一步提高队伍整体素质。

城管部门要按照缺什么补什么、什么弱强什么的基本思路,下功夫把城市管理工作最需要、自身素质最弱的能力素质补上去,所有执法人员都要做“三熟悉、四会”,城管人员应该熟悉城管职能、熟悉行政法规、熟悉执法程序;四会,即:会法言法语、会调查取证、会做思想工作、会案卷制作。

不同岗位有不同的标准,每名城管执法人员必须要具备与本职岗位要求相适应的素质。要盯着职责“补课”和“充电”,领导干部要着重提高组织指挥能力和协调控制能力,执法队员应着重提高依法行政和办案能力。

城管人员要提升自身整体素质,必须切实把自己紧缺的素质内容搞清楚,把面临的突出问题搞清楚,把解决的思路办法搞清楚。

城管人员用做到围绕重点学。要结合工作性质和岗位特点,突出重点、把握难点,学习共同的、了解相关的、精通本职的,不断完善充实理论底蕴,提高工作能力。城管工作人员应针对课题学。要结合城市管理工作服务全区发展的要求,找准努力方向;城管人员要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台,注重在实际工作中强化素质。

城管部门要完善相对集中行政处罚权,首要的是立法保障。到目前为止,不仅全国人大及其常委会没有关于城管相对集中行政处罚权的一个比较细致的规定,而且各地也大多没有出台相应的地方性法规,对这一制度的调整规则多是政策性文件,比如国务院法制办发布的有关复函。

城管部门在与别部门进行合作时,相对集中行政处罚权具有对行政机关的职权进行调整的性质,那么就涉及到了对法律的规定进行调整。执法程序是限制随意执法的前提,是规制随意执法的重要手段。执法程序一旦设定并法律化后,城管执法主体必须遵循程序的规定,按程序规定的方式、方法和步骤去作为,否则就应承担程序之法律责任;

城管人员在执法时,被执法对象可以依据该程序确定城管执法主体执法程序的合法性,以有利于更有效、更及时地维护自身合法利益不受侵犯。为了防止城管执法机关在现实中出现不按照《行政处罚法》规定的程序办事的现象,有必要采取相应的防范措施

为有效地监督执法主体的主观随意性,限制权力的任意扩张,在具体操作上,可以采取细化自由裁量权、推行行政执法责任制等方式,有效地制约权力,实现公平公正。这样一来,行政相对人的合法利益才不会因为执法机关程序的违法而受损害,减少相对人的对立情绪。城管执法队员是城市的管理者,体现着城市文明形象,因此必须严格队伍管理,加强执法队伍的思想政治和作风建设,真正做到依法行政,文明执法。

对现有执法人员要加强业务技能培训,完善培训制度,严把选人、用人关,执法人员上岗之前,必须进行岗前培训,上岗之后,也要适时地或定期进行培训,对不合格人员实行无条件淘汰制,确保队伍质量不断提升,狠抓素质和执法业务培训,提高全员的综合执法水平,要求“公务员素质必须人人具备,执法工作必须人人胜任”。参照公安部门管理派出所的办法,对城管执法基层组织实行统一的等级化管理,达到外观统一、便于识别、增强执法人员归属感和荣誉感,实现城管执法队伍的规范化、正规化管理。

城管应对户外广告进行严管,户外广告及门头标牌设置总则,出台了《巩义市户外广告设置管理办法》,开展了户外广告专项治理活动。采取排查摸底,动员整改、依法拆除等措施,及时对未经批准擅自设置和不按批准内容设置的门头标牌及残缺破旧、档次低劣、存在安全隐患、有损市容及建筑物形象的门头标牌进行了清理和规范。

城管应严格审批程序和标准,建立了户外广告及门头标牌普查登记数据库和违章商户信息每日登记制度,严把户外广告设置审批关,从源头上保证了新设广告档次。加强日常监管,加大对违规门头及户外广告宣传行为的治理力度,做到发现一起,拆除一起,规范设置一起。通过坚持严格审批、源头控制、从严监管、依法查处.城管目前建立完善了一系列的巡查、发现、报告、查处责任追究等制度,积极推行执法队员分片包干、网格化监管等机制,不断强化联合管控力度,确保早发现、早介入、早制止、早处理。

城管部门先后多次组织开展了对大型房地产工程容积率的清查及“违法建设集中整治”等专项活动,采取严格控制、依法处罚、动员自拆、组织强拆等措施,加大对擅自改变工程规划许可证内容、占压道路红线、绿线工程等违建行为的查处办结力度,有效遏制了违法建设蔓延态势。

城管部门对流动摊贩的管理一味强调杜绝、清理、取缔,一定达不到目的;同样放任不管,肯定要影响城市形象。要走出这一尴尬局面,化“两难”为“双赢”,就要求我们从现阶段城市发展水平及人们的经济状况出发,认真做好疏堵文章,要结合实际对其进行合理疏导,在疏导的基础上进行严格管理。

城管工作中要坚持“三不三定”的原则,解决市容秩序问题,即在不影响交通、不影响市容、不影响群众生活秩序的前提下,定时间、定地点、定标准实行有条件的便民、规范、管理和疏导。一是扎实推进瓜果摊点进小区楼院工程;二是适时设置、规范管理春节、中秋、瓜果、鞭炮等季节性临时市场;三是科学设置、规范管理早餐点和夜市;四是科学规划停车泊位,规范管理车辆停放。

城管部门应下大力气解决市区蔬菜瓜果临时交易市场、已建成的停车场的恢复使用等问题。要切实加大城中村规划、改造力度,加快需宅户、拆迁户、危房户的安置步伐,满足居民住房需求,减少管理中的对抗,实现有序建设,和谐管理。

城管在执法过程中要疏导方法的运用,且需要各级政府的支持,需要监督执法、考核城市管理的相关部门的认同,不能检查中发现问题就简单地“扣分”,要替城市管理部门协调关系、解决疏导中的难题。只有疏导到位了,监管规范到位了,才能实现城市“脸皮”与市民“肚皮”的双赢。

城管工作应构建和谐社会需求,创新思想工作模式。对一些违法违章行为相对突出的难点户、钉子户要坚持中队长、大队长、局领导逐级见面制度,定期走访,进店入户进行思想和法制教育,提高相对人自率意识,及时化解管理与被管理之间的矛盾,减少工作难度。

城管执法应开展多层次示范户、示范单位和示范路创建活动,提高管理效能。要通过采取入户宣传、领导见面、点位考核以及强制取缔等多种举措,加强对重点点位的治理力度,变难点为示范,达到以点带面,以重点带一般,以局部带全局的管理效果。

我觉得城管要立足提高处置能力,努力改进勤务工作。在违章易发点位要逐步建立固定执勤点位制底;在商业繁华地段应逐步推行机动巡查与徒步巡查相结合的工作模式。同时要进一步完善错时上岗、占位式管理措施,做好违章行为多发路段管控工作。我认为,目前城管执法的主要困难是“借法执法”,例如,针对非法小广告的移送停机处理,只是参照了《城市市容和环境卫生管理条例》,而没有其他可以依照的法律法规。因此,还需要针对职能工作,加强立法,建立健全相关法律法规。

目前,城市环境问题宣传、引导不够,全社会环境意识境界不高,敏感度不强,对城市管理工作关心不足。许多市民养成了从马路市场购物,街头吃露天烧烤,随地乱扔垃圾污物等不良卫生习惯,对四处可见的脏乱差现象形成了见怪不怪、不以为然的麻痹思想和容忍意识等,都造成了城管执法的困难。

城管在执法过程中自由裁量权的行使,要合乎法的目的。任何法律、法规的制定,都有它的价值取向,那就是法所追求的目的。自由裁量权的行使如果偏离法的目的,必然导致行政不合理,自由裁量权也就成了个人私利、图报复的工具。如果为了罚款而罚款,为了完成罚款任务而执法,就会导致自由裁量权的滥用。

城管在执法过程中自由裁量行为应合乎情理。行政自由裁量权的行使,应符合一定的客观规律和一定的社会实际,符合一定的道德准则,符合正常的生活判断和生活逻辑。通俗的说,我们的行政执法行为还应有人情味,不排挤社会弱势群体。城市管理行政执法行为不能为保障一部分人的利益,而损害另一部分人的利益

城管执法的时候不能为维护一方面的权益而侵犯另一方面的合法权益,要通过公平、合理的执法行为,创造一个适应社会各阶层群众生活的城市环境,体现城市的公平、文明、协调发展。城管在执法过程中正确行使自由裁量权,提高城市化管理水平有了行使自由裁量权应当遵循的原则和标准,并不等于执法者就能遵循原则办事,也不等于自由裁量权不会被滥用。对于自由裁量权的行使,还需要从道德和法制两方面加以控制。

城管在执法时对自由裁量权的行使进行道德控制,必须要加强思想建设,不断提高精神文明水平。城管人员应增强公仆意识、全心全意为人民服务。要明确权利是人民给的,要用人民赋予的权力努力为人民服务,如果忘了这一点,就会失去人民的信任和拥护,后果是不堪设想的。公仆意识,全心全意为人民服务的思想,实际上就是执法者职业道德的必然要求,失控主观滥用自由裁量权的保证。

城管部门应增强行政能力,不断提高业务水平。光有好的思想,并不必然能够控制自由裁量权的滥用,对于复杂的问题和层出不穷新事物,需要有足够的能力去处理。只有不断地向书本去学习、向实践学习、向他人学习,不断发挥聪明才智,才能在客观上把自由裁量权的欲念。

城管人员要克服不良思想的侵蚀,防止拜金主义、享乐主义和极端个人主义泛滥,加强思想教育,树立正确的人生观和世界观,增强自己的内控力,遏制私欲的膨胀,在思想上消除滥用自由裁量权的欲念。城管执法过程中对自由裁量权的行使进行法律控制和制度控制,从源头上解决自由裁量权过于“自由”的问题,使之具体化、规范化。

城市管理要加强立法控制。对城市管理综合执法中的自由裁量权的行使应从立法的源头进行控制。首先应明确城市管理方面相关自由裁量权的范围和幅度,改变其过于宽泛的局面。行政自由裁量权存在的前提条件就在于赋予城市管理部门在执法过程中有一定的“自由”,但这种“自由”是相对的,如果自由的幅度过宽,裁量行为的方式和种类不明确,势必会导致随意裁量行为的发生。在城市管理当中要建立较为刚性的城市综合执法的自由裁量权基准制度。即要求城市管理综合执法部门内部对诸多城市管理法律、法规、规章进行梳理,整理出行政处罚所涉及的处罚依据与条款

城管要根据违法行为的事实、性质、情节、区域和危害程度等依据进行细化、量化,然后按照过罚相当的原则确定裁量标准,既可以进一步压缩与规范执法人员自由裁量权的空间,使之具有可操作性,又可以防止执法的随意性。城管部门应提高执法人员的素质与执法水平。自由裁量权能否合理运用与控制关键取决与执法人员的素质,因此首先要加强执法人员的法制意识教育,认识到权力来自于人民的授予

城管人员应树立执法为公、权为民所谋、尊重公民权利的理念;其次应加强执法能力培训,熟悉法律法规规范,理解立法的目的与宗旨,合理掌握执法尺度。队伍建设是强基固本工程,是推进城市管理工作科学发展的重要保障。为此,必须始终把提高执法队伍整体素质作为立局之本,用发展的眼光、发展的思维、发展的办法,进一步提高队伍整体素质。

城管部门要按照缺什么补什么、什么弱强什么的基本思路,下功夫把城市管理工作最需要、自身素质最弱的能力素质补上去,所有执法人员都要做“三熟悉、四会”,三熟悉城管人员应该熟悉城管职能、熟悉行政法规、熟悉执法程序;四会,即:会法言法语、会调查取证、会做思想工作、会案卷制作。


不同岗位有不同的标准,每名城管执法人员必须要具备与本职岗位要求相适应的素质。要盯着职责“补课”和“充电”,领导干部要着重提高组织指挥能力和协调控制能力,执法队员应着重提高依法行政和办案能力。 城管人员要提升自身整体素质,必须切实把自己紧缺的素质内容搞清楚,把面临的突出问题搞清楚,把解决的思路办法搞清楚。

城管人员用做到围绕重点学。要结合工作性质和岗位特点,突出重点、把握难点,学习共同的、了解相关的、精通本职的,不断完善充实理论底蕴,提高工作能力。城管工作人员应针对课题学。要结合城市管理工作服务全区发展的要求,找准努力方向;

城管人员要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台,注重在实际工作中强化素质。城管部门要完善相对集中行政处罚权,首要的是立法保障。到目前为止,不仅全国人大及其常委会没有关于城管相对集中行政处罚权的一个比较细致的规定,而且各地也大多没有出台相应的地方性法规,对这一制度的调整规则多是政策性文件,比如国务院法制办发布的有关复函。

城管部门在与别部门进行合作时,相对集中行政处罚权具有对行政机关的职权进行调整的性质,那么就涉及到了对法律的规定进行调整。执法程序是限制随意执法的前提,是规制随意执法的重要手段。执法程序一旦设定并法律化后,城管执法主体必须遵循程序的规定,按程序规定的方式、方法和步骤去作为,否则就应承担程序之法律责任;城管人员在执法时,被执法对象可以依据该程序确定城管执法主体执法程序的合法性,以有利于更有效、更及时地维护自身合法利益不受侵犯。为了防止城管执法机关在现实中出现不按照《行政处罚法》规定的程序办事的现象,有必要采取相应的防范措施

为有效地监督执法主体的主观随意性,限制权力的任意扩张,在具体操作上,可以采取细化自由裁量权、推行行政执法责任制等方式,有效地制约权力,实现公平公正。这样一来,行政相对人的合法利益才不会因为执法机关程序的违法而受损害,减少相对人的对立情绪。城管执法队员是城市的管理者,体现着城市文明形象,因此必须严格队伍管理,加强执法队伍的思想政治和作风建设,真正做到依法行政,文明执法。

对现有执法人员要加强业务技能培训,完善培训制度,严把选人、用人关,执法人员上岗之前,必须进行岗前培训,上岗之后,也要适时地或定期进行培训,对不合格人员实行无条件淘汰制,确保队伍质量不断提升,狠抓素质和执法业务培训,提高全员的综合执法水平,要求“公务员素质必须人人具备,执法工作必须人人胜任”。参照公安部门管理派出所的办法,对城管执法基层组织实行统一的等级化管理,达到外观统一、便于识别、增强执法人员归属感和荣誉感,实现城管执法队伍的规范化、正规化管理。

城管应对户外广告进行严管,户外广告及门头标牌设置总则,出台了《巩义市户外广告设置管理办法》,开展了户外广告专项治理活动。采取排查摸底,动员整改、依法拆除等措施,及时对未经批准擅自设置和不按批准内容设置的门头标牌及残缺破旧、档次低劣、存在安全隐患、有损市容及建筑物形象的门头标牌进行了清理和规范。

城管应严格审批程序和标准,建立了户外广告及门头标牌普查登记数据库和违章商户信息每日登记制度,严把户外广告设置审批关,从源头上保证了新设广告档次。加强日常监管,加大对违规门头及户外广告宣传行为的治理力度,做到发现一起,拆除一起,规范设置一起。通过坚持严格审批、源头控制、从严监管、依法查处.城管目前建立完善了一系列的巡查、发现、报告、查处责任追究等制度,积极推行执法队员分片包干、网格化监管等机制,不断强化联合管控力度,确保早发现、早介入、早制止、早处理。

城管部门先后多次组织开展了对大型房地产工程容积率的清查及“违法建设集中整治”等专项活动,采取严格控制、依法处罚、动员自拆、组织强拆等措施,加大对擅自改变工程规划许可证内容、占压道路红线、绿线工程等违建行为的查处办结力度,有效遏制了违法建设蔓延态势。

城管部门对流动摊贩的管理一味强调杜绝、清理、取缔,一定达不到目的;同样放任不管,肯定要影响城市形象。要走出这一尴尬局面,化“两难”为“双赢”,就要求我们从现阶段城市发展水平及人们的经济状况出发,认真做好疏堵文章,要结合实际对其进行合理疏导,在疏导的基础上进行严格管理。

城管工作中要坚持“三不三定”的原则,解决市容秩序问题,即在不影响交通、不影响市容、不影响群众生活秩序的前提下,定时间、定地点、定标准实行有条件的便民、规范、管理和疏导。一是扎实推进瓜果摊点进小区楼院工程;二是适时设置、规范管理春节、中秋、瓜果、鞭炮等季节性临时市场;三是科学设置、规范管理早餐点和夜市;四是科学规划停车泊位,规范管理车辆停放。城管部门应下大力气解决市区蔬菜瓜果临时交易市场、已建成的停车场的恢复使用等问题。要切实加大城中村规划、改造力度,加快需宅户、拆迁户、危房户的安置步伐,满足居民住房需求,减少管理中的对抗,实现有序建设,和谐管理。

城管在执法过程中要疏导方法的运用,且需要各级政府的支持,需要监督执法、考核城市管理的相关部门的认同,不能检查中发现问题就简单地“扣分”,要替城市管理部门协调关系、解决疏导中的难题。只有疏导到位了,监管规范到位了,才能实现城市“脸皮”与市民“肚皮”的双赢。

城市管理是一个动态过程,管理对象涉及社会的各个层面,作为城市管理执法部门应该建立何种机制,采取何种方式,使用哪种手段,来解决城市管理中的现实难题,重“典”轻“情”或重“情”轻“典”,在某种程度上均难达到预期的效果。

城市管理部门要在改进执法方式,提高执法技巧上下功夫;要在秉承“以人为本”管理理念的基础上,正确处理“刚性管理与柔性执法”的关系。在实际管理中,要做到按章办事,不降低管理标准和要求,对达不到管理要求的,在依法予以管理查德处的同时,还要扎实做好宣传教育和思想工作。在执法手段的运用上,要具有灵活多样性和适度弹性,做到柔和、及时、实用、注重效率。

城管在管理程序上,要坚持“一宣传、二劝说、三警告、四保证、五罚款、六取缔” 的人性化执法模式。总之,在创建和谐社会的新形势下,“刚性管理”和“柔性执法”必须双管齐下,必须做到“刚柔相济”。坚持教育与处罚相结合的管理原则,做到具体问题具体分析,具体问题具体对待,不断提高执法技能,实现城市管理的法律效果与社会效果的统一。城市环境要有序管理,仅仅依靠城管部门一家单位,是无法从根本上解决问题的,需要城市规划、建设和管理相互衔接、功能互补、优势整合、共同促进协调发展。

长期以来城管执法尴尬的局面是由于缺少一部《城市管理法》,应该上书国务院,制定一部全国统一的城管法,这也符合中央全面依法治国的精神。

切实加强对城管工作的宣传。要在办好城管“走进直播间”栏目和“城管执法动态”等内部宣传的同时,加强与各新闻媒体的沟通,采取多种形式开展行之有效的宣传,要善于把城管执法的重点、难点,转化为百姓关注的热点和新闻媒体的卖点,客观、真实、准确的报导城管执法动态,增加城管执法的影响力和公信力。

城管应开展好执法队员与商企户“结对子”活动和“走进行政执法,感受城市变化”活动,最大限度的让城管贴近市民,让市民走进城管,增进理解、改善执法环境。要继续做好“三卡三信”工作,不断丰富完善温馨提示卡、便民服务卡、党员佩戴胸卡、致全市人民的一封信、致瓜果农的一封信,给商企户的宣传、祝福短信的内容,不断提高城管执法的水平和形象。

发挥城管执法监督员的作用,畅通监督管道、诚心接受社会各界监督。五要设置简洁、响亮的公益广告,如“巩义是我家,管理靠大家”等,在潜移默化中增强市民的城市意识和从自己做起的责任感。同时城管部门要结合自身实际,开展执法局长、中队长与市民面对面交流活动,问计市民、共管家园。城管部门要通过不断创新宣传的载体形式,不断创新与社会各届交流沟通的平台,来提高广大市民群众“城市管理,人人有责”、“管好城市,人人受益”的意识,营造社会各届爱护城市环境、理解城管工作,参与城市管理的良好氛围。

城管部门应围绕首都社会建设面临的重大问题进行理论思考与调查研究、开展学术合作与交流、积极建言献策,产出更多服务首都社会建设发展的科研成果,为推进现代治理体系和治理能力现代化提供智力保障和理论支持。城管部门在群众意见采纳的过程中,无论是通过何种方法或途径获取到的建议,我们都应保证做到及时通知被采纳信息的提供者。此举可增加群众参与管理的信心,对提供意见或建议的群众而言是莫大的鼓励,从而促使这部分群体在今后的生活中更加关注我们的管理工作。

在定期征求群众意见的同时,发挥人民群众主体作用的另一个重要方面是要接受人民群众监督,使群众参与到对城管执法队伍管理的考评中来。其中城管志愿者队伍的建立和壮大、社会监督员职责的充分行使是此机制高效运行的有力保障。

群众考评能极大地调动群众参与城市管理的能动性和创造性。在实际操作中,可以考虑把考评分数纳入单位、个人的总体考评成绩并作为单位、个人年度奖励的重要依据。如果群众的考评意见真正被采纳并切实在队伍管理中发挥作用,群众参与城市管理的积极性将被极大调动起来。

应对城市管理提意见的民众给予奖励,一定程度的奖励是对城市管理参与者的有效鼓励,在参与城市管理过程中,我们不能要求群众持着全然奉献的态度,事实上任何形式的付出都要有相应的回报。以现在正在进行的“假日文明行动”为例,尽管我们的城管志愿者在活动中没有抱怨,但我们必须意识到参与此活动占用了他们的休息时间,给其生活带来了一定影响。城市管理中,适当的奖励对于积极参与城市管理的群众来说很有必要,可以强化群众参与城市管理的积极。

全面提高市民的城管意识,城市管理困难很多,管不胜管,防不胜防,实在很难,但最难的还是在市民城管意识普遍不高这个问题上。与国内外城市管理先进城市相比,最令人感触的是那里的城管意识已深入人心。“人民城市人民管、我的城市我做主”已不仅仅是一句口号,而应变成每个人自觉履行的一种习惯。公民城管意识的提高是一个循序渐进的过程,需要全社会的共同努力,只有有计划、有步骤地对公民进行系统的社会公德教育、法制教育,长抓不懈、持之以恒,才能收到明显效果。

公开部门责任,公开管理责任人,公开违法事实、处理过程、处罚结果,方便市民监督。公布违法行为人信息,开放信用数据,试行非现场执法和非财产性处罚(信用惩戒)的处罚方式,提高公信力。目前城管部门要尽可能开拓思路,采取多种形式使群众参与到城市管理中来,试图最大限度地发挥人民群众的参与作用,但所有措施尚无强制性规定,缺乏统一要求,群众如何参与城市管理尚缺少规范性文件和相关依据。群众参与活动的随意性和主观性比较明显。

受到文化素质、利益、职业等条件的限制,不少群众对城市管理的认识、理解还很模糊,因而参与热情不高,参与深度有限,效果远远不如我们设想般理想。尽管群众对小广告、车辆乱停乱放、流动商贩等方面经常提及,但大多是表面上的、低层次的一些想法,而且往往是当上述行为触及自身利益时才会想起城市管理部门,能够做的也仅仅是拨打举报电话维护自身权益,难以从深层次、高层面上参与城市管理。通过一系列的群众参与活动,城市管理部门从居民中采纳了一些真知灼见。但是在参与过程中,参与-反馈-再参与的机制还没有形成。城市管理部门没有采取相应的措施向市民反馈其意见与建议是否被采纳,也没有对意见已被采纳的市民给予适当的奖励,鼓励激发群众再参与的积极性;大多数群众除了城市管理部门大型对外宣传等活动有参与机会外,平时只有在自己利益被损害时才会到城市管理部门反映,而这种反映与再参与达到的效果相差甚远。

城管执法要充分利用网络宣传的新载体和新阵地,了解民意,沟通民众,汇聚民智,解决问题。 现在很多市民缺乏文明意识,随意乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾,特别是城乡结合部和僻街小巷,垃圾乱堆乱扔的现象举目皆是。城市管理者要加大现代科技和信息化手段在城市管理中的运用,积极引导社会参与、全民关注,通过政府、市民、企业,乃至全社会同心协力,共同提高城市管理的效率和水平。

现在城管人员应该利用大数据技术,通过分析不同参与主体的功能需求和诉求,探索政府组织建设、公众积极参与的公共服务模式,关注民生,贴近百姓生活。城市管理者现在应开放更多城市管理方面的数据资源,让数据活起来、信息联起来、成果用起来,让老百姓参与城市管理决策和政策制定,广泛吸纳民情民意,形成政民互动的良性循环。

强化城管与公众的双向沟通、市民体验及社会参与,通过公众参与互动的形式实现与城管执法内部业务数据的交换,最终通过多元化的形式提供数据更新的服务,通过整体线上作业,进一步形成全覆盖。保证公众参与的时效性和有效性,无物理空间距离,实时互动,实时交流,公众反映的问题依托任务处理体系落实解决。在全国城管形象多有负面报道的形势下,北京城管敢于敞开胸怀、吐故纳新,勇气可嘉,老百姓很期待!过去很长一段时间,城管执法虽然工作在第一线,但社会地位却被边缘化,甚至被妖魔化了,处境非常困难。老百姓对城管的认识,就是查抄无照摊贩的,应该通过多种方式转变群众的认识,才能改变城管的形象。

城管应利用电台、电视台、漫画、网站进行宣传外,还应该深入到学校、社区,增加城管开放日活动,一方面让广大市民了解城管、理解城管;另一方面,加大宣传教育力度,提高市民的思想觉悟和自律意识。要充分运用以人为本的理念进行宣传。突破传统的报道模式和报道手法。提高宣传的高度。

针对无照经营、违法建设等重点难点问题,发动并组织社区开展违法公示、居民投票、限期整改和执法保障等工作,争取舆论和大多数市民支持,疏堵结合、便民服务,推动居民自治。城市管理,要有爱心,把那些进城的农民、下岗摆摊谋生的工人当成自己的亲人,肯定要和谐的多

城市管理要有责任心,真正树立主人翁的责任感,严格管理、文明执法

城市管理要教育群众树立“城市是我家,管理靠大家”的自觉性,逐步的一定会得到广大人民群众的理解和支持。城市规划、建设和管理还应该充分尊重社会各个群体的利益,要坚持抓好质量管控,确保建设效果便民、利民。城市管理应引导市民参与城市规划等具体事务,激发市民积极参与城市建设管理的热情,推进社会的总体进步和市民文明素质的提升,为“精细化”的城市管理打下环境基础,创造人文氛围。

公众多参与城市管理,广泛参与。参与城市管理的相关利益者众多,既包括政府和各类社会团体等机构,也包括社会志愿者、常住人口和流动人口等个人。参与的范围也很广,包括路灯、各种管线、绿化等市政设施的管理,也包括流动摊贩等市容秩序的管理。

让市民全程参与城市管理。民众对于一项城市管理的事务是全程参与,从发现问题到提出解决问题的措施,再到措施的实施及实施后效果的评判,民众都全程参与。参与的关键是对决策实施效果进行评判,总结成功经验,指导日后工作。

市民城市管理的参与方式多。常用的公众参与方式是通过报纸、电视等传统媒体及网络等新媒体公开征集意见,通过投票的形式进行决策,同时,也将听证会、辩论会等传统方式进行进一步优化,综合运用多种方式引导公众参与城市管理的各项事务。

在城市管理理念上,可以引进美国公众参与的理论与方法,深化与发展“人民城市人民建、建好城市为人民”的思想。城管96310已经深入人心,在北京市区的各大公交站点都能看到,给人以亲切感,还需要以此为主线,作为改善城管形象的宣传渠道,营造品牌氛围,感染更多的人,通过信息化平台的助推城管业务工作。应该发挥96310城管热线的作用和影响力,整合各类智慧城管资源,实现“被动受理与主动发现、被动处理与主动作为、事后处置与事前预防”的多方面结合。通过所有的公共服务部门的资源共享协同,所有的公共服务渠道的对接联动,实现“一个号码进入,一条热线贯通”,打造城市管理为民服务品牌。

城市管理离不开群众的广泛参与。个人觉得,一座城市的每一个个体都应该相互尊重。城管,作为城市的管理者,需要尊重每一位创业者,尊重每个人的创业梦想;同时,希望从事不同职业的每个人也都能尊重这座城市的秩序,不做扰乱城市环境秩序的违法行为,尊重城市的每一个其他个体。这样,我们的城市才能更加和谐!

总结国内成功做法、借鉴国外有益经验,鼓励有条件的基础执法队开展城市管理改革创新试点,建立容错机制、激发基层创新活力。 流动商贩主要存在两个问题:1.无证经营。经营的资格、产品范围、质量缺乏监管,存在经营质量不合格产品、非法产品等隐患;2.流动经营,客观上有利于逃避监管,同时影响市容市貌。将流动商贩纳入证照管理范围,规范其经营范围,审核经营资格,引导其正当经营。由于摊贩无固定经营场所、设备条件简陋,审批主管部门对卫生技术条件要求较高的商品应不予批准

实行区域化管理允许的区域、区域面积、对于该区域居民生产生活的影响等,都要评估。如果划定区域过于偏僻,则摊贩无利可图;如果划定的区域处于太繁华地段或面积过大,不仅影响市容市貌,也使职能部门难以管理,管理目标同样落空。时间是为了确保流动经营人员不影响繁忙时段的交通秩序,不影响居民正常生活,不破坏市容环境。人员措施可确保无固定经营场所人员与有固定经营场所人员的经营性质得以正确区分,该类人员应该以生活确有困难、失业下岗、无其他谋生技能的人员为主。脱离对这类群体的侧重和照顾,无固定经营场所个体工商户缴纳低额费税的合理性就无从谈起。

管理小贩限制规模措施的目的在于确保经营效果和市容环境卫生,因为规模太大既影响经营者的收入,也损害市容环境卫生,容易形成管理盲区。树立形象,我意见是;市民街坊的城市,应由全体市民来投票挑选城管,好让他们别把黑社会都搞来做我们的城管,搞到我们的城市天天血雨腥风!我不知道,那些成天说城管怎么暴力执法的人想一想;如果是你,你拿着国家发的钱,不去维护城市的整洁,你心里很光荣吗? 再者说,你以为城管很想那样吗? 城管管理被捅了3剪刀,你们都说城管怎么样,怎么样。 可是你们知不知道,他只是在干他本职的工作,就像警察抓小偷一样。

城管人的形象是该变变了,素质是该提提了,不要光怪老百姓怎么说你们,形象、口碑都是你们自己做出来的,既然是服务部门,就要多为老百姓着想,办些实事,不要语气生硬,态度蛮横、张扬,有权是用来为人民服务的,不是用来飞扬拔扈的,否则,今后任何一个毕业生也不愿去那工作!!

强烈建议把城市管理执法局更名为城市管理局,转变城管局的工作理念,加强城管局工作人员的道德素质,提升道德修养,使其全心全意为人民服务!重塑城管形象,重塑政府形象,给全市人民一个满意的答复。

城市管理应该加强执行效率,同时也为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督。目前城市管理部门之间的搏弈,综合行政执法的制度优势很难实现,经常是各部门将管不好、不好管的、面对弱势群体的让城管来管,如街头游商(有店面的归工商管理部门)、违章建筑(有执照的归规划部门)等等,而较易规范的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点。

小广告随处乱贴不美观,但广告是传播消息的渠道,应该在合适的空闲的地方立几个显眼的广告粘贴板,所有的小广告都贴在那里,并且设立一个专门人员,定期更新揭下旧广告。发传单的在街上可以,但是要禁止他们在马路间穿梭。很多传单都被行人随意丢弃了,随意乱扔是行人的素质差,但是有的传单很无聊没用不得不扔,我觉得应限制传单数量,又会节省纸张。停车问题我也不知道咋办,收不收费应该定个标准呗。停车难是很正常的,都很有钱,都很任性。哪家施工能把东西规整放着,还讲不讲效率了,扬尘是很正常的,加重雾霾呵呵破罐破摔吧。保障行人安全才是切实的。我很荣幸能有给首都城管执法提建议的机会,以前总听到城管围殴小商贩之类的惊悚的消息,所以城管的形象在大家的眼里可能并不好,所以我的建议是城管要树立起自己良好的形象,为首都文明城市的管理工作增添光辉。

城管要有规范执法者的形象,要注重仪表像公安对伍一样,执法时统一着装,挂证执法,执法前要先正式敬一个礼,呈明市民违反了某项规定,要做一些处罚之类的措施,做到文明执法。城管还应该去帮助一些需要帮助的人,为人民服务,提高城管在人们心目中的形象和地位,这样在以后的执法中,市民更乐意配合城管执法,也为和谐社会添砖加瓦。

首都是一个国家对外展示的窗口,是国家的脸面。小广告像是城市的牛皮癣一样,让大家看着都不舒服。应该在这方面设立一定的法规制度,可以更加有效的遏制这种现象。应该明确制定城市管理法,对于各种不文明和不符合规定的行为进行控制,使有法可依,也可以更加高效有序的让城管开展工作,避免一些不必要的麻烦。38.对于停车问题,应该加强宣传教育,并且加大对乱停乱放的惩治力度,能让司机不敢去触碰红线。

对于施工扬尘问题确实是需要引起重视,现在空气质量越来越差,人们越来越重视空气质量,这一切都要求要加强对工业扬尘的控制。从源头治理可以更加高效合理的治理,是最有效的治理方法。另外城管应该树立好形象,做好自身规范,为城管树立一个正面的形象。

人性化执法拒绝暴力执法,加强执法人员自律性:“人性化”执法,就是坚持以人为本,认真听取行政相对人的意见建议,充分尊重其人格,切实维护其权利,给予其人文关怀,促使其自愿参与城市管理。

提高执法人员素质,使落后的城管执法观念得到改善:执法人员素质参差不起,造成执法困难,要做到择优录取,把不合格的人员剔除出去,形成“强者上,平者让,庸者下,劣者汰”的良好竞争模式,保证在得到群众支持和认同的基础上,严格执法,规范执法,秉公执法,文明执法。

制定相应的规范城管执法程序,完善相应的法律保障机制:制定相关的法律文件,使其保障行政权力的运行,对控制约束行政权利的行使,最终的目的是保障人民群众的根本利益。管罚明确,完善执法人员的安全保障制定:只有完善了执法人员的安全保障制度,执法人员才能放心大胆的投入到工作中,积极主动的提高行政执法活动的效能。小广告问题分为两种:一是随意张贴的小广告。二是发放的宣传单,广告。这些小广告对于商家来说由于城管的打压常常得不到满意的宣传效果,对城市的环境也造成了严重的污染。所以,想从根本上解决此问题,最好的方式是既满足商家的需求,又不影响城市的美观。

对于到处张贴的小广告,城市中可以开辟出一些专门供小广告张贴的展板。这些展板可以安排在社区,街道的显眼位置,便于统一管理。同理,宣传单也可以采取统一安置,自取式发放,避免不必要的浪费。

对于小广告要加大管理力度,有违法乱纪的要加大惩处力度。不可以让惩处只是个不痛不痒的事儿。流动摊点、小商小贩多是社会的“弱势群体”,一个摊点维持一个家庭的开支。从管理角度讲,他们又属违法,对其处罚、取缔时有些市民不理解不支持;与其“围堵”不如“疏导”,允许在小区、胡同、大院内不妨害市容之处设固定摊位,基层组织与固定摊贩签订协议,监督保障斤两准确,物美价廉,便民利民,利用高于早市、低于一般市场的价格优势,将游贩挤走。

一些“钉子户”暴力抗法,甚至有群体对抗城管执法;在城管执法人员和城管警察联合执法清除外,还应顺应市场经济规律,采取“限制”和“疏导”的人文方法效果好。

城市管理应尽量避免使用当场处罚、执行或“查抄”个体劳动者生产资料的强制方法,根据《行政处罚法》第八条规定,可以依法作出“警告;罚款;没收违法所得;责令停产停业;暂扣或者吊销许可证、执照;法律、行政法规规定的其他行政处罚

每年夏天马路边上摆满烤串的盒子,烟熏火燎的,搞得家里都没办法开窗户,地上乱扔的竹签子和垃圾,晚上到好晚也不收,吵得没办法睡觉。烧烤会让空气中的PM2.5数值升高,烧烤的烟中还同时会产生一氧化碳、硫氧化物等物质。另外,烧烤摊点都是晚上出摊,而晚上有逆温现象,空气流动比较慢,不容易扩散,所以会比白天污染更严重些。摊位摆楼下居民怕开窗,烧烤的浓烟让附近居民不敢开窗。一开窗就是羊肉味,这味道吃着香,满屋子都是就呛人了.在居民小区里,一些住户装修完房子后,把废料或者未用完的物料直接放到单元楼门前,有的甚至直接堆放到楼梯旁,严重妨碍了居民通行,尤其是年龄大的老人,走路太不方便了,真心希望城管等相关部门来治理一下。

一些在建工地在道路上堆放砖块、黄沙和水泥等建筑材料,造成周边环境污染,影响居民和过往车辆正常通行。北京私家车越来越多,随之而来的尾气也在市内蔓延开来。每次出门都需要戴口罩,以免因吸入有害气体,威胁健康。建议联系有关部门加强管理。北京的车很多,不绝于耳的汽笛声影响孩子,老人的休息。非常不便,建议城管部门采取措施,还我们一个舒适的生活环境。

顺民意而民心顺,社会就会和谐安定。但在一些时候,“知易行难”,和百姓“拧着劲”的事,屡有发生。所以城管们应该顺应民心,服从民意,这样才能将城市治理的更好。以理服人,以情动人,以心感人,可以降低开展工作的困难!

如今的北京,出了家门,看到的不再是鸟语花香,而是不计其数的高楼大厦和层层雾霾。没有了植被,没有了老树,只剩下尘土飞扬。作为市民,只希望还给我们那片生机、那片绿意。建议城管们执行自己的职责,给小树安个家,给我们一丝安慰。因地制宜解决游商摊贩问题应该合理设置一些临时经营店等疏导性设施,逐步引摊入市,杜绝城市占道经营、街面兜售等现象。

基础设施建设滞后,马路破损,沿街店面破旧,占道经营、乱搭乱建和车辆乱停放等现象普遍存在,严重影响市容市貌和市民交通安全。 执法人员和摊贩交流存在不当做法在培训执法人员时过程中还要训练城管队员和但是人有效沟通的技巧,使其能够文明执法,避免冲突。

现在路边乱停车问题很严重,既不方便停车,还影响交通,很多地方划了停车线,但是停车管理员随意要价,不知道是不是正规的,建议进行整治。 停车供给与需求失衡。车辆数量的增加,尤其是私家车的急剧增长,是导致当前“停车难”最直接的原因。私家汽车数量的迅猛增加,远远超过了城市原有配备的停车位。建议多出台限制私家车的政策,限制时间日期等。

停车位规划滞后。由于过去,我们在规划设计时没有充分考虑到汽车停车位和停车场,使得停车位难以满足业主停车的需求。没有从发展的角度充分规划停车位和停车场,造成停车设施布局不合理,规划用地未预留,停车场(库)建设明显滞后于城市经济与社会发展的需要。建议增加车位的规划。停车管理涉及规划、建设、交通、公安等部门,管理责权既交叉重叠,又分割脱节。到目前,尚缺少一家主管部门对全市静态交通发展进行系统的战略研究,并对城市停车实施统一的协调管理,难以形成统一的停车产业政策、行业规范和技术标准,难以调控日益增长的停车需求

车辆随意占用道路、阻塞交通。车辆随意地停放在机动车道、非机动车道甚至于人行道上,占用大量道路面积,使本来十分拥挤的道路更加拥挤,严重浪费了有效的道路资源。由此而引起的城市交通阻塞十分严重,使整个道路和区域交通陷于瘫痪状态。

对停车无相应法规。缺少路边作为临时停车场的政策法规,管理上缺少依据,技术上缺少规范,对路边何处可以停车、何处不可停车缺乏指导和指引。 &nb