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关于2015年加强和改进首都城管执法工作的意见和建议

    为全面落实党的十八届三中、四中全会精神和北京市首都生态文明与城乡环境建设的工作部署,着力加强和推进城管执法工作,提高执法和服务水平,切实解决城市环境秩序面临的一些突出问题,为广大市民群众创造整洁优美、文明有序的城市环境,社会各界及广大市民群众对加强和改进城管执法工作提出以下意见和建议:

     ( 网友问那里有全文?问得好,我们这次就是邀请一线的管理和执法人员、社会各界一起来维基,共同编辑完成我们明年的城管执法工作意见和计划,任何市民朋友或者基层城市管理工作者都可以在这里就认为应该解决的城市环境秩序突出问题、推进和改善城管执法工作的建议在下面文档中编辑,北京城管将和大家共同形成以下这个文档。欢迎您一起来维基,为首都的环境秩序、城市管理贡献自己的智慧和力量。)

 

关于2015年加强和改进首都城管执法工作的意见和建议


一、环境秩序突出问题方面

北京城市环境秩序应该解决的突出问题

小广告问题很严重

     车站站牌上,灯箱上粘了好多小广告,有什么酒店招聘保安公关,重金求子啥的,很不好,每次带着孩子都要绕着走。还有路口有发小广告的,经常看到他们在车流里穿梭,特别危险。建议城管部门加大治理力度。

乱贴小广告的严重性 
1、形形色色的小广告变成了城市里的“牛皮癣”,给我们美丽的城市毁了容,造成了环境污染。 
2、污染社会环境。在城市中肆虐的伪造假证、文凭、牌照、单据、印章和月薪两万元招聘男女公关等“小广告”和传单,在社会上造成了很坏的影响,毒害了少年儿童的心灵。 
3、给社会造成了不安定因素。如伪造证件、伪造货币等等都是法律不能容忍的。

非法小广告的危害有三个层面:

1、国家层面。刻章办证类涉及违法犯罪,制作、使用者都涉及到刑事犯罪。同类的还有假发票,危害经济秩序。有些影响到诚信体系建设。有些还涉及到诈骗等等。

2、社会层面。污染环境、影响城市形象,违反市容条例等等。

3、个人层面。影响生活环境,影响和谐。

针对不同的危害程度,治理也分三个层次:

国家层次:加大对危害大的进行严厉打击。如涉及刑事犯罪的。

社会层面:部门履职,加大查处力度。对影响市容环境,但社会危害不大的进行处罚。

个人层面:规范引导。开展社会宣传发动。如社区宣传广告栏张贴社区需求类广告。

 

烤串大排档

     每年夏天马路边上摆满烤串的盒子,烟熏火燎的,搞得家里都没办法开窗户,地上乱扔的竹签子和垃圾,晚上到好晚也不收,吵得没办法睡觉。

露天烧烤危害

1、“烤”验城市空气质量

   烧烤确实是PM2.5的一个很典型的污染源,烧烤因为是不完全燃烧,PM2.5数值肯定会高,烧烤的烟中还同时会产生一氧化碳、硫氧化物等物质。另外,烧烤摊点都是晚上出摊,而晚上有逆温现象,空气流动比较慢,不容易扩散,所以会比白天污染更严重些。

2、摊位摆楼下居民怕开窗

     烧烤的浓烟让附近居民不敢开窗。一开窗就是羊肉味,这味道吃着香,满屋子都是就呛人了。

    有居民曾说,“这些饭店天天都得开到夜里一、两点钟,挺闹腾的,散了之后还留下一地垃圾,时间长了,走过去都觉得地下是黏的,还全是一股油腻碾子味儿。”

3、危害居民健康

   北京市急救中心有医师曾表示,呕吐、腹泻病例的增多主要与天热时人们喜欢到路边摊吃烧烤、麻辣烫或凉菜有关,不少患者在发病前都有吃路边大排档的经历。入夏以來,患胃肠道疾病的人数明显增多,原因主要是夏季气温高、湿度大,食物易受污染,人们在外用餐的时间也增多,很容易“病从口入”。

停车问题

     现在路边乱停车问题很严重,既不方便停车,还影响交通,很多地方划了停车线,但是停车管理员随意要价,不知道是不是正规的,建议进行整治。

停车问题产生的具体一些原因归纳有以下几点: 
1、停车供给与需求的失衡。 
车辆数量的增加,尤其是私家车的急剧增长,是导致当前“停车难”最直接的原因。私家汽车数量的迅猛增加,远远超过了城市原有配备的停车位。  
2、停车位规划滞后。 由于过去,我们在规划设计时没有充分考虑到汽车停车位和停车场,使得停车位难以满足业主停车的需求。没有从发展的角度充分规划停车位和停车场,由于缺乏一个完整科学、统筹协调的停车发展规划,造成停车设施布局不合理,规划用地未预留,停车场(库)建设明显滞后于城市经济与社会发展的需要。  
3、管理部门职责不清。 
停车管理涉及规划、建设、交通、公安等部门,管理责权既交叉重叠,又分割脱节。到目前,尚缺少一家主管部门对全市静态交通发展进行系统的战略研究,并对城市停车实施统一的协调管理,难以形成统一的停车产业政策、行业规范和技术标准,难以调控日益增长的停车需求,同时,也缺少责能部门对全市停车泊位的基本数据进行全面的统计与分析,以反映规划建设和管理上可能出现的盲目性和无序性。  
4、车辆随意占用道路、阻塞交通。 
车辆随意地停放在机动车道、非机动车道甚至于人行道上,占用大量道路面积,使本来十分拥挤的道路更加拥挤,严重浪费了有效的道路资源。由此而引起的城市交通阻塞十分严重,使整个道路和区域交通陷于瘫痪状态。 
5、对停车无相应法规。 
缺少路边作为临时停车场的政策法规,管理上缺少依据,技术上缺少规范,对路边何处可以停车、何处不可停车缺乏指导和指引。  
6、对停车缺少管理与监督机制,收费不合理。 管理上的分散脱钩,致使市中心区域和其他地区的停车收费价格缺乏应有的级差。路内、路外的停车收费价格差别不大,表现出收费形式单一,价格趋同的弊端。现行路内停车收费价格偏低,由于停车设施的分散,对违章停车处罚乏力,造成了停车秩序的混乱,也造成路外停车设施经营亏损,作用难以发挥。

施工扬尘问题

     现在市区好多建筑工地,各种建筑材料乱堆乱放,施工时扬尘满天飞,这样肯定会加剧雾霾。好多发达国家,施工时周边保护措施特好,有的都会把工地整个盖住,就不会有粉尘四处扩散。北京也应该这样要求,然后政府部门监管,市民监督,减少污染,改善环境。

城市建筑施工扬尘污染对北京城市空气污染的影响越来越突出。

运送渣土的车辆不但没有遮盖,而且超载十分严重。

施工扬尘危害不容忽视

一位专门从事施工扬尘污染控制的专家透露,建造一个10万平米的小区,需要挖3万方土,运输这些渣土,则需要12吨的运输车拉7000车次~8000车次;据环保部门测算,每拆迁1平方米建筑,会排出14.72公斤粉尘;每填挖1立方米渣土,会排出5.4公斤粉尘。

北京市2010年在建的施工工地有2.4万个,达到1亿多平方米,从这些数据不难看出,施工扬尘会给北京带来多么严重的污染问题。

据华南环境科学研究所的专家介绍,在大气污染颗粒物中有50%~80%为粒径小于10微米的可吸入颗粒物,可吸入颗粒物可随呼吸沉积肺部,甚至可以进入肺泡、血液,因此对人体健康危害极大。这些颗粒物上常常含有经过再次凝结形成的有机物,如果吸附了多环芳烃等有毒物质,就易引发癌症等疾病。这位专家说,在可吸入颗粒物中,土壤尘和建筑水泥尘贡献率通常达到一半左右,扬尘在大气颗粒物中所占比重越来越大,已成为影响大气主要因素之一。

焚烧垃圾问题

北五环外有大量焚烧树叶、枯枝、垃圾的情况,这些属于无组织排放,加重了雾霾,而且夹杂在枯枝落叶中的塑料、橡胶等焚烧产生的毒气对人体的危害非常大。这个也是城管管辖的范围。虽然年年举报,但年年城管的答复都是加大巡查力度,从源头上治理云云。但年年如此,只是从集中焚烧变成分散性、夜间焚烧。难道北京只包括五环以内吗?五环以外的空气就只会呆在五环以外吗?总是说河北、山西、山东的工业污染,让人家厂子停产,北京自己却连焚烧垃圾都管不了!

建议:1、加大宣传力度,因为很多人还没有意识到这个问题的严重性;2、除了巡查、罚款之外,要多想办法,多用经济手段。

不要因为事情难办,就总是强调理由,拖着不办。


保护北京的APEC蓝

   1110日举行的APEC欢迎晚宴中,习近平主席致辞时表示:“有人说,现在北京的蓝天是APEC蓝,美好而短暂,过了这一阵就没了,我希望并相信通过不懈的努力,APEC蓝能够保持下去。”

   尽情享受“APEC蓝”的背后,是各部门的共同努力:围绕APEC会议重点保障区域,城管执法部门开展地毯式排查行动,执法人员全员停休上岗;为确保APEC会议期间的空气质量,北京加强了对机动车辆的监管处罚力度,并启动了更严格的限行规定;按照《环境保护部亚太经济合作组织(APEC)会议空气质量保障督查方案》安排,环保部16个督查组先后进行了两个阶段的环境督导检查工作。

   不难想见,为了APEC蓝我们动用了较大的行政及经济资源。从北京机关企事业单位集体放假,到单双号限行,从周边多个省份企业大量停产限产,到多部门联动保护蓝天,这些都是中国政府及民众为保障APEC顺利召开贡献的东道之谊。尽管人们无法指望这些临时措施成为常态,但它至少为“拨霾见日”指明了方向。

   即便可能转瞬即逝,APEC蓝,仍然是亚太大家庭聚会给中国留下的一个鲜明印记——它让我们明白,发展方式非转不可。时隔13年再次来到中国的APEC会议,见证了中国崛起和世界格局的变化,但越来越多国家的发展问计“中国策”,当越来越多的人说中国再迎盛世,我们更要清醒地认识不足,直面痛点,调整好经济结构,实实在在地让APEC蓝留下来,最终转变为常态的中国天空之色。

   APEC蓝的出现,证明对于雾霾并非没有有效的控制措施。排污可以控制,车可以少开……,为了我们的晴朗天空、新鲜的空气,我们还有很多可以做的。

   减少工业污染、减少机动车排放、严控特大城市人口规模……这些已经是老生常谈,为什么到了APEC会议期间,天就能蓝,而平时不能?这可能需要问问,号称排放达标的企业是不是真达标,号称24小时监管的部门是不是真监管,号称不再单纯以GDP论英雄的人是不是真心话。而不停要蓝天的我们,能不能真行动,哪怕是为了我们的孩子。

   留住APEC蓝,不靠运气,不指望大风,要靠脚踏实地、真抓实干!

排水系统问题

     每年,当北京迎来暴雨时,排水系统就会出现问题,下水道失去作用,大量污水被排放到街面上。一段时间后发出刺鼻的气味,老人不停的咳嗽,对空气产生了一定影响,出行也十分不便!建议城管部门即时改善。

城市排水系统存在的问题

1 、排水标准不足,设施老化

    根据《室外排水设计规范》(GB50014—2006):城市重要干道、重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区,城市防汛排水压力极大。另外,一些泵站的电气设备已运行10 a以上,电气元器件普遍老化、破损,安全系数下降、可靠性灵敏度大大降低,部分泵站自动化、防爆和通风系统等监测监控设施已无法适应现今行业管理需要。设施老化大大降低了实际排水标准。

2、 排水设施建设滞后,排水系统不健全

    由于城市河道治理滞后于城市主体市政工程建设,部分工程建设中未同时或没有实施排水工程,致使工程实施后路面排水无下游、无出路,建成之日即成为积水点。

    部分路段缺少市政雨水排放设施,边沟等自然排水设施被破坏或填埋,部分路段雨水排放的下游无出路或尚未勾通,管线建成后无法投入使用。部分泵站抽出的雨水直接排入明渠或河道,由于淤积严重,当发生较大降雨时,雨水溢出河道或明渠。

3、城市建设引发积水问题突出

(1)城市建设速度迅猛,在建工程点多、面广,打破、改变了原有城市排水系统格局,排水不畅,增加排水负荷。

(2)随着城市面积不断扩大,地面高度硬化,地表径流系数增加,单位面积产流量增加30%~70%。

(3)施工临时措施不到位,未合理解决工程临时排水问题,一遇降雨便形成诸多新增积水点。

(4)施工管理不完善,建筑垃圾堵塞排水管道问题较为突出。同时,施工扰动,造成排水管道损毁,断裂跑水,污染环境,引起民怨。

4、管理缺陷造成设施安全运行保障能力不足

   由于历史原因,城区排水管道,特别是老城区雨污合流制管道紧邻房屋、建筑物,存在塌房伤人的危险,难以进行维护和改造。特别是被压在民房下的沟段,危险更大,近几年曾多次出现断盖塌陷问题。另外,排水设施管养人员不足、不稳定,技术素质偏低,远不能满足越来越高的规范化管理要求。

   另外,雨水口经常被生活垃圾堵塞,特别是一些中、小规模的中餐馆,通常没有隔油措施,直接向管网排放油污,虽加大巡查力度也防不胜防。同时,雨水箅子失窃也时有发生。

乱堆物料问题

     在居民小区里,一些住户装修完房子后,把废料或者未用完的物料直接放到单元楼门前,有的甚至直接堆放到楼梯旁,严重妨碍了居民通行,尤其是年龄大的老人,走路太不方便了,真心希望城管等相关部门来治理一下。

一些在建工地在道路上堆放砖块、黄沙和水泥等建筑材料,造成周边环境污染,影响居民和过往车辆正常通行。

垃圾分类问题

    如今生活水平提高了,生活垃圾也就更多了!走过垃圾场时发现各种垃圾混在一起没有分类发出腥臭味。例如锂电池等重金属,塑料袋等,对土地和水资源有重大污染。给身体带来很大的威胁。

    随着经济的发展和人民生活水平的提高,垃圾问题日益突出。我国668座城市,2/3被垃圾环带包围。这些垃圾埋不胜埋,烧不胜烧,造成了一系列严重危害。

    根据垃圾问题专家王维平的调查,垃圾资源化潜力随着生活水平和经济的发展也不断增长。在垃圾成分中,金属、纸类、塑料、玻璃被视为可直接回收利用的资源,占垃圾总量的42.9%,可直接回收利用率应不低于33%。而且,垃圾中的其他物质也能转化为资源,如食品、草木和织物可以堆肥,生产有机肥料;垃圾焚烧可以发电、供热或制冷;砖瓦、灰土可以加工成建材等等。所以说垃圾山可以变成金山。各种固体废弃物混合在一起是垃圾,分选开就是资源。如果能充分挖掘回收生活垃圾中蕴含的资源潜力,仅北京每年就可获得11亿元的经济效益。

植被破坏问题
   如今的北京,出了家门,看到的不再是鸟语花香,蓝天碧海,而是不计其数的高楼大厦和层层雾霾。没有了植被,没有了老树,只剩下尘土飞扬。作为市民,只希望还给我们那片生机、那片绿意。建议城管们执行自己的职责,给小树安个家,给我们一丝安慰。

因地制宜解决游商摊贩问题

应该合理设置一些临时经营店等疏导性设施,逐步引摊入市,杜绝城市占道经营、街面兜售等现象。

基础设施建设滞后

马路破损,沿街店面破旧,占道经营、乱搭乱建和车辆乱停放等现象普遍存在,严重影响市容市貌和市民交通安全。

执法人员和摊贩交流存在不当做法

     在培训执法人员时过程中还要训练城管队员和但是人有效沟通的技巧,使其能够文明执法,避免冲突。

有很多空地没有得到充分利用

利用一些闲置的公共用地多建立一些交易市场,摊贩有地方摆摊,这样既不会扰民又有效利用了闲置用地。

无证经营问题

街道上存在很多无证经营的商贩,严重影响消费者的利益,尤其是食品,会直接威胁到人们的健康。

一些早餐车露天使用液化石油气钢瓶做饭,明火离钢瓶太近,有安全隐患。一些小贩把三轮车改成早餐车,也把液化气钢瓶直接固定在炉灶的下方不到几十厘米的地方,只在明火与钢瓶间隔了一层塑料皮;有人还让钢瓶平躺使用,更危险。

相关部门严格规定,钢质液化燃气罐在使用时要远离明火,而且严禁把燃气罐放倒使用,更不容许用热水或点火加热钢瓶瓶体。早点餐车不规范使用煤气罐的行为,已经给周围居民带来安全隐患。建议城管部门加强巡查和监管,杜绝此类危险的经营方式。

烟花爆竹燃放问题

春节期间,很多爱“放鞭”的人很是过瘾。但是燃放烟花爆竹会对环境造成很大的影响,而且也会影响大家的休息。每次看到别人放完烟花后都云雾缭绕的,空气味道刺鼻,建议加大整治力度。

黑车问题

   在北京城中有好多黑车,他们大多都是晚上出来拉人。车很破,而且一车拉很多人,对于乘客来说非常的危险。也不知道他们的车是否有保障,而且拼车的司机经常因为拉客而打起来,对城市的影响很坏。

不要和市民拧着劲

   顺民意而民心顺,社会就会和谐安定。这原本是一个并不复杂的道理,但在一些时候,“知易行难”,和百姓“拧着劲”的事,屡有发生,一些本不该付出的代价,也就屡屡付出。所以城管们应该顺应民心,服从民意,这样才能将城市治理的更好。

   以理服人,以情动人,以心感人,可以降低开展工作的困难! 

乱写乱画问题

   城市中有一些建筑都被人用小广告贴的面目全非,还有些旅游景点也是充满了游客的笔迹。这样的地方很影响市容市貌,小广告总是不能彻底的清除,这个问题很重要。

小广告问题

   目前,各街区墙面上到处存在张贴小广告现象,影响城市美化。

建立举报制度,实行信息共享 对抓获乱张贴、乱涂写广告张贴者扭送城管部门的给以一定的奖励,鼓励市民积极参与,在一定程度上遏制了乱涂写的蔓延。

 执法权力寻租

   部分执法人员把执法当作权力,为个人谋取利益。有的滥用自由裁量权,执人情法;有的以处罚为要挟,索取好处;有的为违法者通风报信,甚至伙同违法者经营,获取利益。执法缺乏公平性,不是把执法融入服务之中,而是为罚而罚,选择性执法情况比较严重。

对停车场,尾气等问题进行管制

   目前,北京市内空气质量严重污染,而且停车时也存在车辆乱摆放等现象,给市民生活带来了严重的影响。

执法部门应该加大巡视力度,力求改善人民的生活现状,为百姓的生活带来方便。

执法力度不足

执法处置走过场,执法主要靠罚款,治理不彻底,效率低,面对无照游商、黑摩的、非告等违法行为,缺乏根治的办法。

有关部门应该加大惩罚力度,依照相关法律,并且不择不扣得执行。

经费投入机制不健全,“以罚代管、以收代罚”事实存在。

   目前,北京市财政与各地区财政承担不等比例的城管经费。在实际执行中,市级承担的比例基本执行,但有些区应该承担的比例没有纳入区财政预算,不足部分是靠区城管自己罚没创收来解决,实质是自收自支、自给自足,造成很多恶劣后果。

政府部门应公开财政的收入与支出,以求给百姓一个公平公正的生活

执法队伍构成成份复杂,部分人员不具备执法主体资格。

   目前,城管行政执法人员有六种成份的对象组成。因为人员结构复杂、服装混杂,更主要的是多数人员不具备执法主体资格,不仅给管理教育带来了难度,更是给依法行政带来不良影响,最终导致执法工作不能正常有序地开展。

对于城管队伍成员的选择要做到谨慎、严格,杜绝“拉关系”、“走后门”的情况发生,坚决打击特权主义,选择真正有“为人民服务”意愿的成员担任城管一职。

      城管热线96310的接线员态度十分生硬,语气冷冰冰的,透着不耐烦。应该对她们有满意度的评价体系,不合格的要辞退。

 加强城市管理队伍建设。

   按照建设“法治城管、数字城管、民生城管、和谐城管、廉洁城管”的要求,加强城管队伍建设,严格实行工作目标管理制度和行政执法责任制度。城管执法工作必要的装备、基础设施建设等要纳入财政预算,逐步提高城管执法科技含量和执法队伍的装备水平,逐年提高一线城管工作人员工资待遇,落实“五险一金”。坚持依法行政,坚决杜绝乱收费、乱罚款等行为。

加强宣传引导。

通过网上城管、官方微博、电话短信等平台,多层次、全方位了解群众的意见和建议。充分发挥各类媒体及公益性广告位的宣传作用,坚持正面引导,加大城市管理工作宣传力度。健全城市管理工作公示制度和群众监督举报制度,及时发布信息并定期公布群众诉求解决进展情况,扩大市民的知情权,形成齐抓共管的良好氛围。

定期在开展问卷调查

    通过问卷调查能够及时掌握民众对于城管工作的看法,并根据民众的希望对工作方法进行适当调整。

 加强法制化宣传 

    加大普法力度和道德文明建设,从社会部门抓起,使行政执法有一个良好的社会基础;同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律法规宣传培训;特别是新闻媒体要积极给予配合和支持,让乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心,从而更好地遵守有关城市管理的法律法规。

奖罚分明
四中全会主题是“依法治国”,建议城管在私家车方面设计相关法规,对尾气排放较大的给予一定处罚,对乘坐公交等对空气无污染的交通工具的市民一些奖励。通过这种措施来抑制私家车迅速增加的现象!减少尾气排放。 

大气污染

北京市大气污染严重,PM2.5严重超标,对人们的生活造成严重影响。危急人类的生存和发展,希望有关部门治理下! 

贫富差距过大

处于中国的心脏的北京贫富差异过大,有钱的人开着跑车,穿着名牌,没钱的为了填饱肚子到处流浪。无论严寒酷暑都是一身单薄的破衣服蜷缩再地铁站,火车站。 

小区绿化

北京居住小区环境绿化是建设“绿化北京”的重要组成部分。但是小区绿化没有充分利用,只是虚名,没有实用,本应该一年四季充满生机得绿化的真实面貌是荒凉一片。 

加大宣传力度

城管内部充分发挥大学生长才,培养“人人都是笔杆子”,每个人立足不同岗位,抒发感想、讴歌奉献,将其中好的文章通过现有的宣传平台,分期分类地进行系列性宣传报道,正面弘扬这些典型,正面营造城管工作良好舆论氛围。

加强学习

一是加强相关法律法规的学习;二是加强对现在我们工作重点的学习,如什么是生活垃圾分类,垃圾怎么分类等;三是加强自身素质的提升,进行爱岗敬业教育;四是加强心理培训,由于直面社会底层群众,难免会有心态失衡的时候,适当正确引导,有利于工作进一步开展。

推进公众参与城市管理机制

人民城市人民管,把公众力量引入城市管理工作中。

改革现行城管执法体制,相对集中行政处罚权。

组建城市管理综合执法机构,负责集中行使市容环境卫生、市政设施、城市规划、城市绿化、环境保护、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法规、规章、规定的行政处罚权,有效地解决了分散执法,效率不高的弊端。

 统一管理模式

实行“两级政府、三级管理”的城市管理构成模式,明确市、区、街三级管理的职责与职权。市与城区两级政府都有责任管理城市,市与城区两级政府都设市政管理局机构,市设综合执法支队,各城区设立综合执法大队,形成“以市为中心、以区为重点、以街道为基础”的城市管理体系。

统一执法队伍

注重执法队伍“内强素质、外树形象”, 统一执法身份、统一执法职能、统一执法牌证、统一执法程序、统一执法服装。

提高执法队伍素质,切实依法行政。

现代文明城市需要高素质的执法队伍来管理,这支队伍应受到良好的训练,行为规范体现城市的风貌,代表城市管理的素质。其做出的具体行政行为必须合法、公正、公开。

针对流动商贩

将流动商贩纳入证照管理范围,规范其经营范围,审核经营资格,引导其正当经营。

实行区域化管理

要从平衡好城市管理效果、市场竞争公平和摊贩谋生需要三方面出发。

 限制经营时间,限制人员和限制规模

限时是为了确保流动经营人员不影响繁忙时段的交通秩序,不影响居民正常生活,不破坏市容环境

夜间施工

小区旁边夜间工地施工,噪音大,严重扰民。建议管理人员加强对夜间施工的重视,加强监督,加大惩罚力度。

露天施工,扬尘

首都天气本来就不好,工地施工不注意,扬尘严重,尘土飞扬,造成雾霾天气。建议施工现场注意防尘,减少沙尘对空气的污染。

乱发、乱贴小广告

在车站,商城等地方门口有很多人乱发小广告,然后人拿了以后一般随手就扔了,造成严重的环境污染。此外,乱贴小广告也对城市造成污染,破坏城市美观建设。

私搭乱建

在首都,尤其是三环和三环以外,到处都有私搭乱建的现象,破坏城市美观,影响城市发展和地方治安。

地铁拥挤很严重

地铁周围拥堵严重,人群拥挤。尤其是早晚高峰时期,过往人多,影响公共场所安全秩序,易发生危险。建议城管部门加大管理力度。

街道空气过于干燥

  路边施工或长时间不下雨等,导致街道,马路上尘土飞扬,严重妨碍行人的呼吸,危害人们的身体健康。希望城管部门多洒水,保持空气湿度,减少尘土的飞扬。

大学校门口摆地摊多 

每逢节假日,各院校校园里参观的人数比较多。校门口推销的地摊也很多,严重影响到大学生的正常学习生活。建议城管部门注意管制校园外秩序,以保证正常的学习环境。

设施不够充分

在商业街可以看到许多垃圾箱,但是在一些偏僻的地方却找不到垃圾箱,使垃圾无法扔到垃圾箱里。建议应多设置垃圾箱,即使偏僻的地方也可以做到将垃圾及时扔到垃圾箱内。

宣传力度不够

现在许多人会把垃圾扔到垃圾箱里,但更有大部分人没有这个意识,同时有意识的人大部分也不懂分类投放,所以应该加大对垃圾处理的宣传力度,让垃圾得到更好的处理。

加大对开发商的监管力度

对开发房地产不仅要要求楼房质量的高低,而且也要要求他们把绿化同时考虑进去,建设一个楼房质量高,绿化又好的小区。加大对绿化的重视,使居民生活在绿化好的坏境里。

对城管人员给予培训

   培训城管,让城管工作时做到有素质,不要出现恶性事件。对待违法商贩应给予警告惩罚,教导他们走上正确的道路。不要暴力执法,要学会依法处理事件。

增强监督意识

   加强民众对城市管理的监督意识,让每个人都意识到对城市管理的责任,将城市管理看得更重一些,把城市建设当做自己应尽的责任。

做好垃圾回收分类

   避免污染环境,浪费资源,应该将垃圾做到合理分类回收,加强市民对垃圾回收意识。监督垃圾回收效果,使市民了解并清楚垃圾回收分类的重要性,并加大对垃圾合理处理的监督意识。

避免车窗垃圾

   开车过程中告诉市民不要制造车窗垃圾,车窗垃圾既污染环境又对交通造成堵塞,危害严重。执法人员应意识到车窗垃圾的严重危害,监督市民不要丢车窗垃圾,一旦发现给予严厉惩罚。

加强执法人员监管

   执法人员应尊重商家,不要恶性执法,造成对商贩的伤害。商贩可以监督执法人员,执法人员应做到文明执法,利用法律手段来规范商家的行为。如有不法的执法人员,一经举报,将严惩不贷。

打击不法商贩

   对违反法律经营商铺的店家应该给予惩罚,加大惩罚力度,监管食品安全。面对不法商贩,群众也应该起到监督作用,发现违法者应立即举报给相关部门,严厉惩处不法商贩。

城管职能的宣传和介绍

北京城管的职能好像与其他省市的城管职能不太一样,请多宣传和介绍,有助于广大市民了解和参与。

      根据《北京市人民政府关于进一步推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作的决定》(京政发〔2002〕24号)、《北京市人民政府办公厅关于将北京市城市管理综合行政执法局调整为市政府直属行政执法机构的通知》(京政办发〔2011〕56号),设立北京市城市管理综合行政执法局(简称市城管执法局)。市城管执法局是负责本市城市管理综合行政执法工作的市政府直属行政执法机构。

1、贯彻落实国家及本市关于城市管理方面的法律、法规、规章及政策,依法开展治理和维护城市管理秩序的相关工作。
2、组织起草本市关于城市管理综合行政执法方面的地方性法规、政府规章草案,制定本市城市管理综合行政执法工作发展规划、政策措施并组织实施;研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和建议。
3、负责本市城市管理综合行政执法工作的业务指导、统筹协调、指挥调度、督促检查;负责向市、区县政府或相关职能部门及时反映问题、通报情况。
4、依法集中行使市政府决定赋予的城市管理领域的行政处罚权,负责跨区域、重大疑难案件的查处工作。
5、负责本市城市管理综合行政执法队伍建设、教育培训、监督考核工作。
6、承办市政府交办的其他事项。


二、改进执法方法措施方面

 

相关职能部门间的关系尚未完全理顺

   综合执法工作实施后,工商、环保、交通、规划等部门基本上都能配合综合执法工作,但因部分执法关系尚未理顺,权责界定模糊、笼统,职能交叉、权职不清、推诿扯皮等现象仍不同程度存在。

      成立城市管理委员会。有必要按照“统一指挥,条块结合,部门负责,属地管理”的原则,成立政府的非常设机构——城市管理委员会,具有更广泛的包容性、协调性和动员性,是创建指挥部的常态化。由市长担任主任,有关部门负责人为成员委员。在区、街道两级参照市模式,街道城管委还吸收驻街较大单位分管负责人参加。委员会的办事机构设在市、区城管局和街道城管科。委员会虚实结合,通过相应的规定,厘清各方面城市管理职责,将部门之间、行业之间、条块之间、上下之间与城市管理相关的横向关系全面贯通;制定城市管理的目标计划,决策城市管理中带共性的重大问题,协调推进城市管理法规的覆盖范围;指导督促相关部门完善联席会议制度,工作案件移交制度,信息反馈制度,目标考核和责任追究制度,形成运作高效、配合密切的城管执法联动机制,从宏观上、源头上解决城管执法职责不明、配合不好、保障不力的问题,为“大城管”提供一个有效的平台。

为什么城管执法异常艰辛,却得不到群众的支持和理解呢?

   城管执法工作因城市而兴,因治市而建,城管执法人员为了城市的干净、整洁、规范、有序付出了无数的汗水与心血,然而,却始终得不到人民群众的根本认同。提到城管,无论网络、媒体还是街头巷议,群众诟病良多而赞誉较少,城管执法人员在辛勤工作的同时缺乏社会认同感与工作荣誉感,面对频繁遭遇的执法冲突与群众围攻,不少同志心情压抑,精神压力很大。针对当前存在的客观现状,需要反思和解惑:为什么城管执法工作异常艰辛,却得不到群众的支持和理解呢?  

当前存在的客观现状

   一是多数群众缺乏法制概念。流动摊点无证经营、占道经营,属于违规行为,城管是按照法律、法规的规定从事执法。但多数群众对相关的法规不了解,认为摆摊只是谋生手段,是个人自由,不是违规行为,限制流动摊点只是城管的单位行为或个人行为。

   二是多数群众认识不到流动摊点的危害性。如:妨碍交通和周围的环境卫生,对于合法的个体户造成不公平竞争,商品质量无保证,危害人民群众生命财产安全等等。

   三是多数群众对城管的执法程序不了解。在他们印象中,城管就是扣东西、罚款,觉得简单、暴力,忽视了城管是在进行了大量宣传和多次要求整改无果的情况下才实行暂扣、罚款。

   四是流动商贩中确实有部分是失地农民、下岗职工等弱势群体,没有生活来源,处于贫困的境地,只能靠摆摊维持生活。

   五是部分流动摊点给当地居民和民工生活带来便利,随时随地能买到,便宜,因此得到当地群众的支持。

      冷静分析城市管理博弈现象,积极营造良好的城管执法社会氛围

      城市管理的根本目的是为广大市民营造良好的生活空间,理应得到人们的尊重和支持。但事与愿违, 他们在依法履行职责的同时,却不得不忍受人们的误解、违章者的侮辱、谩骂甚至殴打。城管执法的不少对象是孤寡残疾、下岗职工或进城务工的农民,他们大多从事着最简单的商品买卖活动,维系着最基本的生活需求。但是,城市规范是不允许这样无证经营的。 面对这样的困境,需要积极营造良好的城管执法社会氛围。

疏堵结合

     当前,城市环境秩序中存在的一些的违法行为,有些是不法的商业行为(例如非法小广告),有些确实是为生活所迫。城管执法,疏堵结合,在“堵”的同时,希望城管能够牵头协调其他部门,疏导在先,为老百姓提供解决问题和困难的途径,会大大减少违法者和抗法抵抗情绪。

例如“牛皮癣”问题,一直是困扰城市多年的顽疾,也严重影响着市容市貌,干扰着我们正常的工作、生活,给我市的建设和发展带来了非常大的负面影响,是我们创建文明城市的一大障碍。建议: 

1、编印下发《便民服务手册》,将市民日常生活必需的各种服务信息、电话号码编印成册,让广大居民了解日常生活服务信息。

2、采取发放《致广大市民的一封信》,利用电视、报刊媒体广泛宣传等形式,积极向广大市民宣传城市市容环卫方面的法律法规及非法小广告对城市市容的危害性,动员全体市民共同治理城市“牛皮癣”;同时发动全市上下,清除各类小广告。 
3、制定和实施各职能部门齐抓共管的长期监管机制。 
4、对污染环境、危害社会的“黑色广告”,比如非法办证、买卖军火、私刻印章等,一经查实,予以坚决的打击,彻底端掉他们的窝点。对虽然污染环境,但确是市场需求的广告,比如清洗保洁、装修、修补楼顶、租房中介等,在全市主要街道和小区居民楼开辟专门的公共广告张贴栏,给这些小广告的张贴提供一点合法的空间。 
5、通告全市各大小印刷厂,拒印各类小广告;同时,不定期抽查各类印刷厂,对承印非法小广告的印刷厂予以处理。 
6、建议政府部门加大对广告的审核,划出适当的地点,以便使合法广告有立足之处。  
7、与街道、小区、单位共同签订城市“除癣”、“打癣”目标责任书,明确责任人,齐抓共管。 
8、在各类小广告密集的地方,制作一些警示牌,宣传打击“牛皮癣”的处罚措施或涉及“牛皮癣”内容的公益公德文明倡议书,使“除癣”行为深入人心。

      城管执法机关是一个与人民群众的日常生产与生活密切相关的一个部门。只要在某一个执法中队有一个或二个执法队员的态度粗暴、生硬,对整个城管执法系统的负面影响是很大的。一次不公正的执法对社会所产生的负面影响力要远远胜于十次文明与严格执法对社会的正面影响力。因此,这就要求我们的城管执法人员必须按 照“内强素质、外树形象”的要求,牢固树立执法为民的观念,坚持做到文明执法、严格执法、规范执法。

加强惩罚力度

      建议对屡次违法的个人或企业,加大惩罚立度.不能让违法者感到违法成本远低于违法带来的利益.否则执法者再辛苦,也解决不了根本问题。

例如出现“烧烤游击队”肉串藏进路边雨水井

    一些烧烤“游击队”则并不在乎处罚。一位城管部门人士说,“路边的烧烤炉也就几十块钱,一些商贩会把肉串藏在附近的绿化带或者雨水井里,随烤随拿,一旦城管执法车停在路边,他炉子和肉串都不要了,也损失不了一二百块钱,等城管队员把炉子抬上车开走了,他马上又买一个炉子接着烤,这点损失一个小时就弥补回来。”

   露天烧烤屡禁不绝的一个主要原因就是其利润丰厚,即便被罚了,经营者也不会“伤筋动骨”。所以建议加大惩罚力度,比如多罚款,吊销执照,罚其整治污染等等。

树立“执法就是服务理念”,推行人性化管理

   要始终把群众利益摆在第一位,把群众“拥护不拥护”“赞成不赞成”“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准,强化“执法就是服务”理念,大力推行人性化管理。

   (一)转变执法方式。城市管理工作实质上是人对人的管理,在执法实践过程中,要坚持文明执法,把人性化管理贯穿于执法活动始终,处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训,提高管理者的综合素质,同时严格要求,严格管理,严格监督,完善配套各种规章制度,努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的城市管理执法队伍;另一方面是以被管理者为本。要不断强化法律法规宣传,加强对市民的行为引导,大力开展创建文明城市、争当文明市民活动,调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性,努力营造和谐执法环境,从而在管理者与被管理者之间形成良性互动,推动城市管理事业蓬勃发展。

   (二)增强服务意识。要树立“执法就是服务”意识,树立“创建满意城管,服务人民大众”的执法理念,努力在服务中实施执法,在执法中体现服务。在树立服务意识的同时要积极引导执法人员针对不同服务对象的特点,采取不同的管理措施,增强服务效果。如对关系民计民生的重点工程要引导执法人员采取管理工作前移,宣传教育工作跟进等管理措施,主动上门服务;对一般管理对象要采取教育与处罚并举措施,主动帮助相对人解决实际困难,主动化解矛盾,减少工作难度;对确实存在主观故意违法违章行为的,要引导执法人员克服畏难情绪,采取切实可行的管理措施,依法严管重罚,把维护群众基本利益,提高群众对城市环境秩序满意程度作为综合执法工作的出发点和立脚点。

注重依法管理城市   
      美国城管法律体系的完善主要表现在:一是在制定时充分考虑实际情况,明确了执法主体、执法流程,并对利益相关者的权利和义务进行了规定。为避免法律不适应现实需要,在制定法律法规之初,政府就通过报纸、网络等形式,公开征求公众意见,并积极采纳合理的建议和意见。二是执法者执法规范。美国设立了非常详尽的执法流程,明确了执法主体的职责和工作流程,并且非常注重对执法者的管理和培训,确保执法人员熟知法律条款,在执法过程中能够严格按照法律规定执行。三是法律法规宣传到位。政府通过电视、报纸、网络等形式,广泛宣传各类法律法规,及时公布和居民息息相关的城市规划、建设方案等信息,引导人们积极参加城市的建设管理。学习它的成功城市管理经验,有助于我们进一步提升我国的城市管理水平。

      要把传统的以政府为单一主体的城市管理转到政府主导、社会、企业、公众多元主体参与的现代城市管理上来。通过建立各主体间的合作、协商、伙伴关系,促进各方利益的协调,实现城市管理的长效化。

借鉴美国城市管理经验,提升城区建设管理水平

      近年来北京在城市环境建设管理方面取得了一系列成绩,但也还存在许多不足之处。因此可以借鉴洛杉矶在城市建设管理方面的先进经验,进一步提高北京城市建设和管理水准,建设国际一流的城区环境。
 1.进一步提高对规划重要性的认识,做到规划先行
      
把城市管理的“关口前移”,在思想上要着手解决普遍存在的“轻规划、重建设、轻管理”现象,进一步提高规划对建设、管理指导重要性的认识。美国的城市建筑在外观、色彩、高度等方面和谐统一,城市绿化简洁明朗,道路两旁公共绿化和居民庭院内的绿化修剪整齐,生机勃勃,园林景观整洁美观,充分说明美国在城市建设方面是有规划的,而且能够严格按照规划指导城市建设和管理工作。
 2.进一步完善城市管理法律法规,做到有法可依
      
做好城市管理工作,必须建立起科学的城管法律法规体系。城管法律法规体系应该从国家到地方,通过制定全国统一的法典和适应各省、自治区的地方性法规和规章,加上市一级制定的一般性规范文件,形成一套完整的城管法律法规体系。城市管理必须“有法可依”,保证城市管理工作又快又好地发展。在“有法可依”的前提下,也要随着时代的发展,环境的变化,对现有法律法规进行修订完善,适应新的形势。但是,相关法律条款也有与现状不相适应或相互矛盾的情况,需要进一步消除盲区,缓解不同法规之间的抵触和矛盾。

转变执法方式

城市管理工作实质上是人对人的管理,在执法实践过程中,要坚持文明执法,把人性化管理贯穿于执法活动始终,处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训,提高管理者的综合素质,同时严格要求,严格管理,严格监督,完善配套各种规章制度,努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的城市管理综合法队伍。另一方面是以被管理者为本。要不断强化法律法规宣传,加强对市民的行为引导,大力开展创建文明城市、争当文明市民活动,调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性,努力营造和谐执法环境,从而在管理者与被管理者之间形成良性互动,推动城市管理事业蓬勃发展。

尊重文化多样性杜绝“粗暴美学”

提高对文化多样性的尊重,小摊小贩不仅是城市现象,更是文化现象。可以给小摊贩规划固定场地,制定经营时间表,让民众申请经营,在确保摊位卫生的情况下,经过申请、公示等标准化程序,缴纳执照费即可上岗。

增强服务意识

要树立执法就是服务意识,努力在服务中实施执法,在执法中体现服务。在树立服务意识的同时要积极引导执法人员针对不同服务对象的特点,采取不同的管理措施,增强服务效果。如对关系民计民生的重点工程要引导执法人员采取管理工作前移,宣传教育工作跟进等管理措施,主动上门服务;对一般管理对象要采取教育与处罚并举措施,主动帮助相对人解决实际困难,主动化解矛盾,减少工作难度;对确实存在主观故意违法违章行为的,要引导执法人员克服畏难情绪,采取切实可行的管理措施,依法严管重罚,把维护群众基本利益,提高群众对城市环境秩序满意程度作为综合执法工作的出发点和立脚点。 

由“管”改“帮”

   城管是城市市容、市貌的维护者,在维护着城市秩序的同时,也会和其他单位的人员一样,在大街上义务劳动,在社区提供一些便民服务,由“管”改为“帮”,多一份帮扶,建立和谐的关系,以诚相待,可能会获得更好的执法效果。

针对非法小广告的治理

   收集整理的一些方法:(1)主管部门加强监管和惩处的力度,第一:整治贴、发小广告的人,如果逮住,让他不仅把他贴的小广告清理干净,而且把同样数量其他小广告清理掉;第二,从源头,整治小广告上面的单位,如果证实发小广告的人是该单位雇的,重罚该单位。(2)发动更多社区志愿者参与到根治社区小广告的行动中,例如社区保洁员利用工作时间、大叔大妈们利用闲暇遛弯时间,错时巡逻。(3)在每个小区专门设个贴小广告的招贴栏,有序引导,集中管理。

   虽然,以上方法也不太可能从根本上解决小广告的问题,但积极的治理、认真的管理、智慧的疏导、全民的参与,逐渐形成一整套的工作模式,相信一定会对治理小广告顽疾有所效果。


针对停车问题的一些对策建议

针对停车问题,主要从以下三个方面来考虑解决办法:

     一是停车泊位供需方面;二是机动车的增长及出行方面;三是停车管理方面。

     具体提出了以下几点建议。 
     1、改变出行方式竞争力的政策 坚持公交优先发展的战略。

     扩大不同类型的公交线网覆盖范围,统一线路和场站的布设,使线路间换乘向“无缝化”方向发展;道路布设公交专用道,交叉口车辆优先通行,公交票价下调,提高发车频率,改善车厢条件等措施,提高公共交通的竞争力,鼓励市民多使用公交系统上下班,从而影响私人小汽车的使用量,,来缓解非常严重的停车难问题。  
     2、减少机动车出行的政策 
     采取流量控制措施疏导通行。如实施车牌尾号通行规则,工作日单双号限行原则,合理调整上下班时间等,来有效的减少私人小汽车和单位车的出行量; 
采用限时缴纳拥堵费。工作日早上7点到晚上7点之间进入城区的私家车,每天须缴纳一定数额的拥堵费,收缴来的钱用于进一步改善公共交通。 
控制公车使用,深入推进公务车制度改革,通过减少公务用车来减轻道路交通压力。 进行“成品油税费改革”,采用“多用多消费”的收费标准,提高私人小汽车的出行费用,一定程度上引导人们出行方式的改变。 
    3、停车分区政策 
    在中心城区内的核心区域设置停车收费下限,通过经济杠杆减少核心区域的交通量,或者通过减少核心区域的泊位供给量改变常住居民进入核心区的出行方式。 
    4、泊位共享政策 
    实施泊位共享是解决中心城区混乱用地停车矛盾的途径之一。泊位共享就是利用停车高峰需求量发生时段的不同,引导不同用地建筑物共用同一停车场,以减少泊位供给,提高泊位利用率。 
    5、鼓励发展机械式立体停车场 
    近年来随着城市土地价格的不断上涨,在有限的土地上最大限度地提高容车率,简单的平面停车场难以满足需求,而机械式立体停车库具有占地面积小、容量大等特点,因此,发展机械式立体停车设备已被普遍看好。 
    6、公私并举民办共助 
    建立了停车场作业基金,以充实资金来源;制定办法,鼓励民间投资兴建停车场,指定银行提供优惠贷款;兴建停车场可减免地价税及房屋税等诸多优惠条件,吸引民间投资建设停车场。  
    7、利用晚间道路边停车 
    参照境外许多城市的惯用做法,利用居住区周边的非主要道路提供居民泊车,即在晚上7点至次日早上7点,局部路段开放道路边泊车。

施工扬尘问题的解决建议

近两年,北京市的整体环境质量得到大幅度提升,但与此同时,北京的城市空气质量仍存在瑕疵。建筑工地扬尘和道路遗撒正成为影响北京乃至全国城市空气质量的罪魁祸首之一。

一施工就扬尘,“病灶”在哪里?

有人认为,一是源于对扬尘污染认识不到位。多年来,政府部门对城市大气污染物的控制往往只注重工业粉尘和燃煤窑炉,但是对于建筑施工扬尘污染的治理,却几乎没有相应的标准和法规。

二是源于扬尘污染缺乏统一有效的监管机制。城市建筑施工扬尘涉及多家单位,在监管的过程中,形成事实上哪个部门都管、哪个部门都管不好的局面。

三是源于建筑施工单位环境意识淡薄。建筑施工的过程中,道路建设及电信,给排水等建筑施工单位往往是一家接着一家干,缺乏宏观协调。而且施工单位往往只注重工期、安全等,环境问题无人顾及。

那么,建筑施工扬尘是否就是不治之症呢?各地为此进行了有益的尝试和探索。

有的地方强化了监控手段。例如,西安市雁塔区在20多个出土工地出入口都安装了摄像头,在区环保局同时安装了视频监控系统,只要鼠标一点,所要监测的工地就会出现在屏幕上。

有的城市则尝试用市场和经济手段来控制建筑施工扬尘污染。例如,大连市新出台的《大连市扬尘排放量核算办法(试行)》规定,拆迁1平方米建筑面积征收2.21元,填挖1立方米砂石征收0.81元,装卸1吨散流物料征收0.6元,堆存1吨散流物料年征收0.3元。南京市、徐州市、太原市等城市也纷纷开始征收扬尘排污费,并取得了较好的效果。

奥运会期间北京所采取的一些的做法也值得借鉴。例如,各区县建设、环保和城管部门对辖区施工现场扬尘污染防治情况每月进行两次全面检查,对扬尘污染严重、沙土不覆盖的工地坚决停工,暂扣项目经理安全生产考核合格证,整改合格后方可复工。

如果某企业的工地连续两次因为扬尘污染被曝光,北京市建委对该企业所有工地进行扫地式大检查,检查中如发现有3个以上工地存在安全隐患或扬尘不达标就将暂扣企业的安全生产许可证,暂停其招投标资格。

如果这样的临时性举措能够常态化,并得到坚决执行,北京的施工扬尘问题也并非不可治愈的痼疾。

从单一的行政管理手段,到综合运用法律、经济手段进行整合治理,城市建筑施工扬尘是有望得到彻底解决的。


针对排水系统问题的一些建议

东京的排水系统值得我们借鉴学习一下:它是东京的地下从60年代开始建设的,巨大的运河系统在东京地下组成了一个地下净空可能高达2030米的地宫,那个柱子的排列方式很像我们看过的《指环王1》里面有一个地宫的电脑动画场景,它的系统的建设是由于当时东京人的聚集程度已经和原来在现代化之前的日本人口的理解发生了巨变,同时东京比起北京来说,它不仅仅是季风性湿润气候,它更是台风性气候,也就是说为它带来充沛降水的不是季风而是台风,而台风带来的降水的集中度和爆发性更强,对于这个排水设施的瞬间排洪能力又提出了更高要求,所以东京做的这个“地宫”,从工程量和它的排洪能力来说应该是人类历史上是绝无仅有的。

日本人把他们非常强大的这种电气和自动化的制造能力用在了这个地宫下面,地宫里面的所有通风、排水设施在紧急情况下还能够作为核爆的避难层,他们把这些设施都一起做了进去,也就是说它既确保了人们能够逃生,同时也确保了大规模的排洪能力,此外他还确保不会出现某些排水死角,它的电气和探测技术,尤其包括地理信息系统,GRS管理系统,使得整个地宫内部基本上实现了电子化全覆盖和全控制。


垃圾分类的问题解决建议

消费环节产生的垃圾如果及时进行分类,回收再利用是解决垃圾问题的最好途径。

依靠消费者和社区:

首先一定要尽快规范拾荒者的经营行为,加强引导和管理,在使其减少对社会不良影响的前提下,实现从无序到有序的经营企业的转变,充分发挥垃圾分类回收利用的作用。更重要的是,必须建立更加超前的消费者分类回收体系。

第一、树立垃圾分类的观念。广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作,使消费者树立垃圾分类的环保意识,阐明垃圾对社会生活造成的严重危害,宣传垃圾分类的重要意义,呼吁消费者积极参与。同时教会消费者垃圾分类的知识,使消费者进行垃圾分类逐渐成为自觉和习惯性行为。

第二、改造或增设垃圾分类回收的设施。可将一个垃圾桶分割成几个隔段或建立几个独立的分类垃圾桶。垃圾分类应逐步细化。垃圾分类搞得越细越精,越有利于回收利用。可以用不同颜色的垃圾桶分别回收玻璃、纸、塑料和金属类包装垃圾、植物垃圾、生活垃圾、电池灯泡等特殊的垃圾。垃圾桶上必须注明回收的类别和简要使用说明,指导消费者使用。垃圾桶也可以成为企业广告的载体,企业可以承担制作费用。

第三、封闭旧的垃圾道,在社区建立规范的回收站。社区回收站可由社区物业或居委会负责管理,建立现代社区的垃圾经营和回收服务功能,使垃圾回收成为其创收的途径,贴补消费者卫生保洁费用的不足。政府可实行减免经营税的倾斜政策,来调动社区的管理积极性。新建小区更是要合理规化垃圾回收站,逐渐成为审批和验收的必备条件,强化新型社区的综合功能。

第四、改善目前的垃圾储运形式。对一些体积大的垃圾,应该压缩后进行储运。尤应注意的是,要对环卫局的垃圾回收车进行分隔式的改造,分类装载垃圾。充分发挥原有垃圾回收渠道的作用,将可再生利用的垃圾转卖到企业。另外,建立垃圾下游产业的专门回收队伍,由厂家直接回收,实现多渠道回收,引入价格和服务的竞争机制,以此提高他们的服务质量和垃圾的回收率。

第五、大力开发垃圾回收利用的科学研究。如电池、塑料等的无害化处理技术的研究。积极扶植垃圾回收利用的下游产业,消化和充分利用垃圾资源,为社会造福,减少二次污染。


需要以源头治理为出发点

      城管执法对象中最敏感的是下岗失业人员、弱势群体、无业人员和外来群体,问题最多的是私搭乱建和无照经营,在他们的基本生活问题尚未完全解决的情况下,城管执法经常处于社会舆论的风口浪尖。其他部门难以完成的“末端执法”,全划归城管,而相关委办局的“前端管理”又不力,给城管的“末端执法”增加了不少困难和压力。

   政府应该想办法以源头治理为出发点,加强城管与市政市容、商务、工商、规划、建设等前端管理部门的衔接,发挥前端管理部门在规划、建设、运行中的疏导作用,将环境秩序突出问题更多纳入管理,从源头减少违法违规行为的发生。 在末端执法发现问题,城管部门在依法履行职权时,如果其他相关部门没有配合或配合不力,应当追究其他相关部门的主要责任。

人治还是法治?

   加大执法力度?全变成公安武警吗?城管所管的也限吧?关键是整体人民素质的提高上,见到流商不买,见到小广告不打,见到烤串不吃,是不是就能彻底解决问题?然后还有人问,我有需求啊,我要吃啊,我要买西瓜啊?这些怎么办?建议应该分为两类:一类是肯定大家抵制的:如涉及黄、赌的小广告(是不是能有个公共张贴的地方?一味的禁止只能让违法人员想其他的方法,比如二维码),而另一类小广告如出租个人房屋等是不能张贴在公共的地方?二类是可以商榷的,比如游商,烤串,这些是公共需要的啊,你总不能让老太太买个西瓜还要拄着拐棍跑2公里?总之到底还是人治优先,法治在后。

执法标准统一

     在严格执法的同时,执法工作的标准要统一,避免出现选择性执法,遇到困难和阻力就选择默许了。北京举行APEC期间,各小区的便民菜店,有的被关闭了,有的还可以继续经营,而且是同一小区,管理标准不统一,不能“厚此薄彼”,需要公平、公正。

如何平衡矛盾的集合体

   群众作为普通的利益代表,也是一个思想矛盾的集合体。居民往往一边投诉小贩扰民,一边又希望一下楼就有便利,可以买到想买的东西。在执法过程中,不但是小贩说城管不对、粗暴,市民也指责城管;但又找城管投诉。如何在博弈中找到一种平衡,实在是难为城管了。而且,好多事项不是城管部门一家能够解决的,还需要联合其他政府部门。例如,对于流动小商贩,协调其他管理部门进行安置,在政府划定的一些区域设置安置点,疏堵结合。 

加强协调和监管的工作力度

       进一步推动和落实市区两级协调领导小组统筹协调的作用,城市管理问题是综合性、复杂性问题,往往涉及多个管理部门,需要落实和固化协调机制,城管部门要大力开展监管工作。

以身作则,加强管理
   由于我们市民对于垃圾分类意识不强,作为城管应以身作则,并进行科普宣传。在垃圾场、垃圾箱设置标识。将垃圾明确分类,引导市民正确的处理垃圾,保护好我们的家园!

部分执法人员素质差

   部分城管执法人员的素质较差,法制意识淡薄。要解决次问题,首先在城管执法人员的选拔上注意严格选拔标准,把那些能力低,素质差,法制意识淡薄人员淘汰。

铸就学习型城管

   铸就学习型城管是与时代的发展相协调。当今的时代是知识爆炸的时代,知识总量不断扩展,知识更新的步伐不断加快,在这种情况下建立学习型城管是时代发展的必然要求。凡是时代发展所需要的都是城管执法机关学习的内容,这就要求在学习中要投入更大的精力,与时俱进,不断开创学习研究的新领域。

   铸就学习型城管,明确方向与目标。一是加强对法律知识的学习。建立学习型城管的一个重要内容是要求城管执法人员在学习中应当有所侧重,将相关法律作为学习研究的重点内容。二是加强技能学习。随着执法环境的变化,对各项城管执法工作、执法方法同样提出了新要求,为了造就适应时代发展需要的城管执法人员,培养出更多的优秀城管执法者,办出更多的精品案,创造出城管执法工作的新榜样,这都需要通过学习去解决,通过实践去检验。

 

城管热线(96310)与其它相关部门协同不足

 

一些其它相关部门的平台可以直接向城管96310进行派件,而城管执法投诉的案件书面移交存在滞后性,在一定程度上降低了行政效率。城管部门应该继续完善电子政务的建设,对投诉件的转派和移交进行优化设计,提高办事效率。


三、体制机制立法方面

 

理顺城市管理体制

   只有理顺城市管理体制,才能彻底扭转城市管理的被动局面。首先要以法律形式确立城市管理的法律地位,确立城管工作的权威性,使其在各级政府和人民心目中得到应有的重视。其次要按照城市管理重心下移的原则,把管理重心下移到街道,充实基层城管力量,强化长效管理。同时,保障经费投入,执法队伍的工资福利待遇和业务经费须由财政全额预算,并保证使用,使城管部门权利与责任直接挂钩,权利与利益彻底脱钩。

建立完备的城市管理法律体系

依法行政是城市管理的必由之路,建立完备的法律体系,是做好城市管理工作的必要前提和重要保证。要实现有效的城市管理,必须建立健全完备的城市管理法律体系,还需随着社会的发展、新情况新问题的出现,对城市管理法律法规进行修订和完善,以保持其先进性和适度的超前性。

建立城管执法投诉受理体制,切实解决群众生活中的困难和问题

      开展投诉受理工作,是新形势下做好城管执法工作的重要举措。成立城管执法投诉受理中心,受理广 大群众的投诉举报,暴露工作中存在的问题,实现群众与政府的直接快速对接,是新形势下城管执法与人 民群众联系、沟通的重要桥梁和纽带,有利于体现城管执法的根本宗旨,有利于加强和改进城管执法队伍的作风建设。

建立突发事件处置预案,妥善处理行政执法冲突

      随着经济社会发展和市民对城市环境要求越来越高,城市管理行政执法冲突将会在较长时期和一定范围内不可避免。我们唯有坚持“依法及时妥善处置,维护社会治安秩序和城管执法正常秩序”的原则,切实建立起城管执法突发事件处置预案,才能真正维护法律法规的严肃性,确保城管执法工作的顺利进行。

注重引入市场机制
      
美国政府的机构简单,公务人员少,政府的权力也相对较小。对于城市建设和管理工作,美国政府更多的是和市场合作,吸引企业和社会团体参与。政府的精力主要用于制定法律法规和政策,调动企业的积极性,并监督、规范和协调企业的行为。政府和市场合作的方式主要有政府出资招标企业管理、政府协调企业出资管理等。鉴于他国的优点,我国也是有必要学习借鉴的,这样才会使我们国家蒸蒸日上。

 进一步加强思想政治工作,增强执法队伍的凝聚力和战斗力

      加强思想政治工作,是确保执法工作顺利开展的重要基础,是提高执法队伍整体素质的重要途径,是进一步转变工作作风,提高执法队伍拒腐防变能力的重要保证。

执法环境现状不尽如人意

城管执法工作面对的对象大多为下岗、失业、外来人员、残疾人等社会弱势群体,这些人员的城管法制意识普遍淡薄。在他们眼里,城管工作只不过是一项“面子”工作,与他们的生存大计相比,不值一提。再加上城管执法工作往往会触及到他们的个人利益,因此他们常会百般阻挠、抵制城管执法工作,污辱、谩骂甚至攻击城管队员。同时,许多群众又往往出于同情弱者的心理,为他们说情帮腔,阻碍执法工作的顺利进行,执法的严肃性和威慑力就无法得到保证。当前,开展短期的专项整治工作成效较为明显,然而整治后反弹现象严重,最后城管工作陷入“整治—反弹—再整治”这样一个怪圈。主要原因,是未从根本上解决这些人的就业、生存问题,这里涉及方方面面的社会矛盾,仅靠城管部门一家单打独斗,难以奏效。

完善城管立法

       在四中全会加强法制政府建设的背景下,必须制定和完善城管执法的法律法规。

     《轻犯罪法》《食品卫生法》《道路交通法》《道路法》和地方的纲领性文件共同构成了详尽的城市管理法律体系。如果有人触犯了这些法律,可处以拘留并罚款。根据这些法律,几乎所有不文明的行为都可以被惩罚,对规范居民行为,加强城市管理发挥了很大作用。

      对各区县和局级单位党风廉政建设责任制执行情况开展检查考核,对于发生打架斗殴,或在短期内连续发生重大违法案件、发生严重违反中央八项规定精神等问题的情况,在责任制检查考核中一经发现,既追究党委主体责任,又追究纪委监督责任。

创新城市管理机制,推进城市管理水平提升 

城市管理是社会系统工程,只有不断创新管理机制,才能适应城市建设发展需求,提升城市管理水平。

推进宣传教育机制创新

加强城市管理法规宣传力度,加强对市民的行为引导。

一是强化新闻舆论引导。

执法部门要加强与新闻传媒的沟通,采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏,制作城市管理公益性广告、定点定期宣传等形式,占领舆论主阵地,营造舆论氛围,一改目前城管执法负面消息满天飞的局面,从而在全社会树立正气,提高市民对城管执法工作的认知度,提高正面效应。

二是与社区、街道合作,进一步加强对广大市民的教育引导。社区与市民的接触更多一些,更了解市民对城市管理工作的具体需求。城市管理部门要利用好社区这一平台,积极进行城市环境意识教育,利用社区宣传阵地,加大对城市管理法规、知识的宣传,强化市民的城市意识、环境意识。

三是争取教育部门的支持和配合,把城管知识纳入学校教育体系,从年轻一代抓起,增强广大市民,特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。


推进内部管理机制创新

执法效能低下,工作方法简单粗暴等问题产生的根源说到底还是内部管理机制落后。没有规矩,难成方圆。如果说:没有严明纪律的军队是一盘散沙的话,那么没有完善内部管理制度的城市管理执法队伍,也绝不可能完成新时期城市管理工作重任。因此,必须把执法部门内部管理机制建设,作为工作的重中之重,抓紧抓好。

一是责任机制。要着眼工作需要,细化科室、大队和个人岗位职责,将工作目标、工作任务落实到每一名干部、每一个科室、每一个大队、从而形成自上而下的责任体系,形成一级抓一级,层层抓落实的良性运行管理模式。

二是用人机制。城市管理所有工作都是由人来完成的,没有人才的团队,很难成为强势的团队。要积极营造以有为争有位的良好氛围,坚持“公平、公正、公开”原则,不唯身份论、积极为能干事、会干事、肯干事的人搭建施展才华的舞台。

三是内部管理机制。要建立严格完善的内部管理规章制度,用严格的制度来管理队伍,用严格的制度来约束人的行为。

四是监督考核机制。要认真落实评比检查制度,推进考核奖惩体系建设。在此基础上,要积极拓宽综合执法工作外部监督渠道,强化社会监督和新闻媒体在监督执法行为,推动城市管理工作中的重要作用。

推进管理方式、运行模式创新

只有与时俱进,不断创新管理方式、运行模式,主动适应城市发展需要,才能提升管理效益。

一是要主动适应管理对象多元化趋势,大力推行分类管理。要针对不同管理对象特点,细化管理目标责任,制定个性化管理措施,及时将各类违规问题发现和解决在萌芽状态;针对违法建设利用节假日集中突击建设的特点,可采取错时上岗、落实网块管理责任制,增强日常巡查管控,加大治理查处力度,降低案件发生率。

二是要着眼构建和谐社会需求,创新思想工作模式。对一些违法违章行为相对突出的难点户、钉子户要坚持中队长、大队长、局领导逐级见面制度,定期走访,进店入户进行思想和法制教育,提高相对人自率意识,及时化解管理与被管理之间的矛盾,减少工作难度。

三是开展多层次示范户、示范单位和示范路创建活动,提高管理效能。要通过采取入户宣传、领导见面、点位考核以及强制取缔等多种举措,加强对重点点位的治理力度,变难点为示范,达到以点带面,以重点带一般,以局部带全局的管理效果。

四是要立足提高处置能力,努力改进勤务工作。在违章易发点位要逐步建立固定执勤点位制底;在商业繁华地段应逐步推行机动巡查与徒步巡查相结合的工作模式。同时要进一步完善错时上岗、占位式管理措施,做好违章行为多发路段管控工作。

城管执法的法律保障存在缺陷,造成有些工作“无法可依”。

      目前,城管执法的主要困难是“借法执法”,例如,针对非法小广告的移送停机处理,只是参照了《城市市容和环境卫生管理条例》,而没有其他可以依照的法律法规。因此,还需要针对职能工作,加强立法,建立健全相关法律法规。

居民环境意识不强

多年来,由于对城市环境问题宣传、引导不够,全社会环境意识境界不高,敏感度不强,对城市管理工作关心不足。许多市民养成了从马路市场购物,街头吃露天烧烤,随地乱扔垃圾污物等不良卫生习惯,对四处可见的脏乱差现象形成了见怪不怪、不以为然的麻痹思想和容忍意识。

规范自由裁量权 

   第一,自由裁量权的行使,要合乎法的目的。

   任何法律、法规的制定,都有它的价值取向,那就是法所追求的目的。自由裁量权的行使如果偏离法的目的,必然导致行政不合理,自由裁量权也就成了个人私利、图报复的工具。如果为了罚款而罚款,为了完成罚款任务而执法,就会导致自由裁量权的滥用。

   第二,自由裁量行为应合乎情理。

   行政自由裁量权的行使,应符合一定的客观规律和一定的社会实际,符合一定的道德准则,符合正常的生活判断和生活逻辑。通俗的说,我们的行政执法行为还应有人情味,不排挤社会弱势群体。城市管理行政执法行为不能为保障一部分人的利益,而损害另一部分人的利益,不能为维护一方面的权益而侵犯另一方面的合法权益,要通过公平、合理的执法行为,创造一个适应社会各阶层群众生活的城市环境,体现城市的公平、文明、协调发展。  

   第三,在执法过程中正确行使自由裁量权,提高城市化管理水平

   有了行使自由裁量权应当遵循的原则和标准,并不等于执法者就能遵循原则办事,也不等于自由裁量权不会被滥用。对于自由裁量权的行使,还需要从道德和法制两方面加以控制。

   1)对自由裁量权的行使进行道德控制,必须要加强思想建设,不断提高精神文明水平。

   (1)增强公仆意识、全心全意为人民服务。要明确权利是人民给的,要用人民赋予的权力努力为人民服务,如果忘了这一点,就会失去人民的信任和拥护,后果是不堪设想的。公仆意识,全心全意为人民服务的思想,实际上就是执法者职业道德的必然要求,失控主观滥用自由裁量权的保证。

   (2)增强行政能力,不断提高业务水平。光有好的思想,并不必然能够控制自由裁量权的滥用,对于复杂的问题和层出不穷新事物,需要有足够的能力去处理。只有不断地向书本去学习、向实践学习、向他人学习,不断发挥聪明才智,才能在客观上把自由裁量权的欲念。

   (3)要克服不良思想的侵蚀,防止拜金主义、享乐主义和极端个人主义泛滥,加强思想教育,树立正确的人生观和世界观,增强自己的内控力,遏制私欲的膨胀,在思想上消除滥用自由裁量权的欲念。

   2)对自由裁量权的行使进行法律控制和制度控制,从源头上解决自由裁量权过于“自由”的问题,使之具体化、规范化。

   (1)加强立法控制。对城市管理综合执法中的自由裁量权的行使应从立法的源头进行控制。首先应明确城市管理方面相关自由裁量权的范围和幅度,改变其过于宽泛的局面。行政自由裁量权存在的前提条件就在于赋予城市管理部门在执法过程中有一定的“自由”,但这种“自由”是相对的,如果自由的幅度过宽,裁量行为的方式和种类不明确,势必会导致随意裁量行为的发生。

   2)建立较为刚性的城市综合执法的自由裁量权基准制度。即要求城市管理综合执法部门内部对诸多城市管理法律、法规、规章进行梳理,整理出行政处罚所涉及的处罚依据与条款,根据违法行为的事实、性质、情节、区域和危害程度等依据进行细化、量化,然后按照过罚相当的原则确定裁量标准,既可以进一步压缩与规范执法人员自由裁量权的空间,使之具有可操作性,又可以防止执法的随意性。

   (3)提高执法人员的素质与执法水平。自由裁量权能否合理运用与控制关键取决与执法人员的素质,因此首先要加强执法人员的法制意识教育,认识到权力来自于人民的授予,树立执法为公、权为民所谋、尊重公民权利的理念;其次应加强执法能力培训,熟悉法律法规规范,理解立法的目的与宗旨,合理掌握执法尺度。

强化队伍建设,为推进城市管理工作科学发展提供保障 

队伍建设是强基固本工程,是推进城市管理工作科学发展的重要保障。为此,必须始终把提高执法队伍整体素质作为立局之本,用发展的眼光、发展的思维、发展的办法,进一步提高队伍整体素质。

注重固强补弱,打牢基础素质

要按照缺什么补什么、什么弱强什么的基本思路,下功夫把城市管理工作最需要、自身素质最弱的能力素质补上去,所有执法人员都要做三熟悉、四会,三熟悉,即:熟悉城管职能、熟悉行政法规、熟悉执法程序;四会,即:会法言法语、会调查取证、会做思想工作、会案卷制作。 

着眼岗位需求,增强必备素质

不同岗位有不同的标准,每名城管执法人员必须要具备与本职岗位要求相适应的素质。要盯着职责补课和“充电”,领导干部要着重提高组织指挥能力和协调控制能力,执法队员应着重提高依法行政和办案能力。 

创新学习方式,提升整体素质

要提升自身整体素质,必须切实把自己紧缺的素质内容搞清楚,把面临的突出问题搞清楚,把解决的思路办法搞清楚。一要做到围绕重点学。要结合工作性质和岗位特点,突出重点、把握难点,学习共同的、了解相关的、精通本职的,不断完善充实理论底蕴,提高工作能力。二是要针对课题学。要结合城市管理工作服务全区发展的要求,找准努力方向;三是要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台,注重在实际工作中强化素质。

明确城管执法法律授权以消除理论困惑

完善相对集中行政处罚权,首要的是立法保障。到目前为止,不仅全国人大及其常委会没有关于城管相对集中行政处罚权的一个比较细致的规定,而且各地也大多没有出台相应的地方性法规,对这一制度的调整规则多是政策性文件,比如国务院法制办发布的有关复函。由于相对集中行政处罚权具有对行政机关的职权进行调整的性质,那么就涉及到了对法律的规定进行调整。

严格依照法律程序办事并建立监督制度

执法程序是限制随意执法的前提,是规制随意执法的重要手段。一方面,执法程序一旦设定并法律化后,城管执法主体必须遵循程序的规定,按程序规定的方式、方法和步骤去作为,否则就应承担程序之法律责任;另一方面,作为被执法对象可以依据该程序确定城管执法主体执法程序的合法性,以有利于更有效、更及时地维护自身合法利益不受侵犯。为了防止城管执法机关在现实中出现不按照《行政处罚法》规定的程序办事的现象,有必要采取相应的防范措施,

同时,为有效地监督执法主体的主观随意性,限制权力的任意扩张,在具体操作上,可以采取细化自由裁量权、推行行政执法责任制等方式,有效地制约权力,实现公平公正。这样一来,行政相对人的合法利益才不会因为执法机关程序的违法而受损害,减少相对人的对立情绪。

改善执法队伍素质以提高执法水平

城管执法队员是城市的管理者,体现着城市文明形象,因此必须严格队伍管理,加强执法队伍的思想政治和作风建设,真正做到依法行政,文明执法。首先,根据国办发63号文件的精神,执法人员必须严格按照公务员的标准和程序,采取考试,考核后择优录用,列入国家公务员管理。对现有执法人员要加强业务技能培训,完善培训制度,严把选人、用人关,执法人员上岗之前,必须进行岗前培训,上岗之后,也要适时地或定期进行培训,对不合格人员实行无条件淘汰制,确保队伍质量不断提升,狠抓素质和执法业务培训,提高全员的综合执法水平,要求“公务员素质必须人人具备,执法工作必须人人胜任”。其次,可参照公安部门管理派出所的办法,对城管执法基层组织实行统一的等级化管理,达到外观统一、便于识别、增强执法人员归属感和荣誉感,实现城管执法队伍的规范化、正规化管理。

户外广告管理情况

编制完成了户外广告及门头标牌设置总则,出台了《巩义市户外广告设置管理办法》,开展了户外广告专项治理活动。采取排查摸底,动员整改、依法拆除等措施,及时对未经批准擅自设置和不按批准内容设置的门头标牌及残缺破旧、档次低劣、存在安全隐患、有损市容及建筑物形象的门头标牌进行了清理和规范。严格审批程序和标准,建立了户外广告及门头标牌普查登记数据库和违章商户信息每日登记制度,严把户外广告设置审批关,从源头上保证了新设广告档次。加强日常监管,加大对违规门头及户外广告宣传行为的治理力度,做到发现一起,拆除一起,规范设置一起。通过坚持严格审批、源头控制、从严监管、依法查处

违法建设查处情况

近年来,城市管理行政执法局始终坚持把违法建设的查处放在各项工作的重中之重。初步建立起行政执法局与镇(街道)、村(居)委会“三级”联合管控违法建设的机制。建立完善了一系列的巡查、发现、报告、查处责任追究等制度,积极推行执法队员分片包干、网格化监管等机制,不断强化联合管控力度,确保早发现、早介入、早制止、早处理。先后多次组织开展了对大型房地产工程容积率的清查及“违法建设集中整治”等专项活动,采取严格控制、依法处罚、动员自拆、组织强拆等措施,加大对擅自改变工程规划许可证内容、占压道路红线、绿线工程等违建行为的查处办结力度,有效遏制了违法建设蔓延态势。

加大疏导力度,提升管理效果

从国外到国内,从一线城市到小城镇,流动摊贩的存在是必然的。一味强调杜绝、清理、取缔,一定达不到管理的目的;同样放任不管,肯定要影响城市形象。要走出这一尴尬局面,化“两难”为“双赢”,就要求我们从现阶段城市发展水平及人们的经济状况出发,认真做好疏堵文章,要结合实际对其进行合理疏导,在疏导的基础上进行严格管理。具体工作中就是要坚持“三不三定”的原则,解决市容秩序问题,即在不影响交通、不影响市容、不影响群众生活秩序的前提下,定时间、定地点、定标准实行有条件的便民、规范、管理和疏导。一是扎实推进瓜果摊点进小区楼院工程;二是适时设置、规范管理春节、中秋、瓜果、鞭炮等季节性临时市场;三是科学设置、规范管理早餐点和夜市;四是科学规划停车泊位,规范管理车辆停放。五是要下大力气解决市区蔬菜瓜果临时交易市场、已建成的停车场的恢复使用等问题。六是要切实加大城中村规划、改造力度,加快需宅户、拆迁户、危房户的安置步伐,满足居民住房需求,减少管理中的对抗,实现有序建设,和谐管理。此外,管理中疏导方法的运用,需要各级政府的支持,需要监督执法、考核城市管理的相关部门的认同,不能检查中发现问题就简单地“扣分”,要替城市管理部门协调关系、解决疏导中的难题。只有疏导到位了,监管规范到位了,才能实现城市“脸皮”与市民“肚皮”的双赢。

改进执法方式,提高执法技巧

城市管理是一个动态的过程,管理对象涉及社会的各个层面,作为城市管理执法部门应该建立何种机制,采取何种方式,使用哪种手段,来解决城市管理中的现实难题,重“典”轻“情”或重“情”轻“典”,在某种程度上均难达到预期的效果。这就要求城市管理部门要在改进执法方式,提高执法技巧上下功夫;要在秉承“以人为本”管理理念的基础上,正确处理“刚性管理与柔性执法”的关系。在实际管理中,要做到按章办事,不降低管理标准和要求,对达不到管理要求的,在依法予以管理查德处的同时,还要扎实做好宣传教育和思想工作。在执法手段的运用上,要具有灵活多样性和适度弹性,做到柔和、及时、实用、注重效率。在管理程序上,要坚持“一宣传、二劝说、三警告、四保证、五罚款、六取缔” 的人性化执法模式。总之,在创建和谐社会的新形势下,“刚性管理”和“柔性执法”必须双管齐下,必须做到“刚柔相济”。坚持教育与处罚相结合的管理原则,做到具体问题具体分析,具体问题具体对待,不断提高执法技能,实现城市管理的法律效果与社会效果的统一。

监管并重、互动互促
城市环境秩序的管理,仅仅依靠城管部门一家单位,是无法从根本上解决问题的,需要城市规划、建设和管理相互衔接、功能互补、优势整合、共同促进协调发展。

强化沟通引导,优化执法环境

一要切实加强对城管工作的宣传。要在办好城管“走进直播间”栏目和“城管执法动态”等内部宣传的同时,加强与各新闻媒体的沟通,采取多种形式开展行之有效的宣传,要善于把城管执法的重点、难点,转化为百姓关注的热点和新闻媒体的卖点,客观、真实、准确的报导城管执法动态,增加城管执法的影响力和公信力。二要继续开展好执法队员与商企户“结对子”活动和“走进行政执法,感受城市变化”活动,最大限度的让城管贴近市民,让市民走进城管,增进理解、改善执法环境。三要继续做好“三卡三信”工作,不断丰富完善温馨提示卡、便民服务卡、党员佩戴胸卡、致全市人民的一封信、致瓜果农的一封信,给商企户的宣传、祝福短信的内容,不断提高城管执法的水平和形象。四要继续发挥城管执法监督员的作用,畅通监督管道、诚心接受社会各界监督。五要设置简洁、响亮的公益广告,如“巩义是我家,管理靠大家”等,在潜移默化中增强市民的城市意识和从自己做起的责任感。同时城管部门要结合自身实际,开展执法局长、中队长与市民面对面交流活动,问计市民、共管家园。总之就是要通过不断创新宣传的载体形式,不断创新与社会各届交流沟通的平台,来提高广大市民群众“城市管理,人人有责”、“管好城市,人人受益”的意识,营造社会各届爱护城市环境、理解城管工作,参与城市管理的良好氛围。

      北京社会建设研究会在市委党校成立。这一机构将整合首都学界力量,成为党和政府在社会建设领域的“思想库”和“智囊团”.研究会将围绕首都社会建设面临的重大问题进行理论思考与调查研究、开展学术合作与交流、积极建言献策,产出更多服务首都社会建设发展的科研成果,为推进现代治理体系和治理能力现代化提供智力保障和理论支持。

落实有效意见采纳反馈机制

在群众意见采纳的过程中,无论是通过何种方法或途径获取到的建议,我们都应保证做到及时通知被采纳信息的提供者。此举可增加群众参与管理的信心,对提供意见或建议的群众而言是莫大的鼓励,从而促使这部分群体在今后的生活中更加关注我们的管理工作。

建立群众参与考评机制

在定期征求群众意见的同时,发挥人民群众主体作用的另一个重要方面是要接受人民群众监督,使群众参与到对城管执法队伍管理的考评中来。其中城管志愿者队伍的建立和壮大、社会监督员职责的充分行使是此机制高效运行的有力保障。群众考评能极大地调动群众参与城市管理的能动性和创造性。在实际操作中,可以考虑把考评分数纳入单位、个人的总体考评成绩并作为单位、个人年度奖励的重要依据。如果群众的考评意见真正被采纳并切实在队伍管理中发挥作用,群众参与城市管理的积极性将被极大调动起来。

实施群众参与管理奖励机制

一定程度的奖励是对城市管理参与者的有效鼓励,在参与城市管理过程中,我们不能要求群众持着全然奉献的态度,事实上任何形式的付出都要有相应的回报。以现在正在进行的假日文明行动为例,尽管我们的城管志愿者在活动中没有抱怨,但我们必须意识到参与此活动占用了他们的休息时间,给其生活带来了一定影响。因此,适当的奖励对于积极参与城市管理的群众来说很有必要,可以强化群众参与城市管理的积极。

四、发动社会参与方面

全面提高市民的城管意识

当前,城市管理困难很多,管不胜管,防不胜防,实在很难,但最难的还是在市民城管意识普遍不高这个问题上。与国内外城市管理先进城市相比,最令人感触的是那里的城管意识已深入人心。“人民城市人民管、我的城市我做主”已不仅仅是一句口号,而应变成每个人自觉履行的一种习惯。当然,公民城管意识的提高是一个循序渐进的过程,需要全社会的共同努力,只有有计划、有步骤地对公民进行系统的社会公德教育、法制教育,长抓不懈、持之以恒,才能收到明显效果。

信息公开、推动社会诚信体系建设

公开部门责任,公开管理责任人,公开违法事实、处理过程、处罚结果,方便市民监督。公布违法行为人信息,开放信用数据,试行非现场执法和非财产性处罚(信用惩戒)的处罚方式,提高公信力。

群众参与城市管理缺乏制度保障

尽管目前我们已经尽可能开拓思路,采取多种形式使群众参与到城市管理中来,试图最大限度地发挥人民群众的参与作用,但所有措施尚无强制性规定,缺乏统一要求,群众如何参与城市管理尚缺少规范性文件和相关依据。群众参与活动的随意性和主观性比较明显。

群众参与城市管理缺乏热情和深度

由于受到文化素质、利益、职业等条件的限制,不少群众对城市管理的认识、理解还很模糊,因而参与热情不高,参与深度有限,效果远远不如我们设想般理想。尽管群众对小广告、车辆乱停乱放、流动商贩等方面经常提及,但大多是表面上的、低层次的一些想法,而且往往是当上述行为触及自身利益时才会想起城市管理部门,能够做的也仅仅是拨打举报电话维护自身权益,难以从深层次、高层面上参与城市管理。

群众参与城市管理缺乏连续性互动性

通过一系列的群众参与活动,城市管理部门从居民中采纳了一些真知灼见。但是在参与过程中,参与-反馈-再参与的机制还没有形成。一方面城市管理部门没有采取相应的措施向市民反馈其意见与建议是否被采纳,也没有对意见已被采纳的市民给予适当的奖励,鼓励激发群众再参与的积极性;另一方面大多数群众除了城市管理部门大型对外宣传等活动有参与机会外,平时只有在自己利益被损害时才会到城市管理部门反映,而这种反映与再参与达到的效果相差甚远。

推进公众参与城市建设

      这次通过政务维基征集社会意见,汇集大家智慧共同做好城市管理的做法值得称道。应该把“我爱北京”这个公共参与平台丰富起来,在这个平台上多开展些实实在在的政民共建、志愿者活动、社会参与,这样有利于走出目前几面不讨好的城管困境。运用政协委员,人大委员等资源,让群众充分参加进来。通过“我爱北京”这个平台,把公众力量引入城市管理中,让更多群众参与到城管工作中来,人民的城市人民管

   充分利用网络宣传的新载体和新阵地,了解民意,沟通民众,汇聚民智,解决问题。 

应该加强市民的文明教育

市民缺乏文明意识,随意乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾,特别是城乡结合部和僻街小巷,垃圾乱堆乱扔的现象举目皆是。

科技强管、全民参与

      加大现代科技和信息化手段在城市管理中的运用,积极引导社会参与、全民关注,通过政府、市民、企业,乃至全社会同心协力,共同提高城市管理的效率和水平。

   应用大数据技术,通过分析不同参与主体的功能需求和诉求,探索政府组织建设、公众积极参与的公共服务模式,关注民生,贴近百姓生活。

   开放更多城市管理方面的数据资源,让数据活起来、信息联起来、成果用起来,让老百姓参与城市管理决策和政策制定,广泛吸纳民情民意,形成政民互动的良性循环。

   强化城管与公众的双向沟通、市民体验及社会参与,通过公众参与互动的形式实现与城管执法内部业务数据的交换,最终通过多元化的形式提供数据更新的服务,通过整体线上作业,进一步形成全覆盖。

      保证公众参与的时效性和有效性,无物理空间距离,实时互动,实时交流,公众反映的问题依托任务处理体系落实解决。

加强对外宣传和教育

      众所周知,在全国城管形象多有负面报道的形势下,北京城管敢于敞开胸怀、吐故纳新,勇气可嘉,老百姓很期待!过去很长一段时间,城管执法虽然工作在第一线,但社会地位却被边缘化,甚至被妖魔化了,处境非常困难。老百姓对城管的认识,就是查抄无照摊贩的,应该通过多种方式转变群众的认识,才能改变城管的形象。除利用电台、电视台、漫画、网站进行宣传外(例如目前的城管96310热线宣传就很好,很亲民),还应该深入到学校、社区,增加城管开放日活动,一方面让广大市民了解城管、理解城管;另一方面,加大宣传教育力度,提高市民的思想觉悟和自律意识。

   借助于公交站台、大型电子屏、户外广告牌等设施设置城市管理公益宣传画面,播放城管公益广告,提高城市管理工作的社会渗透力、公众知晓率和群众支持率。   

创新宣传形式,开展“六进”法制宣传活动

   以六进(进校园、进社区、进工地、进商户、进园区、进单位)宣传活动主载体,将城管职责、法规和群众不理解的事情,困惑的问题通过艺术形式向群众广泛宣传引导,有利地配合城市管理工作的开展。

 

城管执法宣传工作中要注意的问题

(一)要充分运用以人为本的理念进行宣传。

(二)要突破传统的报道模式和报道手法。

(三)要提高宣传的高度

发动社会参与、创新管理方式

      针对无照经营、违法建设等重点难点问题,发动并组织社区开展违法公示、居民投票、限期整改和执法保障等工作,争取舆论和大多数市民支持,疏堵结合、便民服务,推动居民自治。

   关键在人心,一是爱心,把那些进城的农民、下岗摆摊谋生的工人当成自己的亲人,肯定要和谐的多;二是要有责任心,真正树立主人翁的责任感,严格管理、文明执法;三是要教育群众树立“城市是我家,管理靠大家”的自觉性,逐步的一定会得到广大人民群众的理解和支持。 

      城市规划、建设和管理还应该充分尊重社会各个群体的利益,比如城市规划建设方案要公开征集公众意见,并积极采纳合理建议,城市建设要坚持抓好质量管控,确保建设效果便民、利民。通过引导市民参与城市规划等具体事务,激发市民积极参与城市建设管理的热情,推进社会的总体进步和市民文明素质的提升,为“精细化”的城市管理打下环境基础,创造人文氛围。

积极吸引公众参与城市管理

一是广泛参与。参与城市管理的相关利益者众多,既包括政府和各类社会团体等机构,也包括社会志愿者、常住人口和流动人口等个人。参与的范围也很广,包括路灯、各种管线、绿化等市政设施的管理,也包括流动摊贩等市容秩序的管理。二是全程参与。民众对于一项城市管理的事务是全程参与,从发现问题到提出解决问题的措施,再到措施的实施及实施后效果的评判,民众都全程参与。参与的关键是对决策实施效果进行评判,总结成功经验,指导日后工作。三是参与方式多。常用的公众参与方式是通过报纸、电视等传统媒体及网络等新媒体公开征集意见,通过投票的形式进行决策,同时,也将听证会、辩论会等传统方式进行进一步优化,综合运用多种方式引导公众参与城市管理的各项事务。在城市管理理念上,可以引进美国公众参与的理论与方法,深化与发展“人民城市人民建、建好城市为人民”的思想。

打造城管96310品牌效应

   城管96310已经深入人心,在北京市区的各大公交站点都能看到,给人以亲切感,还需要以此为主线,作为改善城管形象的宣传渠道,营造品牌氛围,感染更多的人,通过信息化平台的助推城管业务工作。

   建立覆盖全市的服务平台。发挥96310城管热线的作用和影响力,整合各类智慧城管资源,实现“被动受理与主动发现、被动处理与主动作为、事后处置与事前预防”的多方面结合。通过所有的公共服务部门的资源共享协同,所有的公共服务渠道的对接联动,实现“一个号码进入,一条热线贯通”,打造城市管理为民服务品牌。

自律与他律,管理与自管理

著名作家王小波说过:“人不能只管糟蹋不管收拾。收拾一下环境就好了,在其中生活也能像个体面人。”这句话真是一语中的,城市管理离不开群众的广泛参与。 个人觉得,一座城市的每一个个体都应该相互尊重。城管,作为城市的管理者,需要尊重每一位创业者,尊重每个人的创业梦想;同时,希望从事不同职业的每个人也都能尊重这座城市的秩序,不做扰乱城市环境秩序的违法行为,尊重城市的每一个其他个体。这样,我们的城市才能更加和谐!

开展基层创新试点、推进城市管理改革

   总结国内成功做法、借鉴国外有益经验,鼓励有条件的基础执法队开展城市管理改革创新试点,建立容错机制、激发基层创新活力。 


流动商贩问题

流动商贩主要主要存在以下两个问题:1.无证经营。经营的资格、产品范围、质量缺乏监管,存在经营质量不合格产品、非法产品等隐患;2.流动经营,客观上有利于逃避监管,同时影响市容市貌。

针对这两个问题,可以考虑如下措施:

1.将流动商贩纳入证照管理范围,规范其经营范围,审核经营资格,引导其正当经营。由于摊贩无固定经营场所、设备条件简陋,审批主管部门对卫生技术条件要求较高的商品应不予批准,因为该类经营者往往缺乏安全的食品卫生条件和售后服务资质。

2.实行区域化管理。要从平衡好城市管理效果、市场竞争公平和摊贩谋生需要三方面出发。允许的区域、区域面积、对于该区域居民生产生活的影响等,都要评估。如果划定区域过于偏僻,则摊贩无利可图,最终还会选择盲目流动“找市场”,规范管理的目标就落空了;如果划定的区域处于太繁华地段或面积过大,不仅影响市容市貌,而且对正规经营的店铺不公平,也使职能部门难以管理,管理目标同样落空。

3.限制经营时间,限制人员和限制规模。限时是为了确保流动经营人员不影响繁忙时段的交通秩序,不影响居民正常生活,不破坏市容环境。限人员措施可确保无固定经营场所人员与有固定经营场所人员的经营性质得以正确区分,该类人员应该以生活确有困难、失业下岗、无其他谋生技能的人员为主。脱离对这类群体的侧重和照顾,无固定经营场所个体工商户缴纳低额费税的合理性就无从谈起。限规模措施的目的在于确保经营效果和市容环境卫生,因为规模太大既影响经营者的收入,也损害市容环境卫生,容易形成管理盲区。

城管形象的树立

我意见是;市民街坊的城市,应由全体市民来投票挑选城管,好让他们别把黑社会都搞来做我们的城管,搞到我们的城市天天血雨腥风!

     我不知道,那些成天说城管怎么暴力执法的人想一想;如果是你,你拿着国家发的钱,不去维护城市的整洁,你心里很光荣吗? 再者说,你以为城管很想那样吗? 城管管理被捅了3剪刀,你们都说城管怎么样,怎么样。 可是你们知不知道,他只是在干他本职的工作,就像警察抓小偷一样。 请正视他们,谢谢!

     城管人的形象是该变变了,素质是该提提了,不要光怪老百姓怎么说你们,形象、口碑都是你们自己做出来的,既然是服务部门,就要多为老百姓着想,办些实事,不要语气生硬,态度蛮横、张扬,有权是用来为人民服务的,不是用来飞扬拔扈的,否则,今后任何一个毕业生也不愿去那工作!!

建议把城市管理执法局更名

    强烈建议把城市管理执法局更名为城市管理局,转变城管局的工作理念,加强城管局工作人员的道德素质,提升道德修养,使其全心全意为人民服务!重塑城管形象,重塑政府形象,给全市人民一个满意的答复

 加强各专业执法之间的协调

城市管理行政执法局的设置不仅仅是为了加强各专业执法之间的协调和整合,加强执行效率,同时也为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督。而实际情况是,由于城市管理部门之间的搏弈,综合行政执法的制度优势往往很难实现,经常是各部门将管不好、不好管的、面对弱势群体的让城管来管,如街头游商(有店面的归工商管理部门)、违章建筑(有执照的归规划部门)等等,而较易规范的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点。

广告问题

小广告随处乱贴的确不美观,但广告是传播消息的渠道,可以在合适的空闲的地方立几个显眼的广告粘贴板,所有的小广告都贴在那里,并且设立一个专门人员,定期更新揭下旧广告。发传单的在街上可以,禁止在马路间穿梭。 很多传单都被行人随意丢弃了,随意乱扔是行人的素质差,但是有的传单很无聊没用不得不扔,我觉得应限制传单数量,又会节省纸张,我就这么一说,站着说话不腰疼哈哈哈。

停车问题

停车问题我也不知道咋办,收不收费应该定个标准呗。停车难是很正常的,都很有钱,都很任性。哪家施工能把东西规整放着,还讲不讲效率了,扬尘是很正常的,加重雾霾呵呵破罐破摔吧。保障行人安全才是切实的。有人生活的地方大都是埋汰的,追求一个美丽的首都,干脆面子工程吧。做生意的不容易,管人的城管也不容易,不好干的活都是本来就不易的人干的,没意见。

改变形象:   

我很荣幸能有给首都城管执法提建议的机会,以前总听到城管围殴小商贩之类的惊悚的消息,所以城管的形象在大家的眼里可能并不好,所以我的建议是城管要树立起自己良好的形象,为首都文明城市的管理工作增添光辉。城管要有规范执法者的形象,要注重仪表像公安对伍一样,执法时统一着装,挂证执法,执法前要先正式敬一个礼,呈明市民违反了某项规定,要做一些处罚之类的措施,做到文明执法,如果可以的话,去帮助一些需要帮助的人,为人民服务,提高城管在人们心目中的形象和地位,这样在以后的执法中,市民更乐意配合城管执法,也为和谐社会添砖加瓦。  

关于改进城管执法的意见:

   首都是一个国家对外展示的窗口,是国家的脸面。小广告像是城市的牛皮癣一样,让大家看着都不舒服。应该在这方面设立一定的法规制度,可以更加有效的遏制这种现象。应该明确制定城市管理法,对于各种不文明和不符合规定的行为进行控制,使有法可依,也可以更加高效有序的让城管开展工作,避免一些不必要的麻烦。对于停车问题,应该加强宣传教育,并且加大对乱停乱放的惩治力度,能让司机不敢去触碰红线。对于施工扬尘问题确实是需要引起重视,现在空气质量越来越差,人们越来越重视空气质量,这一切都要求要加强对工业扬尘的控制。从源头治理可以更加高效合理的治理,是最有效的治理方法。另外城管应该树立好形象,做好自身规范,为城管树立一个正面的形象。


关于改进城管执法的意见:

   人性化执法拒绝暴力执法,加强执法人员自律性:“人性化”执法,就是坚持以人为本,认真听取行政相对人的意见建议,充分尊重其人格,切实维护其权利,给予其人文关怀,促使其自愿参与城市管理。

提高执法人员素质,使落后的城管执法观念得到改善:执法人员素质参差不起,造成执法困难,要做到择优录取,把不合格的人员剔除出去,形成“强者上,平者让,庸者下,劣者汰”的良好竞争模式,保证在得到群众支持和认同的基础上,严格执法,规范执法,秉公执法,文明执法。

制定相应的规范城管执法程序,完善相应的法律保障机制:制定相关的法律文件,使其保障行政权力的运行,对控制约束行政权利的行使,其最终的目的是保障人民群众的根本利益。

管罚明确,完善执法人员的安全保障制定:只有完善了执法人员的安全保障制度,执法人员才能放心大胆的投入到工作中,积极主动的提高行政执法活动的效能。



疏堵结合:

   小广告问题分为两种:一是随意张贴的小广告。二是发放的宣传单,广告。这些小广告对于商家来说由于城管的打压常常得不到满意的宣传效果,而对于社会又是一个难治的顽疾,对城市的环境也造成了严重的污染。所以,想从根本上解决此问题,最好的方式是既满足商家的需求,又不影响城市的美观。 

首先,对于到处张贴的小广告,城市中可以开辟出一些专门供小广告张贴的展板。这些展板可以安排在社区,街道的显眼位置,便于统一管理。同理,宣传单也可以采取统一安置,自取式发放,避免不必要的浪费。

其次,既然对于这些小广告已经有了固定安排,就要加大管理力度,有违法乱纪的要加大惩处力度。不可以让惩处只是个不痛不痒的事儿。

这样,疏堵结合,就会达到更好的效果了。


关于改进城管执法的意见:

   “城市管理”已不再是什么新鲜事物,它是伴随着社会的文明与发展,城市化进程的加速而不断成长和壮大的。作为行政执法部门,它与其他执法机关一样,也是在行使人民赋予的权力,代表广大人民群众行使管理城市的职能。

有关部门应该给城管更大的执法权,城管执法难的根本问题还是权力不够。公安可以对自己的执法对象拘留,工商可以对自己的执法对象进行吊销营业执照,现在就连环保部门还有一票否决权,和他们相比城管的脱离了审批权的处罚权就显得太苍白无力了,这也是城管执法难的根本所在。

流动摊点、小商小贩多是社会的“弱势群体”,一个摊点维持一个家庭的开支。从管理角度讲,他们又属违法,对其处罚、取缔时有些市民不理解不支持;与其“围堵”不如“疏导”,允许在小区、胡同、大院内不妨害市容之处设固定摊位,基层组织与固定摊贩签订协议,监督保障斤两准确,物美价廉,便民利民,利用高于早市、低于一般市场的价格优势,将游贩挤走。

一些“钉子户”暴力抗法,甚至有群体对抗城管执法;在城管执法人员和城管警察联合执法清除外,还应顺应市场经济规律,采取“限制”和“疏导”的人文方法效果好。尽量避免使用当场处罚、执行或“查抄”个体劳动者生产资料的强制方法,根据《行政处罚法》第八条规定,可以依法作出“警告;罚款;没收违法所得;责令停产停业;暂扣或者吊销许可证、执照;法律、行政

法规规定的其他行政处罚

烤串大排档问题:

  每年夏天马路边上摆满烤串的盒子,烟熏火燎的,搞得家里都没办法开窗户,地上乱扔的竹签子和垃圾,晚上到好晚也不收,吵得没办法睡觉。露天烧烤危害

1、“烤”验城市空气质量

   中科院大气物理研究所研究员王庚辰说,从PM2.5来源分析来看,平均而言,餐饮排放(包括饭馆和露天烧烤等),PM2.5数值肯定会高,烧烤的烟中还同时会产生一氧化碳、硫氧化物等物质。另外,烧烤摊点都是晚上出摊,而晚上有逆温现象,空气流动比较慢,不容易扩散,所以会比白天污染更严重些。

2、摊位摆楼下居民怕开窗

    烧烤的浓烟让附近居民不敢开窗。一开窗就是羊肉味,这味道吃着香,满屋子都是就呛人了.

乱堆物料问题:

  在居民小区里,一些住户装修完房子后,把废料或者未用完的物料直接放到单元楼门前,有的甚至直接堆放到楼梯旁,严重妨碍了居民通行,尤其是年龄大的老人,走路太不方便了,真心希望城管等相关部门来治理一下。一些在建工地在道路上堆放砖块、黄沙和水泥等建筑材料,造成周边环境污染,影响居民和过往车辆正常通行。

车辆尾气 噪音问题:

  北京私家车越来越多,随之而来的尾气也在市内蔓延开来。每次出门都需要戴口罩,以免因吸入有害气体,威胁健康。另外,不绝于耳的汽笛声影响孩子,老人的休息。非常不便,建议城管部门采取措施,还我们一个舒适的生活环境

和市民间的问题:

    顺民意而民心顺,社会就会和谐安定。这原本是一个并不复杂的道理,但在一些时候,“知易行难”,和百姓“拧着劲”的事,屡有发生,一些本不该付出的代价,也就屡屡付出。所以城管们应该顺应民心,服从民意,这样才能将城市治理的更好。以理服人,以情动人,以心感人,可以降低开展工作的困难!

基础设施意见:

     如今的北京,出了家门,看到的不再是鸟语花香,蓝天碧海,而是不计其数的高楼大厦和层层雾霾。没有了植被,没有了老树,只剩下尘土飞扬。作为市民,只希望还给我们那片生机、那片绿意。建议城管们执行自己的职责,给小树安个家,给我们一丝安慰。 因地制宜解决游商摊贩问题应该合理设置一些临时经营店等疏导性设施,逐步引摊入市,杜绝城市占道经营、街面兜售等现象。 

基础设施建设滞后马路破损,沿街店面破旧,占道经营、乱搭乱建和车辆乱停放等现象普遍存在,严重影响市容市貌和市民交通安全。 

执法人员和摊贩交流存在不当做法 

    在培训执法人员时过程中还要训练城管队员和但是人有效沟通的技巧,使其能够文明执法,避免冲突。 

关于改进城管执法的意见:

    现在路边乱停车问题很严重,既不方便停车,还影响交通,很多地方划了停车线,但是停车管理员随意要价,不知道是不是正规的,建议进行整治。

停车问题产生的具体一些原因归纳有以下几点: 

1、停车供给与需求的失衡。 

车辆数量的增加,尤其是私家车的急剧增长,是导致当前“停车难”最直接的原因。私家汽车数量的迅猛增加,远远超过了城市原有配备的停车位。  

2、停车位规划滞后。 由于过去,我们在规划设计时没有充分考虑到汽车停车位和停车场,使得停车位难以满足业主停车的需求。没有从发展的角度充分规划停车位和停车场,由于缺乏一个完整科学、统筹协调的停车发展规划,造成停车设施布局不合理,规划用地未预留,停车场(库)建设明显滞后于城市经济与社会发展的需要。  

3、管理部门职责不清。 

停车管理涉及规划、建设、交通、公安等部门,管理责权既交叉重叠,又分割脱节。到目前,尚缺少一家主管部门对全市静态交通发展进行系统的战略研究,并对城市停车实施统一的协调管理,难以形成统一的停车产业政策、行业规范和技术标准,难以调控日益增长的停车需求,同时,也缺少责能部门对全市停车泊位的基本数据进行全面的统计与分析,以反映规划建设和管理上可能出现的盲目性和无序性。  

4、车辆随意占用道路、阻塞交通。 

车辆随意地停放在机动车道、非机动车道甚至于人行道上,占用大量道路面积,使本来十分拥挤的道路更加拥挤,严重浪费了有效的道路资源。由此而引起的城市交通阻塞十分严重,使整个道路和区域交通陷于瘫痪状态。 

5、对停车无相应法规。 

缺少路边作为临时停车场的政策法规,管理上缺少依据,技术上缺少规范,对路边何处可以停车、何处不可停车缺乏指导和指引。  

对停车缺少管理与监督机制,收费不合理。 管理上的分散脱钩,致使市中心区域和其他地区的停车收费价格缺乏应有的级差。路内、路外的停车收费价格差别不大,表现出收费形式单一,价格趋同的弊端。现行路内停车收费价格偏低,由于停车设施的分散,对违章停车处罚乏力,造成了停车秩序的混乱,也造成路外停车设施经营亏损,作用难以发挥。   

关于改进城管执法的意见:

    现在市区好多建筑工地,各种建筑材料乱堆乱放,施工时扬尘满天飞,这样肯定会加剧雾霾。好多发达国家,施工时周边保护措施特好,有的都会把工地整个盖住,就不会有粉尘四处扩散。北京也应该这样要求,然后政府部门监管,市民监督,减少污染,改善环境

施工扬尘危害不容忽视

一位专门从事施工扬尘污染控制的专家透露,建造一个10万平米的小区,需要挖3万方土,运输这些渣土,则需要12吨的运输车拉7000车次~8000车次;据环保部门测算,每拆迁1平方米建筑,会排出14.72公斤粉尘;每填挖1立方米渣土,会排出5.4公斤粉尘。

北京市2010年在建的施工工地有2.4万个,达到1亿多平方米,从这些数据不难看出,施工扬尘会给北京带来多么严重的污染问题。

据华南环境科学研究所的专家介绍,在大气污染颗粒物中有50~80%为粒径小于10微米的可吸入颗粒物,可吸入颗粒物可随呼吸沉积肺部,甚至可以进入肺泡、血液,因此对人体健康危害极大。这些颗粒物上常常含有经过再次凝结形成的有机物,如果吸附了多环芳烃等有毒物质,就易引发癌症等疾病。这位专家说,在可吸入颗粒物中,土壤尘和建筑水泥尘贡献率通常达到一半左右,扬尘在大气颗粒物中所占比重越来越大,已成为影响大气主要因素之一。

排水标准不足,设施老化

   根据《室外排水设计规范》(GB500142006):城市重要干道、重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区,城市防汛排水压力极大。另外,一些泵站的电气设备已运行10 a以上,电气元器件普遍老化、破损,安全系数下降、可靠性灵敏度大大降低,部分泵站自动化、防爆和通风系统等监测监控设施已无法适应现今行业管理需要。设施老化大大降低了实际排水标准。

2、 排水设施建设滞后,排水系统不健全

   由于城市河道治理滞后于城市主体市政工程建设,部分工程建设中未同时或没有实施排水工程,致使工程实施后路面排水无下游、无出路,建成之日即成为积水点。

   部分路段缺少市政雨水排放设施,边沟等自然排水设施被破坏或填埋,部分路段雨水排放的下游无出路或尚未勾通,管线建成后无法投入使用。部分泵站抽出的雨水直接排入明渠或河道,由于淤积严重,当发生较大降雨时,雨水溢出河道或明渠。

3、城市建设引发积水问题突出

(1)城市建设速度迅猛,在建工程点多、面广,打破、改变了原有城市排水系统格局,排水不畅,增加排水负荷。

(2)随着城市面积不断扩大,地面高度硬化,地表径流系数增加,单位面积产流量增加30%~70%。

(3)施工临时措施不到位,未合理解决工程临时排水问题,一遇降雨便形成诸多新增积水点。

(4)施工管理不完善,建筑垃圾堵塞排水管道问题较为突出。同时,施工扰动,造成排水管道损毁,断裂跑水,污染环境,引起民怨。

4、管理缺陷造成设施安全运行保障能力不足

   由于历史原因,城区排水管道,特别是老城区雨污合流制管道紧邻房屋、建筑物,存在塌房伤人的危险,难以进行维护和改造。特别是被压在民房下的沟段,危险更大,近几年曾多次出现断盖塌陷问题。另外,排水设施管养人员不足、不稳定,技术素质偏低,远不能满足越来越高的规范化管理要求。

   另外,雨水口经常被生活垃圾堵塞,特别是一些中、小规模的中餐馆,通常没有隔油措施,直接向管网排放油污,虽加大巡查力度也防不胜防。同时,雨水箅子失窃也时有发生

生活垃圾问题

      如今生活水平提高了,生活垃圾也就更多了!走过垃圾场时发现各种垃圾混在一起没有分类发出腥臭味。例如锂电池等重金属,塑料袋等,对土地和水资源有重大污染。给身体带来很大的威胁。

   随着经济的发展和人民生活水平的提高,垃圾问题日益突出。我国668座城市,2/3被垃圾环带包围。这些垃圾埋不胜埋,烧不胜烧,造成了一系列严重危害。

   根据垃圾问题专家王维平的调查,垃圾资源化潜力随着生活水平和经济的发展也不断增长。在垃圾成分中,金属、纸类、塑料、玻璃被视为可直接回收利用的资源,占垃圾总量的42.9%,可直接回收利用率应不低于33%。而且,垃圾中的其他物质也能转化为资源,如食品、草木和织物可以堆肥,生产有机肥料;垃圾焚烧可以发电、供热或制冷;砖瓦、灰土可以加工成建材等等。所以说垃圾山可以变成金山。各种固体废弃物混合在一起是垃圾,分选开就是资源。如果能充分挖掘回收生活垃圾中蕴含的资源潜力,仅北京每年就可获得11亿元的经济效益。

车辆尾气,噪音问题

   北京私家车越来越多,随之而来的尾气也在市内蔓延开来。每次出门都需要戴口罩,以免因吸入有害气体,威胁健康。另外,不绝于耳的汽笛声影响孩子,老人的休息。非常不便,建议城管部门采取措施,还我们一个舒适的生活环境!

关于改进城管执法的意见:

    如今的北京,出了家门,看到的不再是鸟语花香,蓝天碧海,而是不计其数的高楼大厦和层层雾霾。没有了植被,没有了老树,只剩下尘土飞扬。作为市民,只希望还给我们那片生机、那片绿意。建议城管们执行自己的职责,给小树安个家,给我们一丝安慰。

因地制宜解决游商摊贩问题

应该合理设置一些临时经营店等疏导性设施,逐步引摊入市,杜绝城市占道经营、街面兜售等现象。

基础设施建设滞后

马路破损,沿街店面破旧,占道经营、乱搭乱建和车辆乱停放等现象普遍存在,严重影响市容市貌和市民交通安全。

执法人员和摊贩交流存在不当做法

    在培训执法人员时过程中还要训练城管队员和但是人有效沟通的技巧,使其能够文明执法,避免冲突。

有很多空地没有得到充分利用

利用一些闲置的公共用地多建立一些交易市场,摊贩有地方摆摊,这样既不会扰民又有效利用了闲置用地。

部分商店广告噪音严重

 有很多商店在营业时经常会用音箱进行宣传,声音特别大,严重影响附近居民的休息和工作。

烟花爆竹燃放问题

春节期间,很多爱“放鞭”的人很是过瘾。但是燃放烟花爆竹会对环境造成很大的影响,而且也会影响大家的休息。每次看到别人放完烟花后都云雾缭绕的,空气味道刺鼻,建议加大整治力度。

城管的编制

我们在网上常常看见网友吐槽“临时工”, 所以我们先从编制说起。北京的城管我觉得应该是全国最正规的,毕竟是首都,制度相对完善一些。北京的城管全部是公务员编制,这些人是有执法权的,也是我们通常意义上说的城管;队里一般会聘用一些“四零”、“五零”人员(就是一些下岗工人)作为协管员,也是有编制的,因为现在逐渐不再聘用,所以具体是什么编制我 就不太了解了;还有就是保安了,也就是大家 口中的“临时工”,他们有的属于街道联防 队、有的就是保安,主要是协助我们上街 执法,在暂扣东西、拆除违建等需要人手 的时候出一份力。有人问,为什么要聘用 保安,我就说我所在街道大概是3平方公 里,常住人口7万多,还不包括北京大量存 在的流动人口,这块人口密集区只有正式 在编的17个队员,除去轮岗(不可能每人 都24小时在岗),每天实际在岗人数只有 10个左右,如果你在街上转转就知道,这 点人根本巡逻不过来,还要处理各种举 报。希望各位看官能够理解。

而城管最尴尬的在于,这个组织没有在 国家级别的统一部门,每个地方的城管都 形态各异,只不过他们干的活大同小异罢 了。例如警察在国务院有公安部,工商有 工商总局,而像北京城管最大的就是北京 市局(厅级单位),很多地方甚至县与县 都不一样,这也造成了混乱不堪的局面, 有公务员编制的、有事业编制的、有聘用 编制的(相当于保安了)等等各种。而城 管的运行机制也不一样,北京的城管吃财 政饭,罚没的款项、物品也是上交财政, 相对正规。有的地方城管是自负盈亏的, 那就可想而知他们的积极性了。城管的队伍建设也会越来越好

城管的职能

夜间施工是不被允许的 (除了建委批准在工艺上必须夜间施工的 项目以外),因为扰民。渣土车,我们的 俗话叫查大车,没有覆盖、没有运营证的 渣土车是要被查的,因为容易遗洒、容易 压坏路面、噪音大,这也是最危险的一项 工作,搞不好就让大车给压死咯。北京市 区的河湖是禁止捕捞钓鱼,因为水质生态 原因,鱼苗大都是放养以净化水源的,我 就逮住过三次擅自捕捞的,都是小拇指大 小的鱼苗啊,竭泽而渔你们忍心么。路边 常见的收费停车,是必须有审批的,可不 是我划一条线就能收费的,所以露天场所 甭管是不是人公司自己的地盘,只要收费 都是需要手续的。饲养家禽在北京也是不 允许的,但是这个属于私人物品,无经营 行为,我们时常很捉急,执法手册也加上 一条酌情而定,也就是说没法管,只能 劝,比如鸡粪太臭影响邻居,鸡叫太响朝 着高考生啊什么的,但是群众老举报,我 们也得去啊,有时候街坊里短的,我们就 得去调解,那会儿就不像执法人员了,也 许就是个心理安慰吧,老百姓最后又把气 撒在我们身上说我们不作为。还有黑车, 这是最难管的,黑车其实应该归交管部门 管理,但是其涉及到“无照经营”这项法规又 给了城管的管理机会,但是很难做,又不 让便衣执法、不让钓鱼执法,黑车是很难 对其“无照经营”行为进行取证的,有时候追 的急了出车祸又会怪罪到我们头上,所以 只能采取哄赶的方法。擅自设立广告也是 经常需要管理的,比如满大街都是中介拿 着个牌子卖房,那个牌子就属于广告了, 我们常常在没收牌子的过程中与中介人员 发生矛盾,你们也知道的,中介的无赖程 度是众所周知的(在这里要表扬一下链家 地产,从我个人租房到执法中遇到的链家 工作人员,都是很有素质,很有口碑的, 其他的,就不敢恭维了)。还有就是无处 不在的城市牛皮癣小广告了,我们每天都 在清理小广告,可是源源不断,根本原因 在于惩罚力度不够,可以贴广告的橱窗不 够(不过其实贴的最多的还是中介),有 时候当场发现有人贴小广告,扣了他们的 广告页,但扣不了人,根据法律,张贴小 广告是可以行政拘留的,可是派出所常常 为了省事,将我们扭送的违法人员教育两 句就放走了,哎,有时候辛辛苦苦蹲点发 现的,几句话就被打发走了,回头又开始 贴,所以大伙儿别说我们不作为啊,我们 是没办法。还有好多冷门的职能,比如查 处“黑导游”、查处浪费水行为、私掀井盖等 行为,真的是事无巨细,啥都管,啥都不 捞好。

摆正城管与商贩的关系,再进行管理

不光是北京,在各地的城管与商贩们都有这样的问题,他们在还未详细沟通的情况下,产生的矛盾数不胜数。各地城市管理法规均明确规定严禁擅自占用各类公共场地摆摊设点,违者处以数十元至数千元处罚,所以在城管以及政府部门看来,城管取缔摊点是在依法执法。虽然也有一些城市设置了疏导摊点,但是并没有以立法的形式明确小贩的摆摊权摆摊权得不到保证。现在的困扰是城市管理问题复杂多变,严格依法执法难免僵化,有所变通又有随意执法之嫌。应以立法形式明确小贩的摆摊权,即:哪些路段、时段可以摆摊,需要办理哪些手续,哪些人群和情况可以得到优先照顾,以及摊点规划、公示、监督等相关规定。总之,疏堵结合不能仅侧重于,疏导摊点要用立法来推进。这样有了法律的约束与保护,相互就会有了制约。对于城市的管理就会更加合理。

加强和改进城管执法工作的思考建议

实施城市管理,最大限度地发挥城市功能,为城市经济建设和城市人民服务,是各级政府及城市管理者共同追求并为之奋斗的目标。我市的城管工作能够与时俱进,开拓创新,积极探索和研究城市管理的新路子,取得了显著的成绩。目前就城管执法工作与法制化、规范化、制度化、科学化的高水平提几点建议。

提高工作效率

提高工作效率的办法一是要推行“零时差”管理方法,建立一种考核工作效率的“立即就办制度”。二是要加强工作计划制定的目标性,大到半年计划、月计划,小到每周计划、每天计划。计划必须提前做好,内容主要包括实施的内容、实施目的、完成时间以及应达到的效果。三是要坚持“要事第一”的原则,把每天的工作按重要性的不同设立优先顺序:重要又紧急、重要但不紧急、紧急但不重要、不重要又不紧急。建立一套合理而高效的统筹方法,使事不分大小都能得到最好的解决,而又不会耽误紧要事。四是要积极改变执法人员的工作心态,使每名执法人员都知道“为什么而工作?怎样工作?”

全面提高市民城管意识

当前,城市管理困难很多,管不胜管,防不胜防,实在很难,但最难的还是在市民城管意识普遍不高这个问题上。 “人民城市人民管、管好城市为人民”不仅仅是一句口号,应变成每个人自觉履行的一种习惯。当然,公民城管意识的提高是一个循序渐进的过程,需要全社会的共同努力,只有有计划、有步骤地对公民进行系统的社会公德教育、法制教育,长抓不懈、持之以恒,才能收到明显效果。

城管的执法力度  

城管执法是指在实现国家公共行政管理职能的过程中,城管依照法定程序实施行政法律规范,以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。城管执法贯穿城市发展的全过程,城市的规划、城市的建设和城市的运行都离不开城管的工作。城管执法为现代城市的运转提供了不竭的动力,为城市的持续发展提供了可靠的保障,为构建和谐社会提供了坚实的支撑。但与此同时,在城管执法过程中存在一些明显的问题也值得我们思考,城管暴力执法、任意执法是当今城管执法的一个突出问题,其频频发生的暴力执法行为已严重影响人们的身体健康、个人财产及生命安全。因此,我们应该及时了解并找出解决办法,使城管的发展服务于人民。

制定相关法规

  第一,我们国家应制定一部针对城管执法的法律规范。制定法律是一门科学,特别是在城市快速发展的今天,制定城管执法的依据、执法的程序都要讲究科学意识,树立科学的理念,运用科学确立执法规范,规定城管执法的范围、种类、限度及执法的程序,让城管在执法过程中有法可依、有律可循,改变以往的以权代法、以人代法的情况,同时也减少以往执法的盲目性。

  第二,各行政机关及上级部门应明确自身职责,加强监督力度,认真、及时、有效监督城管执法,让以往的上级主管不明确,相互推诿,不行使监督的情况不存在。城管执法得到有效的监督,才能让其警醒,没有可乘之机,任意执法。

第三,国家应制定一部处罚法,专门针对城管及行政人员暴力执法、任意执法以及民众暴力抗法。让执法人员不敢任意妄为,严格依法办事,真正做到执法为民、服务大众;让违法的民众认知法律的威严,了解自身的错误并及时改正,也让其它民众有前车之鉴,不敢做暴力抗法的事情,配合城管人员依法办事,遵守法律。

着力抓好作风纪律,在提升队伍整体形象上有突破。 

1、抓队风队纪专项教育整顿。

在城管执法队伍中开展队风队纪专项教育整顿活动,重点解决纪律观念不强、作风不实、队风队纪不严、仪容仪表不端庄、着装不规范、形象素质不好等问题。在不同时期和工作阶段,有针对性抓好作风纪律教育的整顿,切实提升队伍形象素质,努力实现“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求。 

2、抓队风队纪养成。

要建立和完善队员穿衣戴帽、仪容仪表、精神面貌、言谈举止、生活工作习惯检查考核具体内容、标准、方法和具体措施。要形成制度,用制度约束队员日常言行。适度安排队列、礼仪训练,培养良好形象素质。要发挥督察队伍作用,定期组织办公场所、执法现场执法人员的队风队纪检查,并纳入月度、季度等考核评比。 

3、严格协管员管理。

按照要求,严格协管员的招聘、使用和管理等各流程并建立责任机制。街道聘用协管员按照谁使用谁管理谁负责明确责任主体,主动沟通、协调、理顺街道聘用协管员的责任关系。要严格执行协管员协助城市管理工作规定。在执法活动中由执法队员牵头带队,落实协管员不准执法的规定。要完善协管员管理教育制度,协管员的学习、教育、日常管理、业务培训与执法队伍同步计划,同步组织实施,同步检查考核,并在协管员中实施末位考核淘汰制,落实协管员管理制度。协管员管理情况纳入大、中队年度考评。

城管执法需要以源头治理为出发点

城管执法机关是一个与人民群众的日常生产与生活密切相关的一个部门。只要在某一个执法中队有一个或二个执法队员的态度粗暴、生硬,对整个城管执法系统的负面影响是很大的。一次不公正的执法对社会所产生的负面影响力要远远胜于十次文明与严格执法对社会的正面影响力。因此,这就要求我们的城管执法人员必须按 照“内强素质、外树形象”的要求,牢固树立执法为民的观念,坚持做到文明执法、严格执法、规范执法。

城管执法对象中最敏感的是下岗失业人员、弱势群体、无业人员和外来群体,问题最多的是私搭乱建和无照经营,在他们的基本生活问题尚未完全解决的情况下,城管执法经常处于社会舆论的风口浪尖。其他部门难以完成的“末端执法”,全划归城管,而相关委办局的“前端管理”又不力,给城管的“末端执法”增加了不少困难和压力。

政府应该想办法以源头治理为出发点,加强城管与市政市容、商务、工商、规划、建设等前端管理部门的衔接,发挥前端管理部门在规划、建设、运行中的疏导作用,将环境秩序突出问题更多纳入管理,从源头减少违法违规行为的发生。 在末端执法发现问题,城管部门在依法履行职权时,如果其他相关部门没有配合或配合不力,应当追究其他相关部门的主要责任。


城管工作机制,提升伍建整体水平。 

1、伍培机制。要以校和社构为依托,建立相对稳定的培基地,完成年度培合培训实践类编写城管伍培材,究制定范配套的培制度,建立城管伍培机制做准 

2、新督察工作机制。加强城管伍督察工作,行“以小组为单位,包大”定向指督察任制。加大督察力度;以法大督察机构为单组织督察工作先进评比活调动督察伍大胆工作积极性,充分发挥督察能作用。建立督察人考核机制,凡是担督察工作人须经报市局相考核后,方能上督察,建立督察机员档案。强化任追究,格落实执法管理任制。 

3、伍建手段和机制。 

(1)究制定全市城管奖励办法,并设专项奖励基金,用于伍建 

(2)展“城管兵”、“秀大队长、中队长评选调动积极性,创优 

(3)伍建设达标排序通,按季度市政府主管城管工作的部领导、各政府主管城管工作的领导,以取各级领导对队伍建和支持。 

4、创新便民服机制。建立便民服示范。各法大都要法勤示范,在主干道、窗口地段等便民服部位2以上便民服示范 

全年展“便民服月、服周、服日”活。每年春节当全市城管伍“便民服月”,每季度后一周“便民服周”,每月首日“便民服日”。各大都要有便民服的具体容和方法,通务扩大城管伍正面影,增强市民同感。便民服动纳法大、中达标 

6、新社会监督机制。强化社会监督作用,通定期放征求意卡、召谈会联谊会、聘请义务监等方式,听取社各界城管法及伍建的意和建 

展主,推城管伍建有序展。 

1、展“便民服月”活。春之前因地制宜推行便民新措,重点推城管社工作室建和文明法示范,用优质的服展示城管伍的良好形象。 

2、育整。集中组织执队员员进法心理育,组织体能、法法案技能培,强化法人,增强法管理能力。 

3、继续开展“结对”活。通过实结对共建,管理域相 “结对”的方法,努力实现资源共享、力量互优势共用的思路,推城市管理整体水平提高。成互、互、共子,年度的重要工作施考 

4、展“守章、正队风形象”的队风队纪专项教育整组织学习规章制度,法勤保障制度及队风队纪要求,认真查摆,遵守律、表、法着装、日常管理、公秩序、法工作等存在的突出问题,集中组织整改,整改情季度考的主要容。同步队员参学习教育整改活 

5、组织“大兵”活组织城市管理法识竞赛法技能比列基础动作及中队长组织挥会操。组织的“大兵”比武活,推进执法能力和伍形象提升。 

城市违建


北京市里充斥了太多的违建建筑,城管管理的很少。城管没有对违章建筑有一个合理的管理。不少违法的建筑非常危险,有的建在楼顶,有的就是随便搭建的简易房间。对路过的行人的人身安全造成了很大的威胁。建议城管多走走北京的小街小巷,尽快拆除违法建筑,这样对城市的市容市貌也会有很大的改善,现在北京的人口太多,所以违建也太多了。


城管执法要严

要“严”字当头,对城市管理工作中出现的违章行为实行严查严管,把突击检查与经常性管理有机结合,对屡教不改的人和事必须严惩不贷,严管重罚,轻饶不得。就是要“查”字开道,对城市管理工作存在的问题和隐患经常性进行认真细致地摸底和排查,精筛细过,对于发现的问题不遮不掩、公开亮相、解决兑现、督促整改,对于严重的违章行为要一查到底,查出端倪,确保不智任何隐患和死角。同时还要抓好执法人员的思想政治工作和作风建设,对于执法人员的上班情况、出勤情况、履行职责情况及廉洁自律情况等进行全方位的检查和督促,发现有旷工、迟到、早退、不尽心尽力等行为严格按照制度和规定进行处理。对于执法过程当中出现执法人员以权谋私、收受礼品,或者对于罚没或暂扣的物品不能按时入库登记而擅自挪做他用或私分等问题,要严肃进行查处,绝不姑息迁就,以树立良好的城管执法形象。


执法要抓重点

抓住重点,带动一般,确立由点及面,由浅八深的工作原则。着力解决和整治乱摆摊设点
候变化、时间规律、任务转换期和工作轻重等不同时节、不同情况下出现的普遍性问题进行集中整治,增强整治的针对性和实效性。着眼市民普遍关注的生存环境、居住条件、文明意识等方面的问题,突出对破坏城市环境卫生整洁等不文明行为的有效整治。着眼市民普遍关注的市容集中整治能否敢于较真碰硬,能否对集体抗法、暴力抗法等棘手问题进行有效根治的问题,下气力清理、整治、打掉和解决一批影响城市市容的“钉子户”和“老大难”问题。


城管要务实

把城管工作当事业干。热爱是做好工作的前提和基础,要热爱城管工作,倾心城管工作,献身城管事业,不断强化做好城管工作是推进城市建设出成效上台阶的有效抓手和解决城市建设“脏、乱、差”问题的重要途径的意识,切实提高思想认识,把工作做好,做扎实,做到住。要强化工作是实绩。是素质、是义务的意识,把工作情况作为检验城管人员成长进步、评选先进、兑现奖惩等主要指标,不断激发工作热情,做到眼勤,手勤,腿勤,嘴勤。把城管工作当阵地守。要强化大局意识,把岗位当阵地严防死守,把心思和精力用在自己的本职和主业上,把辛勤和汗水洒在岗位上,以工作成绩论好坏


提高工作效率

提高工作效率的办法一是要推行零时差管理方法,建立一种考核工作效率的立即就办制度。二是要加强工作计划制定的目标性,大到半年计划、月计划,小到每周计划、每天计划。计划必须提前做好,内容主要包括实施的内容、实施目的、完成时间以及应达到的效果。三是要坚持要事第一的原则,把每天的工作按重要性的不同设立优先顺序:重要又紧急、重要但不紧急、紧急但不重要、不重要又不紧急。建立一套合理而高效的统筹方法,使事不分大小都能得到最好的解决,而又不会耽误紧要事。四是要积极改变执法人员的工作心态,使每名执法人员都知道为什么而工作?怎样工作?


全面提高市民的城管意识

当前,城市管理困难很多,管不胜管,防不胜防,实在很难,但最难的还是在市民城管意识普遍不高这个问题上。 人民城市人民管、管好城市为人民不仅仅是一句口号,应变成每个人自觉履行的一种习惯。当然,公民城管意识的提高是一个循序渐进的过程,需要全社会的共同努力,只有有计划、有步骤地对公民进行系统的社会公德教育、法制教育,长抓不懈、持之以恒,才能收到明显效果。
四、加强执法队伍综合素质建设
加强城管队伍的政治业务、思想道德素质教育,使城管执法队伍成为政治合格、作风过硬、纪律严明的高素质队伍。首先,应提高执法业务素质。作为行政执法的队伍,应熟练掌握执法业务技能和城管职能所涵盖的法律、法规、规章,并能在实际工作中灵活运用;注重现场执法技巧,做到理论知识和执法实践相结合,依法行政,自觉接受社会各界监督。其次,落实责任、强化管理。依法管理是实现长效管理的基本前提,要真正建立依法管理机制,必须完善岗位责任制。制定具体的实施细则和科学规范的考核、奖惩办法,逐步建立健全各项管理制度,形成规范的管理体系,使各项工作都有法可依、有章可循。


要理顺相关职能部门间的关系

只有理顺城市管理体制,才能彻底扭转城市管理的被动局面。首先要确立综合执法的法律地位,确立城管工作的权威性,使其在政府和人民心目中得到应有的重视。其次要建立一支统一、协调、有序、高效的执法队伍,实行准军事化管理,保证队伍的凝聚力和战斗力。
城管工作任重而道远,但我们始终坚信,只要我们充分发扬团结一心、开拓创新、艰苦奋斗、务实拼搏的精神,一步一个脚印地坚持走下去,城管执法工作必定会迈上新台阶、呈现新气象。


要坚持以城市发展为中心

良好的城市环境,不仅可以为人民群众提供优质的生活空间,而且还蕴藏着巨大的经济和社会效益,宏观环境的好坏直接决定着未来经济发展的前景和空间。作为城市管理部门,必须要紧紧围绕经济发展这个长远战略目标,牢固树立抓城市管理就是抓生产力、抓经济发展的观念,立足增加城市亮点、提升城市品位,优化发展环境,助推地方经济发展。


要树立以人为本的理念。

以人为本,是科学发展观的核心,也应是城市管理工作的出发点和落脚点。以人为本的城市管理理念,就是以人为主体,以人为前提,以实现市民的全面发展为目标,不断满足市民群众日益增长的物质文化需要。既要重视城市经济的发展,又要重视城市居民的衣食住行等各种需要,特别是弱势群体的就业、谋生等问题。以人为本,要求大到城市规划、道路建设,小到拆迁安置、公厕建设,能最大限度地满足城市居民的需要。重大事项要通过事前公示、开听证会、网上讨论等各种形式,广泛听取市民的意见。日常管理要体现人性化、亲情化。要把解决市民最关心、最直接、最现实的利益问题,作为践行城市管理、服务发展的切入点和着力点。总之,城市管理要时时处处事事体现人本理念。


要树立全面协调可持续的理念。

全面协调可持续是科学发展观的基本要求,也是城市管理的主要内容。城市管理应与城市经济社会发展的进程相一致,与城市可持续发展相协调。市容、环卫、市政、交通、园林、绿化要齐头并进。城市管理既要注意道路、广场、垃圾处理厂等城市基础设施的建设,也要注意市容市貌、环境卫生的改善。既要提高主次干道、繁华地段的城市品位,也要改善城乡结合部的环境和形象。城市管理要兼顾主次干道、新区老城、城区郊区、白天夜晚,保持平衡协调。城市管理既要以发展经济为中心,但是也不能牺牲环境为代价。以摊点亭棚来解决就业,以马路经济来维持繁荣的行为,是短视的,是对整个城市、对未来发展不负责任的行为,城市也不可能全面、协调、持续发展,城市管理工作者要下定决心,坚决整治。以社会经济发展的规模和进程来调控城市管理的范围和力度,城市管理才是健康的、长效的、可持续的。


深入一线督察

深入一线查纠督导。实行局领导班子成员分管业务和分包执法大队“双责制”,每天到分包大队辖区查纠问题,督导及时落实整改。在执法现场探讨管理重点难点,解决疑难,并与经营业户沟通交流互动,听取意见和建议,切实帮业户解决实际困难,变说教式执法为亲民型服务。


徒步执勤避免盲区

按照网格化管理模式的要求,执法人员每天对辖区至少完成步行巡查两次,及时纠正店外营业、占道经营、乱搭乱建等现象,深入挖掘管理死角,消除管理盲区,提高城市管理“能见度”,形成了“执法在一线进行、问题在一线解决、作风在一线转变”的工作格局。


坚持"由突击型到长效型

由粗放型到精细型"的历史转变。城市管理应当由过去被动迎检,突击执法转向经常性、规范化的管理,由过去粗线条、低层次、低水平徘徊的局面转向从细微着手,注重塑造精品的高级阶段。一是要运用综合手段来管理。在运用行政手段的同时,要同时运用经济、法律等手段,真正实现标本兼治。比如处理乱摆乱卖问题,在驱赶、取缔的同时,要出台配套招商政策加快相关市场的建设,引导马路市场归市经营,马路摊担归店经营,从根本上解决严重影响市容的顽症。二是要逐步延伸推进。城市管理要上新台阶,上新水平,必须由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小区、单位庭院延伸、由城区向城郊结合部延伸、由重点时段管理向全天候管理延伸、由市容管理向综合管理延伸。在地域上,应当整治一片、巩固一片,然后逐步推进,最终实现城市的每一角落都没有脏乱差的容身之地,但这是一个循序渐进的过程,必须一步一个脚印扎扎实实地抓,不断巩固和扩大成果。在时间上,由现在的着力抓违章现象出现较多或特定的重点时段的管理到全天候24小时的监控跟踪管理。在内容上,通过巩固市容管理的基础上,推进对环保、静态交通等多面、综合性管理


坚持"丰富文化内涵、提升城市品位"的工作思路。

城市就象一本书,有的粗俗浅薄,有的博大精深,之所以给人的感受不同,就在于文化内涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先进文化的前进方向,必须不断丰富文化内涵,提升城市品位。一是提升城市个性品位。发挥城市的特色和优势,展示其文化色彩,使其发挥独特个性。二是提升城市经济品位,构筑区域性的科教、文化、商贸、信息中心,明确经济发展的侧重点和主攻方向,有所为而有所不为,实施高科技和优秀文化带动,实现人与自然的和谐共存、经济与环境的良性互动。三是提升城市建设品位。做到给排水、供电、通讯、道路交通、自身建筑等多系统并举,实现层次递进、功能升级、协调发展,从而不断改善人的生存状态。四是提升城市管理品位。增强公德意识和法制观念,理顺综合执法、行政管理等体制,引导市政、环卫、园林走社会化、市场化的路子,形成相互协调、运转自如、精简高效的管理格局。



坚持"管理现代化、城市现代化"的目标取向。

我国正处在大发展的重要历史时期,无论国际还是国内,说到底就是环境竞争,环境是金钱、是品牌、是生产力,哪个城市环境好,人就往那去,资金就往那里流,各种物质就往那里聚集。因此,城市管理从某种意义来说就是发展生产力,通过管理现代化,促进城市的现代化。一是要创新管理观念,打造服务型城市管理。二是创新作业方式,通过引入市场竞争机制和高新技术,使传统的市政、环卫、园林等的作业方式发生革命性变化。三是创新管理手段。要加速信息基础设施建设的进程,充分运用遥感、宽带网、GIS(地理信息系统)、GPS(全球卫星定位系统)等技术,真正把城市管理的水平提升到一个崭新的高度。


改革现行城管执法体制,相对集中行政处罚权。

根据国家《行政处罚法》等有关规定,从1996年开始至今相对集中行政处罚权试点工作在23个省、自治区的79个城市和3个直辖市相继开展,可以效仿其他城市,组建城市管理综合执法机构,负责集中行使市容环境卫生、市政设施、城市规划、城市绿化、环境保护、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法规、规章、规定的行政处罚权,有效地解决了分散执法,效率不高的弊端。


统一管理模式

实行“两级政府、三级管理”的城市管理构成模式,明确市、区、街三级管理的职责与职权。市与城区两级政府都有责任管理城市,市与城区两级政府都设市政管理局机构,市设综合执法支队,各城区设立综合执法大队,形成“以市为中心、以区为重点、以街道为基础”的城市管理体系。3、统一执法队伍。注重执法队伍“内强素质、外树形象”, 统一执法身份、统一执法职能、统一执法牌证、统一执法程序、统一执法服装。


推行执法责任制

按照职责分工,明确规定各执法岗位的权限、范围、程序以及相对应的责任,要求执法人员必须履行职责,不失职;遵循权限,不越权;符合法定目的,不滥用职权;合理行使自由裁量权,避免行政失当。同时,实行执法过错追究制,在行使职权过程中,一旦行为侵犯公民、法人和其它组织合法权益,要敢于承担相关责任,并对有故意和重大过失者追究相关法律责任。


推行执法承诺制

要从公正文明执法、提高办事效率等方面向社会公开承诺。在公正执法方面,要做到“四个严格”:即严格执行法律规定,不乱罚款;严格案件集体审定,杜绝关系案、人情案;严格案件督查,防止漏查行为的发生;严格办案程序,实行规范执法。在文明办案方面,实行挂牌着装上岗,要做到语言文明、服务热情、行为文雅、诚实守信、礼貌周到。在办事效率方面,实行首问负责制和接警、立案报批限时制;同时制订鼓励诚信实践活动的内容、目标、制度及奖惩措施,广泛开展“文明诚信,公正执法,争做人民满意城管卫士”活动,彻底解决执法不规范、不公正、推诿扯皮及门难进、脸难看、事难办等破坏党群干群关系、损害党和政府形象的行为。


营造城市管理的良好氛围

城市管理的根本目的是为人民服务,从这个意义上讲,所谓的“执法”也只能是特定历史时期的产物。毕竟现在很多让城市管理工作者为难的破坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市基础设施落后造成的,故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的。因此,城市管理的主要任务是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法来更好地为广大市民服务。


“结对交友,构建和谐城管”

“结队交友”,就是在城市综合执法过程中,与管理对象一对一结对子,交朋友,真正为结队交友对象想办法,出主意。旨在通过结对交友活动使城管队伍切实转变执法观念,改进执法方式,化解执法矛盾,变执法为服务,使服务对象受益,减少抵触情绪,弱化管理矛盾,优化执法环境。


设置城管开放日

本着服务民生的宗旨,欢迎广大市民群众有空来坐坐,真诚、耐心倾听他们心声,让他们有充分的表达权,谈谈自己的想法,提提对城管执法工作的要求;对于弱势群体中一些人确实存在的难处我们要有热心肠的态度,多站在他们的角度上,设身处地为他们改善生计多提意见、多想法子,力所能及地提供一些有参考价值的信息,建议他们多到濮院劳动就业服务中心走走,鼓励他们学得一技之长,通过诚实劳动,合法经营,在为社会作出贡献的同时更大地实现自己的人生价值。


端正执法理念

执法为民,是城管行政执法的宗旨。城管行政执法人员在履行职责时,必须把维护人民群众的合法权益作为执法工作的出发点和落脚点。要切实提高思想认识,坚持以人为本,牢固树立为人民管理城市,而不是为城市管理人民的执法理念,强化执法就是服务的意识,坚决纠正执法就是管人、就是罚款、就是“完成指标”等错误认识。在执法工作中,要多进行换位思考,多一份理解,多一份包容,学会从管理者的角色向服务者的角色转变,带着感情搞好城管执法工作。


改进执法作风

要按照法定权限和程序执法,遵循公平、公正、公开原则,平等对待行政相对人,做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正执法过程中依仗权威颐指气使,趾高气扬,态度冷漠,敷衍塞责甚至言行粗暴、动辄训斥等现象;坚决纠正吃拿卡要,以权谋私,故意刁难,办人情案、关系案等现象;坚决纠正乱收费、乱罚款、乱摊派以及设置行政处罚“陷阱”等现象;坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。特别是要严禁酒后执法,坚决不能出现辱骂、殴打执法对象,毁坏扣押财物的现象。



提升队伍形象

行政执法人员在依法履行职责时,要遵守公务员仪表风纪的有关规定,做到衣着整洁、大方得体、仪表端庄、仪容严整、姿态良好。在语言上要做到谈吐文明、语气亲和、用词恰当、礼貌待人。在接待群众、解答咨询、受理申请时,应当做到首问负责、热情接待、认真记录、耐心解答。特别是在进行执法检查、调查时,要出示执法证件,表明身份,说明来意和执法依据。在询问当事人时,应当严肃认真,不得问及与检查无关的问题,不得采取诱导、压制的方式进行。总之,在执法过程中要始终保持“理性、平和”,恪守“文明、规范”,努力树立城管队伍良好形象。



严肃责任追究

对于违法违纪执法造成严重不良社会影响和后果的,要发现一起查处一起,绝不姑息。对违反《石家庄市机关工作人员损害发展环境行为责任追究暂行办法》的人员,要坚决调离执法岗位,收回行政执法证件,取消行政执法资格。市内各区和组团县(市)城管部门主要领导是城管文明执法工作的第一责任人,要切实担负起责任。要建立严格的责任追究、绩效考核、末位淘汰等行之有效的制度,严格内部管理。同时,要积极开展文明执法宣传教育活动,一方面,强化执法人员的形象、程序、服务、纪律“四项意识”,提高执法队伍的整体素质。另一方面,要充分利用各种媒体,积极向市民群众宣传讲解城管执法的法律、法规和相关政策,营造良好的城管执法氛围,使广大市民理解、支持和配合城管执法工作。


不断提升工作效率

在实践中发现问题,在工作中完善制度,结合年度各项工作的开展,进一步健全完善《规范化建设年制度汇编》,不断丰富规范化建设的制度内涵,确保制度建设管用、适用、落实到位。尤其是在行政审批方面,按照作风改进年的要求,进一步简化程序,优化服务,按照“统一受理、集中审批、承诺办结、统一收费”的工作机制,提速增效,高效便民;执法管理、环卫管理、绿化管理、亮化管理等方面,都要根据各自职能,建立相应的业务规范和管理标准,用更加科学的工作程序,促进各项工作顺利开展,全面提升工作效率。



进一步加强内务管理规范,不断提升队伍形象

严格执行行政管理规范,创新做好会务组织、行政服务、公文处理、档案管理、值班备勤、安全保卫等方面的工作,努力做到行政服务工作效率高、零差错,会务组织工作标准高、效果好,临时性工作反应快、落实好。同时,逐项对照内务管理的各项要求,认真剖析机关及各单位在内务环境、办公秩序、日常行为等方面存在的突出问题,深挖根源,加强整改,跟踪督导,通过行之有效的工作措施,提升干部队伍的精神风貌。大力推进“学习型、服务型、创新型、廉洁型、节约型、和谐型”六型机关建设,通过内务管理的进一步规范,树立和提升城市管理新形象。


着眼创新,注重实效

各单位要结合活动开展,创新工作理念,丰富服务载体,完善工作机制,用改革创新这一主题不断拓展作风改进和工作提升的覆盖面和影响力。结合工作实际,不断探索干部作风和素质建设的新路子,通过全系统上下的共同努力,切实解决城市管理工作中与科学发展不相适应,群众长期关注、基层反映强烈,矛盾相对突出的热点问题,确保“作风改进暨规范化建设提升年”活动取得实效。



强化监督,严格考评

要充分发挥制度监督、社会监督、自我监督的作用,对活动情况进行全方位、经常性的监督和检查;要将各单位开展“作风改进暨规范化建设提升年”活动情况纳入单位年度考核重要内容,严格考评。领导小组办公室要切实履行职责,建立跟踪督察机制、动态通报机制、考核奖惩机制,确保活动各项要求落到实处。


加强宣传,营造氛围

充分运用局网站、工作简报、各类媒体,及时反映和报道各单位活动开展情况及好经验、好做法,努力营造“人人讲素质,事事讲效率,整体转作风”的良好氛围。各单位都要确定专门联络员,负责信息整理和上报工作,宣传典型,比学赶超,不断推进活动深入开展。



加强目标管理规范,不断提升工作执行力

按照作风改进年的要求,逐级签订岗位目标责任书,严格执行公开承诺,对确定的“一个中心、两大项目、三个重点、四大展会、十大工程”等年度重点工作实行“三个细化”,做到“四个明确”。即“细化责任、细化措施、细化进度”,“明确工作内容、明确方法步骤、明确任务目标、明确责任主体”。同时,通过实行“三制管理”,强化“三线考核”,强化对目标责任书和岗位目标完成承诺的监督考核,实行严格的问责追究,真正做到用标准去衡量工作,用职责去落实工作,用目标去考核工作,用奖惩去推进工作,全面加强干部队伍建设,进一步增强管理能力,提高服务水平,推动全市城市管理工作又好又快发展。通过对目标管理的严格考核,逐步在全系统形成讲程序、重实绩、看表现的工作格局,不断提升城市管理工作执行力。


加强作风纪律规范,不断提升廉政水平

严格执行党风廉政建设各项制度规定和工作作风、生活作风各项规范,坚决执行“三重一大”制度,严格执行好请销假、考勤、效能监督、廉政监督、检查通报等制度,确保执法权力健康运行。大力开展官僚主义、形式主义专项整治,督促各级领导机关和领导干部全面改进作风,察实情、讲真话、用真功、办实事。大力开展厉行勤俭节约、反对铺张浪费专项治理,引导和教育广大干部职工进一步增强自律意识、节约意识、清廉意识,严格约束自己的一言一行,树立党员干部的良好形象。大力开展作风纪律问题专项治理,切实解决干部队伍中存在的纪律涣散、自由散漫、擅离职守、串岗脱岗等问题,确保工作纪律和规章制度的刚性落实。通过作风纪律的规范,不断提升全局勤政廉政水平。



内务管理规范,不断提升队伍形象

严格执行行政管理规范,创新做好会务组织、行政服务、公文处理、档案管理、值班备勤、安全保卫等方面的工作,努力做到行政服务工作效率高、零差错,会务组织工作标准高、效果好,临时性工作反应快、落实好。同时,逐项对照内务管理的各项要求,认真剖析机关及各单位在内务环境、办公秩序、日常行为等方面存在的突出问题,深挖根源,加强整改,跟踪督导,通过行之有效的工作措施,提升干部队伍的精神风貌。大力推进“学习型、服务型、创新型、廉洁型、节约型、和谐型”六型机关建设,通过内务管理的进一步规范,树立和提升城市管理新形象。


城管执法应强化考评措施,大力推进正规化达标工作。 

1、继续坚持分类达标考评。全项达标的中队,依照标杆的标准,争创全项达标标杆中队;其他中队按照40%比例争创年度正规化建设全项达标中队。市局正规化建设专班将分类组织考评。 

2、开展执法大队正规化建设达标考评。市局制定城管执法大队正规化建设考评内容、标准和考评方法,并与中队达标考核同步实施考评。 

3、实施季度检查考评排序通报制。市局拟对“双月考评”调整为季度考评。依据各执法中队承担的不同管理执法任务,按照直属中队、驻街中队、中心城区执法中队、远城区执法中队不同基础和职能调整达标考评内容,分类实施考评排序通报。



加大宣传、先礼后兵

长期可由地方电视台“六城联创”专属节目定时播放不文明行为。充分发挥新闻媒体作用,甚至于可让一位电视台摄影记者,定期定时与城管联合执法大队对难管不肯改进的像市区越门经营、乱设摊现象点名曝光。报纸上定期公布相应违法人员名单,店名。黑名单在公布之前采用法院的做法,对违法人员公开预先通知书。


攻心为上,取缔为辅

比如象越门经营单位很多,均采取强硬手段不行,会带来众怒难犯后果,一开始采用劝说、讲理、取证等方法,很多单位甚至不肯签字。但整治到一定程度,对于带头越门经营单位要采取惩罚措施。


信息先导、快速反应

建立快捷、便利的信息中心。对于各个路段分层次建立电子动态档案系统。每个中队及小组巡查过程中要做现场记录,回来后马上输入电脑,建立动态数据链、动态整治图。所有被整治单位负责人手机及小灵通均需掌握,整治中由联合执法大队采用短消息群发,发送相关通知。在管理中心用大屏幕显示图,路段管理采用电子化、直观化。充分发挥科技的作用,使人力资源合理、巧妙安排。


外树形象、内强素质。

建立城管执法形象不光要靠政府喉舌,新闻媒体宣传,更重要的是老百姓的口碑。很多工作是群众性工作,如果没有大都数群众的支持,配合,很容易引起人群起哄等不利因素。此项工作要被群众所认可,支持,所以对于弱势群体的扶持及优抚很重要。执法检查中采用一套标准化、规范化的程序,包括巡查方式、地点、时间等均应统一起来。另外可参照公安系统,建立一套督查体系。



知已知彼、调查摸底

对于被满街追赶的流动小贩,我们只知道是无证摊贩,而没有从更深层次了解其情况。如果能够切实从了解、熟悉、直至掌握其情况,那更有利于工作的开展。对于市区内的无证摊贩,流动饮食摊点采用核查身份证,现场了解情况,记录、并汇总输入电脑,再由公安系统电子户籍档案进行核对,分析,对于设摊人的身份背景,家庭状况等进行了解。像越门经整治的有营业执照经营户可从工商、卫生处掌握其基本情况。对于确实有困难家庭可确定为困难户名单库。对于屡教不改的可建立黑名单库。


承诺签约、长效管理

像市区越门经营、乱设摊等必须建立一套切实可行的长效管理机制。以当地区域网格化,由当地居委会或物业管理,对其店面按家按户进行核查。进行量化分级。对重点单位进行攻坚战。对于越门经营的现象,第一采用劝说,但要签订承诺书。并对其进行数码照片摄影存档。并对其店内环境布置进行合理化建议,并从人性化角度出发,建议其采用即节约费用,又达到做生意的要求。几次签订承诺书后未改进的进行行政处罚,并对其进行新闻媒体曝光。造声势,及名誉上的惩罚远远比经济上的处罚重要。对于强制取缔单位及无证摊贩,要让附近的群众觉得强制性取缔是应该的。让被取缔者感到被取缔是罪有应得。在工作中恩威并施,硬件先行,软件跟上。造声势,言必行,行必果。


综合执法、齐抓共管

集百家之长、齐心协力。对于各个部门公安、工商、卫生采用综合治理,建立相应的应急反应预案,一但发生与各部门相关事件,并要求紧急处理的在规定时间内必须人员到位。各部门可发挥各自的优势。公安查户籍了解详背景,底细。工商、卫生依托原有管理网络,及大力宣传做营业执照、卫生许可证、健康证为其方便、快捷、少走“冤枉路”。同时要对于确实困难户,采用减免税收等,鼓励其合法经营。征集合理化管理小窍门,分类综合。先部分试验,成功后全面推广。


执法人性化、合理化

如果有一个正规的,环境好一点,人气旺一点的地方设摊位还是应该会被大所数人认同的。本人认为可建立各地风味小吃一条街,对无证小吃摊、饮食摊点进行集中规范管理。工商、卫生各司其职。作为政府正确引导很重要。对于经济确实有困难的采用补助。看到“中国青年报”一篇文章,“生存权比一尘不染更紧迫”指开发商为了获取土地资源利益的最大化。使小区原本土地资源改作他用,在公民的权利中,没有比生存权更重要的,而保持街道干净居其次。而德国在一些节日时,在街道一旁搭建一些临时性的营业摊位,采用人性化管理,并且造就种和谐的环境。寻找一些即方便群众购物又要地段好一点的地方设摊,该种方法采用设摊对城市形象影响尽可能减小,以“局限化、区域化、短时化”。对一些地点采用在规定时间、规定路段、规定经营内容,合理化管理。同时对于菜场要与皮管会衔接好,做到并抓共管。对于原无证摊贩、流动饮食摊点进行改造,使其合法化、正规化。拓宽就业渠道、让其有稳定收入,有可靠的就业创业环境,造就舒适的生活、工作环境。



城市管理体制不顺。

城市管理部门属于新设机构,国家、省两个层面均没有主管部门,缺少有效的政策保障和业务指导。全国城市管理体制五花八门,有合有分;管理职能也是各不相同,有多有少。省级没有统一的领导机构,全国没有统一的制服标识,人财物管理也是各具特色,很不规范,行政执法得不到充分保障。许多城市仍然实行“一支队伍管到底”的单纯执法或“执法+环卫管理”的管理体制,城市管理部门职能相对单一,行政许可权与行政处罚权不统一,基层政府在城市管理中的基础性作用得不到有效发挥。


缺少专门的城市管理法律法规。

国务院法制办推行相对集中行政处罚权试点以来的十几年间,只有少数省份制定了地方性法规,城市管理法制建设严重滞后,城管执法的法律效力和法律地位明显不足,城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地:它不仅面临着执法相对人的质疑,而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。其颁布的规定既得不到执法相对人的认同,也得不到其他部门的配合。同时,也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题作出明确规定,使城管执法人员的执法缺乏明确的法律依据。



城市管理保障机制亟待加强。

暴力抗法、阻挠执法人员执行公务等事件屡次发生,基层公安部门对城管执法活动的配合保障力度明显不足。由于缺少国家、省相关政策规定,一线城管执法人员、环卫工人和协管员工资待遇与工作强度和工作时间不成正比,且无法享受岗位津贴、补助,执法执勤车辆采购、更新因没有专项编制而受到严格控制,无法满足实际执法工作需要,严重影响了城管人员工作积极性。环卫工人、城管协管员工资远达不到城市平均工资标准,甚至低于最低工资标准。


理顺城市管理体制。

建议明确住房和城乡建设部作为全国城市管理工作主管部门,并设立专门城市管理司,自上而下加强对城市管理工作的组织领导、业务指导和监督考核。理顺全国城市管理体制,科学界定并统一城市管理机构编制、名称、职能,推广市区分级、管罚一体的城市综合管理模式,将市政、公用事业、园林绿化、市容、环境卫生、户外广告、建筑垃圾等管理职责与行政执法职责结合起来,提高城市管理效能,并充分发挥区、街道的基础性作用。建议由住房和城乡建设部牵头,联合人事、编制、财政、法制、公安等部门,出台《关于进一步加强城市管理工作的指导意见》,从组织领导、体制机制、制度建设、财政投入、经费保障、公安保障等方面制定推动全国城市管理工作发展的政策规定。



制定出台专门的城市管理法规。

建议住房和城乡建设部牵头,研究制定《城市管理法》等城市管理法律法规,为城市管理工作提供法律依据,提高城市管理规范化、法制化水平。


加强城市基础设施建设

将城市基础设施建设纳入各级政府目标任务,强化规划引领作用,编制和修订夜景亮化、户外广告、农贸市场(农副产品便民点)、街景整治等专项规划,高标准组织建设。农贸市场规划的落实,与城市基础设施统一规划、统一建设、统一验收、统一使用。突出抓好公厕、垃圾中转站、农贸市场等基础设施建设和管理工作,满足市民群众需求。


建立城市管理公安保障机制。

一是建立城市管理公安保障机制。推广湖南省长沙市、陕西省西安市、湖南省株洲市、宁夏回族自治区银川市、山东省青岛市、德州市、江苏省淮安市等加强城市管理公安保障的先进经验,设立专门的城市管理警察队伍或公安直属分局,强化城管、公安部门联动联勤机制,加强城市管理公安保障。二是健全城市管理人事、财务保障机制。建议住房和城乡建设部牵头,联合人事、编制、财政等部门,研究制定城市管理人员特别是城管执法人员编制配备、执法车辆、装备、办公经费等配备标准,提高城市管理工作的规范化。三是健全城市管理后勤保障机制。参照公安干警岗位津贴和补助标准,探索建立城市管理人员岗位津贴、补贴制度,提高城市管理人员的待遇水平,提高环卫工人、城管协管员工资水平。四是进一步完善适应“一级监督、两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理财力支撑体系,并随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度增长,使城市建设与城市管理相互促进、协调发展。



城管工作本身有好多问题

是多方面的,随着城市人口不断增加,城市管理越来越重要,假如我们穿着新衣服,手里拿着雪糕,领着孩子走在街上边走边吃,可是尘土飞扬,苍蝇乱飞,摩托车自行车小商贩在人行道乱停乱串,你感觉如何?是不是得有人管管了。俗话说的好,不生孩子不知道B疼的,有人生过孩子也不知道B疼的,因为是切腹。管什么就有人反对什么,就看你从哪个角度看了,如果没有对你的私利有损的事,想比你不会多说的,反之哪?如果你是个不思进取又懒惰的人,你是不是就是个愤青,人有自私自利的一面,也有社会的属性。眼光往远离看,心胸大一点,实事求是些,能有些辨明是非的一点能力和懂得善恶。心里阳光些,行动坦荡点。看问题就没那么偏激了。支持城管,反对冲动执法。


改革机关与基层的关系。

机关较为轻松自在,约束较少,待遇较好。基层任务繁重,投诉、保序、办案等“三驾马车”压得人喘不过气来,加之督察甚严,压力颇大。因此,必须关心和爱护基层中队、队员,保障、福利向基层倾斜,即机关轻松但福利较少,基层辛劳但福利丰厚,使基层增强对机关党委的向心力。



改革城管与行政相对人的关系

特别是城管与小贩的关系,更是关系城管执法环境之改善。从根源上讲,城管、小贩的出现,是城乡二元经济结构、农民进城打工的产物。也就是说,城市一方面需要大量的农民工从事建筑业、服务业等,一方面又处处防范进城的农民工,使他们不能破坏市容环卫、社会治安。十八大之后,农民工市民化、公共服务均等化正式提上议事日程。因此,城市当局必须转变行政理念。高楼林立下的无照商贩正是城乡发展不均衡、贫富悬殊的真实写照。城市既是市民的家园,也是农民工的乐土。少一些面子工程,多一些民生工程,多一些平等意识,多一些宽容思想,促进城管与小贩的和谐共处,是社会转型、体制变轨“阵痛期”的一剂过渡性良方。



改革城管与职能部门的关系。

城管与工商、公安的关系极待加强。如针对出店经营行为,若商家不配合调查,城管部门可以将处理意见报知工商部门,由其对商家的营业执照年检年审设置障碍。同样,在查处无证犬、违法建设的方面,城管需要公安部门的大力协助。


改革审批与处罚的关系。

在审批方面,必须严格按照《行政许可法》的规定,尽职尽责地帮助当事人办好事、办成事,杜绝权力寻租现象。在处罚方面,按照《行政处罚法》的规定,做到公正公开公平,杜绝以言代法现象。在审批与处罚的衔接方面,处罚之前,自行整改,补办审批手续的,可以不予处罚;处罚之后,可以补办手续的,给予办理。审批之前,处罚部门要及时介入;审批之后,处罚部门要实时监控,遏制现实操作与审批内容不符的行为。



改革市局与区局的关系。

进一步透明化、规范化市局对于区局的业务指导关系,形成一系列行之有效的制度体系,用制度管人、办事,使城管内部更加和谐。 城管改革,是促进城管发展的动力。或许,将“城市管理局”更名为“城市服务局”,更能突显城管的转型、城管的变革。打造服务型政府、服务型政党,离不开服务型城管的建设。


以市场化改革为导向,推进城管工作常态化 

在原有城管体制下,我区城管部门既是生产者,又是监管者,既当裁判员,又当运动员,整个系统机构臃肿、人浮于事、效率低下等问题较为突出。通过调研分析,导致问题的根源就是政府包揽过多,纯靠行政手段推动,缺乏市场竞争机制。为解决这一顽疾,我区从引入市场竞争机制入手,推行契约化管理,实行管养分离和政事分开,把原来养人的钱用来干事,促进了城管工作效率的不断提高。一是调整管理机构。撤销原城管系统市政、园林、环卫三局,对应成立市政、园林、环卫三个管理中心,作为区城管局的差额拨款二级事业单位,专门从事业务指导和整体监管;



以重心下移为手段,激发城管工作积极性 

在原有体制下,城管、市政、园林、环卫各自为政、相对独立,管理体制不顺的问题较为突出;主次干道和背街小巷的管理维护分别由原三局和街道、社区负责,条块分割较为严重。为理顺管理体制,我区按照重心下移的总体思路,整合城管部门资源,下放城市管理职能,突出街镇在城市管理工作中的主体地位,推行条块结合、以块为主的管理模式。一是下放市容监管人员。根据人随事走、编制随人走、合理配置、优化结构的原则,将原三局管理人员调配至13个街镇的市容监督管理所,并将全区主次干道、背街小巷及居民区的清扫费、垃圾处理费、垃圾代运费的收费权下放至街镇市容监督管理所。


改革是一个地区发展进步的不竭源泉。

我区在城市管理体制的改革创新中,虽然取得了一定成效,但改革创新是不断探索和实践的过程,当前,仍然存在投入不足、政策引导不够、市场成熟度不高、市民素质参差不齐等带有共性的问题,与建设人民满意城市的要求相比,还有不少差距。我们坚信,在市委、市政府的正确领导下,通过激发人民群众的首创精神,全市的城市管理水平一定能不断迈向新的台阶,我们也立志在全市建设人民满意城市的新征程中作出更大贡献。

认真落实民本理念

着力构建全民参与的城管体系。为实现城管理念由“自上而下、政府主导”向“自下而上、市民导向”的重大转变,管理方式由“单向行政、内部监督”向“双向参与、公众评议”的重大突破,发动人民群众参与城市管理,我们广泛拓展了数字化城管系统的功能,我们做了以下探索:一是开通了全国首个群众有奖举报城管问题的短信平台。今年4月,我们创建了群众有奖举报短信受理平台,文字短信每条奖5元,彩信每条奖10元,现场抓拍机动车、门店乱扔垃圾等行为每条奖50元,对举报城市管理问题贡献突出的,给予重奖,在市民与政府部门之间建立了信息传递的绿色通道,拓宽了市民群众参与城市管理的渠道。


着力构建严密的责任体系。

数字化城市管理平台实行以来,建立了统一信息采集处理、统一集中指挥、统一监督核查反馈、统一绩效量化考核的新模式,健全了职责明确、条块联动、管理精细、反应高效的新机制,城市管理正在实现由粗放型向精细型的重大转变。



全方位推行管理作业网格职责化。

首先是对全市所有城市管理事件、部件及责任主体、作业标准建立了完整的数据库,形成了严谨的责任数据量化体系,然后将全市城区进行网格划分,形成了4952个单元网格,再根据实际情况配置成280个工作职网格。每个网格配备一名城市管理信息采集员,由信息采集员对所分管的责任实施全时段巡查监视,信息收集上报。数字化管理平台覆盖全市城区面积达213平方公里,在管理空间上实现了分级无缝管理。平台工作内容涵盖城市市容环境卫生、市政设施、道路绿化、行政执法等内容,并且可以按照未来推行大城管的概念,拓展到城市规划建设、通信、电力、环保、公用事业等方面。


信息受理责任落实到人。

在信息采集、编辑、信息管理、处置反馈、质量评价和全程督查等环节,实行信息专人受理,问题专人核查,解决过程专人调度,解决结果专人督办。信息采集使用“城管通”终端和无线网络,具备电话、发送短信、彩拍图片、表单制作、发送接收等八种功能。每天由分布在全市的280名携带“城管通”的专业采集信息员实地巡查发现问题,现场核查处置结果,及时派遣和解决问题,全程监视问题按标准处置作业,防止责任部门走过场。通过信息采集员这个纽带,使群众身边的小事,成为了政府关注的民生大事,市民因此而得到了及时而满意的公共服务。


改进方法,提高创建的效率和质量 

我们强调文明服务,关键还是要看有没有一支过硬的干部职工队伍。针对过去车站职工服务意识不强,服务理念不新,服务水平不高的问题,车站集中在干部职工中开展了社会公德、职业道德、家庭美德等教育。组织全站干部职工进行“迎奥运,讲文明,树新风”培训,对岗位作业标准、业务技能、非正常情况下的应急处理等38项具体内容进行了系统学习和专题辅导,规范了职工站立行走姿态,培养良好的服务仪容,提高服务水平。我们围绕“亮点服务”做文章,将原设置于贵宾室门口的值班站长服务台前移到候车大厅,在醒目位置告示旅客服务台及投诉电话,值班站长服务台备有医药箱、晕车药、针线包等便民服务。



美化环境,改善客运服务设施 

良好的硬件设施是做好服务工作的基础,长沙车站1977年建站,至今已逾三十二年,有不少设备存在老化、破损的现象。车站在集团公司和长沙铁路办事处的大力支持下,加大硬件设备改造力度,改善了站场的设备设施。一是重点整治与旅客切身利益相关的候车大厅及各候车室的厕所、茶炉、候车座椅,在候车大厅及各候车室更新了垃圾筒和垃圾车。二是对售票大厅、第三候车室进行了改造,更新了售票厅的售票服务台及消防器材箱,更换了全站的照明设备。三是对第一、四站台进行加高改造,方便旅客乘降。四是对站区内老化的揭挂、揭示进行更换,确保内容完整、标志醒目、揭示无误。



强化公共管理。

车站进进出出的人多、公共秩序治理是文明城市创建工作的难点。车站驻站单位有10多家,彼此之间没有隶属关系,如何集中管理形成统一步调,完成创建任务,我们颇动了一些脑筋。车站根据广铁集团和长铁办事处领导的要求,积极配合市创建办协调驻站单位成立了车站地区文明创建工作委员会,召开了创建协调会,坚持每周四下午进行创建工作联合检查。目前,车站门脸经过“洗脸打粉”焕然一新,粉刷墙面1500平方,清除牛皮癣、小广告5000余条。


树立现代城市管理理念,提高对城管工作的认识 

现代城市的发展和进步需要城市管理体制不断改革。一方面,现代城市的快速发展,要求与之相应的管理体制必须与时俱进,并在不影响城市功能正常发挥的条件下作出适当调整;另一方面,科学、规范、合理的城市管理体制,能够促进整个城市健康有序的发展。



推进城市管理的社会协作,促进社会公众参与城市管理 

城市管理工作是一个涉及面广、内涵庞杂的系统工程,需要各级部门和社会各阶层的共同参与。 

要建立和完善社会公众参与城市管理的机制。公众参与是抓好城市管理的一个重要条件。一方面,公众参与可以使城市管理从末端治理导向转向源头预防,使城市管理减少或避免以往常有的运动式和突击式的做法,实现长效管理。另一方面,公众本身就是管理城市和城市管理中的基本要素,要对以人为主体的动态管理,加强宣传教育,使市民群众都能够自觉管好自己,自觉参与和支持城市管理。


打造一支作风过硬、廉洁高效的城市管理队伍 

一流的城市管理体制,离不开一流的管理队伍。为了建设一支高素质的城市管理队伍,保证城市管理体制正确执行,必须要认真抓好以下几个环节的工作: 

1)强化城管队伍思想政治素质。 

2)不断提高城管队伍业务素质。 

3)强化对城管队伍的监督与约束。



建立完善高效的城市应急联动系统

为了进一步提高武汉城市管理水平,保障公共安全,改善民生,需要在以下方面进行努力: 

1)推动应急联动系统的升级改造工作。

2)实现应急联动的统一决策和指挥。

3)完善应急联动机制的法律保障。


城市管理的市场化、社会化运作 

市场化、社会化是现代城市管理的重要特征。 

城市管理市场化是指充分依靠市场而非完全由政府独家消化成本而对城市运作与发展进行有序控制的行为。其特点在于把有条件通过市场运作、依靠市场投入产出机制消化成本的城市管理部分从政府职能中剥离出去,保留与强化市场失灵的城市管理职能,以降低城市管理的成本,提高管理的效率。



城市管理的市场化、社会化运作 

市场化、社会化是现代城市管理的重要特征。 

城市管理市场化是指充分依靠市场而非完全由政府独家消化成本而对城市运作与发展进行有序控制的行为。其特点在于把有条件通过市场运作、依靠市场投入产出机制消化成本的城市管理部分从政府职能中剥离出去,保留与强化市场失灵的城市管理职能,以降低城市管理的成本,提高管理的效率。


城市管理的落后,

是一个无法否认的事实.这也是中国城市化进程中普遍面临的问题。导致城市管理落后的原因有多方面,主要有以下几种:一是重建设轻管理,重地上轻地下,把建设和管理割裂开来,未把建设纳入统一管理之中;二是传统管理方式的惯性作用,政府行政体制本身就具有刚性作用,行政体制之间的非开放性导致内部管理的紊乱。三是受政府任期和目标的影响。政府任期时间是有限的,同时对政府的考核指标首要的还是国内生产总值、财政收入,未把城市管理的标准和实现程度作为重要的考核指标,作为领导者对此还缺乏深入的研究。



城市管理的最大问题

也是一直没有跳出的思维怪圈,就是头痛医头、脚痛医脚,是简单的叠加式的思维方式,只做加法、减法,不做乘法和除法,城市功能只做内部疏散、不做外部疏散;结果留下了不少后遗症,只好针对后遗症又出台一系列的政策和方案,循环往复,以至无穷,问题没有得到根本解决,政府管理部门却忙得团团转。比如大家都很关注的交通问题,交通拥堵有增无减;过去我们批评资本主义国家,城市交通无法解决的问题,现在是我们面临的问题。比如城乡结合部的环境脏乱问题死角,还有许多管理的盲点和空白;对城市管理掌握基础数据和基本情况不具有普遍意义;比如随着中国整个城市化进程的加快,大量外来人口聚集城市的问题。城市管理中存在的问题,需要我们跳出原来的思维模式和框架,从另一个角度进行反思,要靠城市功能之间的相互协作,要靠开放式管理,才能找到问题的症结,才能找到解决问题的办法。


负责编制城市管理发展战略、

中长期发展规划和年度计划,并组织实施。研究制定市容景观、环境卫生、市政设施、城市绿化等专项规划和行业发展规划,并组织监督实施。承担市容景观、环境卫生、市政设施、城市绿化管理方面的行政审批职责。负责户外广告设置、拆除环境卫生设施、设置渣土弃置场地、城市建筑垃圾处置等方面的审批事项。负责占用、挖掘城市道路、城市河道,城市排水许可等方面的审批事项。负责占用城市绿地,改变绿化规划、绿化用地使用性质和砍伐、移植、修剪城市树木等方面的审批事项。



承担组织指导、统筹协调、监督检查、综合考评城市管理工作的责任。

承担市容景观、环境卫生、市政设施、城市绿化、爱国卫生的行业管理,制定行业管理制度和规范。研究部署全市城市管理方面的重大事项,协调解决城市管理重大问题。负责全市市容环境综合整治工作。


负责编制城市管理和维护经费的中长期计划和年度计划。

负责城市管理城市维护费专项计划的划拨和使用监督。负责市容景观、环境卫生、市政设施、城市绿化、爱国卫生、城管执法等年度管理资金、维护资金、维修资金、专项整治经费的统筹管理和使用监督。负责系统科研经费的编制、申报和管理。依据法规和有关规定负责城市管理有关行政性费用的征收管理工作。



行政执法过程中行政职权的滥用 

在这里行政滥用职权,即滥用行政自由裁量权,系指行政主体在自由裁量权限范围内不正当行使权力而达到一定程度的违法行为。①因为城市管理工作的特殊性以及它以追求效率为目标就决定了行政自由裁量权存在的必要性,南京市城市管理局在经历过大部制改革后,城市管理的范围越来越广,与之配套的行政职权也部分集中在城市管理局,因此面对各种城市管理问题层出不穷,为了降低执法成本,提高执法效率,行政自由裁量权就显的尤为重要了。


执法依据混乱 

目前我国在城市管理综合行政执法方面仍然没有一部完善的法律法规作为依据,城市管理综合行政执法的法律依据仅仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。由于没有城市管理综合行政执法的专门性法规,只能借助分散于各职能部门的法律、法规和规章执法是目前困扰城市管理综合行政执法的最大问题。这种借法执法的方式给城市管理综合行政执法带来许多不便,首先当需要行使某一职能时,就要借用转让该部分职能的原行政机关执法所依据的法律、法规、地方法规所规定的内容,执法依据过于分散,内容繁杂,使得执法人员选择法律依据时造成混乱,而且不同的法规往往对同一管理关系调整方法各异,处罚的种类和幅度也有较大差别,造成执法人员因适用依据不同而结果悬殊,影响执法效率和公正;



执法权限不明 

首先,城市管理综合行政执法中,集中行使哪些行政职权的范围还没有明确的界定。《行政处罚法》第16条也仅仅是规定了相对集中处罚权的制度,后面还附加了“限制人身自由的处罚权只能由公安机关行使”,不能集中由其他机关行使。国务院及其法制办给各实施城市的批复也只是列举了几大类涉及城市管理方面的处罚权,缺乏明确的界定及界定的标准。除此之外,没有规定城市管理综合行政执法行使行政职权的具体领域和具体范围。究竟应当集中行使哪些行政职权,相对集中到什么程度并没有明确的界定。


执法重心下移形成管理真空 

目前南京市城市管理综合行政执法采用的管理模式是市、区共管模式,将城市管理行政执法局的行政处罚权下放至区城市管理行政执法局行使,市城市管理行政执法局对各区城市管理行政执法局的业务进行指导和监督,这样各区城市管理行政执法局就接受区政府和市城市管理行政执法局的双重领导,各区政府根据各区的实际情况安排工作,而市城市管理行政执法局则根据全市的总体情况部署工作,难免在工作中发生矛盾和冲突,而区城市管理行政执法局又不得以把区工作作为重点,从某种程度上市城市管理行政执法局的领导就大打折扣。



行政执法人员对于城市管理综合行政执法的认识存在的问题 

目前很多行政执法人员对于城市管理综合行政执法的认识不够,将行政执法与城市管理的概念混淆,认为管理就是执法,而执法就是收费和处罚,以罚代管,缺少服务意识。以及传统思想“官本位”的根深蒂固,认为执法就是管制,把自己摆在法律之上的位置,认为自己就代表法,认为法律只管老百姓,完全忽略自己同样要接受法律的约束,这些也是导致了老百姓对于城市管理行政执法人员的不信任甚至仇视态度最终引起暴力抗法的成因。


行政执法人员的执法理念存在问题。

因为很多行政执法人员对于执法上认识不够,认为自己是权力的拥有者,滥用职权,将权力凌驾于法律之上,无视法律的公平公正。利用手上的职权向一些被管理者索要好处,不给就处罚;或者因为一些利益关系,对于一些违反城市管理规定的情况不闻不问,甚至本身作出一些违反城市管理规定的事情,使得违法者对于这些执法不公产生强烈的不满,加深了对行政执法人员的抵触情绪,从而导致暴力抗法。



行政执法人员的执法态度不端正。

一些行政执法人员,存在趋利避害的心里,遇到一些难管的违法者不敢去管,遇到好管的使劲罚,在社会上形成了城市管理行政执法人员欺软怕硬的形象。这样风气助长了那些抗法者的嚣张气焰,并给其他违法者启示认为只要敢暴力抗法城管行政执法人员就不敢管,使的暴力抗法成为了抵制城管行政执法人员执法的主要手段。严重的丧失了法律的尊严,弱化政府行政能力,破坏政府形象和政权基础。


老百姓对于城市管理综合行政执法的认识存在的问题 

老百姓对于城市管理综合行政执法的认识,因其处的阶层不同认识也各异。 一些生活状况比较好的老百姓,在物质生活满足的同时开始追求精神方面生活,对于所生活的环境开始有所要求,他们对于周围的生活环境出现的问题会不断向城市管理部门进行投诉,如因为乱摆摊位引起的噪音、破坏绿化和市容卫生等问题,要求城市管理部门解决那些问题,但同时他们又是那些乱摆摊位的主要消费者,有需求就有供给,因为他们的消费才会让那些违反城市管理规定的人为了追求利益在那里乱摆摊位,从而使得那些乱摆摊位取缔不尽,往往行政执法人员在的时候一哄而散,行政执法人员一走再回来继续摆摊,也使得周遍环境问题解决不了,他们就认为城市管理部门办事效率太低,投诉到上级部门或媒体,加大城市管理部门的压力



对于权力缺少相应的指导 

因为对于权力缺少相应的指导,以及传统社会形成的官本位思想根深蒂固,有的行政执法人员甚至一些党员干部产生了公权私有的观念直接导致了行政职权的滥用。权力是人民赋予的,所以权力的行使应该是为人民服务。但是一些行政执法人员,利用手上的权力为自己谋私利,将权为民用变为了权为己用,有的人抱着有权不用过期作废的思想滥用职权,完全违背了毛泽东思想,邓小平理论以及三个代表的重要思想,违背了党员干部全心全意为人民服务的宗旨。


借鉴外国的管理体制 

新加坡作为一个法制国家,有着一套健全的城市管理法律体系,以“立法全、执法严”而著称。它有以下特点:一是法律法规严密完善,新加坡现行的法律、法规多达400多种,基本上覆盖了社会生活的各个领域。对违法行为的处罚规定都具有明确的具体规定。二是城市管理各部门之间职责明确,新加坡涉及城市管理的部门很多,主要部委有15个,法定专业委员会有32个,这些部门都是依据有关法律由议会授权设立,其管理职责以法律形式固定下来,有着明确职责,不会出现职责交叉、多头管理的问题。三是城市管理各部门之间协调有力,新加坡专门设立了“花园城市行动委员会”来强化各管理部门之间衔接、配合。避免了因各部门之间协调不力而导致的管理出现真空的问题。



先进经验的借鉴与启示 

通过学习研究新加坡的先进城市管理经验,同样作为亚洲国家有着很大的启发,新加坡作为国际公认的“花园城市”所拥有的先进城市管理经验,也正是目前我们城市管理中所欠缺的,如本文所述,南京市城市管理综合行政执法中的问题成因分析:一是城市管理综合行政执法的法律体系不健全;二是城市管理综合行政执法的管理体制不健全;三是对于城市管理综合行政执法的认识存在问题;四是对于权力缺少相应的指导与监督。这些问题与不足也正是新加坡城市管理的先进经验,值得我们借鉴学习。


制定相关法律、法规来统一执法依据 

由于目前没有城市管理综合行政执法的专门性法规作为执法依据,有关城市管理方面的法规、规定都分散在各个职能部门里,城市管理行政执法局在行政执法的时候存在借法执法的现象,并且会出现同一事例不同依据的现象,建议在条件成熟的前提下,由全国人大根据国家根本法和基本法的规定制定国家统一的城市管理综合行政执法法典,在法典里明确城市管理综合行政执法的职权范围及基本原则和有关强制措施。同时南京市人大在国家制定的法典的基础下对城市管理综合行政执法进行立法,将现有的分散在各个部门的关于城市管理方面的法规、规定统一起来进行梳理整合,以法律论证为基础,本着理论与实践相结合的原则,根据南京市的实际情况,制定一部统一的《城市管理综合行政执法条例》。



制定相关法律、法规来统一执法依据 

由于目前没有城市管理综合行政执法的专门性法规作为执法依据,有关城市管理方面的法规、规定都分散在各个职能部门里,城市管理行政执法局在行政执法的时候存在借法执法的现象,并且会出现同一事例不同依据的现象,建议在条件成熟的前提下,由全国人大根据国家根本法和基本法的规定制定国家统一的城市管理综合行政执法法典,在法典里明确城市管理综合行政执法的职权范围及基本原则和有关强制措施。同时南京市人大在国家制定的法典的基础下对城市管理综合行政执法进行立法,将现有的分散在各个部门的关于城市管理方面的法规、规定统一起来进行梳理整合,以法律论证为基础,本着理论与实践相结合的原则,根据南京市的实际情况,制定一部统一的《城市管理综合行政执法条例》。


执法队伍实行垂直领导、分级管理 

由市城市管理行政执法局组建,打造一支专业化、系统化、独立的执法队伍,各区不再组建执法队伍,实行建管分离,市城市管理行政执法局向各区、街道派驻执法队伍,所有人员编制隶属市城市管理行政执法局,经费、工资由市财政拨款,各区、街道执法队伍的领导干部任免受市政府和市城市管理行政执法局管理,市城市管理行政执法局对各区、街道队伍实行垂直领导、分级管理的管理体制,这支队伍不再隶属于各区、街道任何一个部门。派驻在各区、街道的队伍单独进行日常行政执法,不再接受区、街道指派其他任务,各区政府和街道如有需求执法队伍配合工作的



严把进人关

对于行政执法人员的录用,要按照《国家公务员暂行条例》和其他有关规定,严格标准,公平竞争,择优录取,切实把住进人关。国家进行机构调整的目的是为了针对,部门林立、机构臃肿而没有重要作用的机构进行裁减、控编,不是所有的部门都一概而论,城市管理行政执法部门,因其特殊性,对人员的需求量大,如果再控制编制,工作就很难开展,所以对行政执法人员的录取比例应相对放开,但放开的同时要严格控制进人环节。所有被录取的行政执法人员必须经过严格培训,牢记相关法律、法规并具备一定法律知识。


加强对城市管理综合行政执法的认识 

目前很多人对于城市管理综合行政执法的认识存在问题,有行政执法人员,也有老百姓,因为对于城市管理综合行政执法的认识存在问题,导致城市管理工作难以顺利开展,行政执法人员在执法工作时,因为自身认识不够或是老百姓认识存在问题,往往引起抗法,甚至发展成暴力抗法,所以,加强对城市管理综合行政执法的认识是目前完善城市管理综合行政执法的重要问题之一。



完善行政执法人员对城市管理综合行政执法的认识 

首先,完善行政执法人员的执法理念。因为目前一些行政执法人员的执法理念存在问题,往往引起暴力抗法,所以要完善行政执法人员对城市管理综合行政执法的认识就必须先完善行政执法人员的执法理念,通过学习和借鉴新加坡先进的经验,笔者认为要完善行政执法人员的执法理念,应确立,法律至上、以人为本、公平正义的执法理念。法律至上的执法理念:“法律至上”是我国对社会主义法治内涵的最新概括,行政执法人员应确立“法律至上”的执法理念,屏弃过去权大于法的错误观念


加强对于权力的指导 

人是权力的使用者,对于行政滥用职权首先要从源头上进行根治,所以,树立正确的权力观是有效解决行政滥用职权的有效方法之一。加强对于权力的指导,首先,对于一些党员领导干部和行政执法人员加强思想教育,提高他们的政治素养,开展党员先进性教育,开展廉正建设,顺利引导他们的权力观和价值观,设立廉正标兵等示范岗位,由一些先进做模范带头开展权力指导。其次,对于一些以权谋私和滥用私权的违法行为,要严厉惩处,逐渐引导他们正确的权力观,即权由民给、权为民用的思想观。



执法机构混乱 

根据《行政处罚法》第十六条规定,意味着可由现有的行政机关承担综合性的执法职能,其他有关部门的执法权发生转移;也可以按政府组织法成立一个新的机关,专门行使行政处罚的综合执法权。而综合执法权的获得,又有两种法定方式,即国务院依职权和省级人民政府依国务院授权。从城市管理综合执法机构的设置来看,一部分是设立城市管理综合执法局,设置组织机构、进行人员编制、有专门的财政经费来源,使其身份合法化。另一部分是赋予原有市容管理、监察等机关相对集中行政处罚权,然后更名为城市管理综合执法局或直接实行“一套班子,两块牌子”。这样就使得机构称谓、机构性质等有人为复杂化之嫌,不利于城市管理综合执法改革的进一步深入。


执法范围扩大化 

国务院法制局批准的执法改革试点,仅限于狭义的城市管理领域,以集中行使行政处罚权。但是从试点的情况看,除少数地方作了少于七方面的限制性规定外,大多数都作了扩张性规定。执法范围不统一造成的弊端非常明显:一是不利于法制统一。各地执法各自为政,影响了行政执法严肃性;二是没有统一的主管业务上级,不利于各地进行正常业务交流,以提高业务水平;三是一些地方执法范围过大,增加了执法人员熟悉掌握有关法律、法规的难度,增加了工作强度,造成了执法不到位情况。



执法体制不顺。

按照行政管理科学化、法制化的要求,管理权、审批权与监督权、处罚权分别由不同的行政机关行使,有利于在相关的行政权之间保持一定的制约关系,防止行政权力的滥用。我国传统的城市管理模式是“一条龙”管理,从决策到执行,从审批到监督、处罚,都由一个部门决定,缺乏有效的制约监督机制,行政执法中存在很大的随意性。因此根据“两个分开”的原则,城市管理综合执法机构,目前主要是集中行使行政检查权和处罚权。变过去由多个部门实施“突击式”、“运动式”的间断性监督检查,为一个执法部门对涉及城管的事项实行以巡查为主的持续性检查,实现城市管理的“精简、效能、统一”。


执法体制混乱。

按集中行政执法权的要求,需要设立一个独立的执法机构来执行那些权属不明、职能交叉的执法权。按照“属地管理”原则和“城市管理重心下移”要求,建立“两级政府、三级管理”的新体制。省、州一级不再设立综合执法机构,在市区(县)两级政府设立综合执法机构。市区两级分别进行综合执法,区对街道则进行垂直管理,执法队伍派驻街道,街道以区综合执法部门名义执法。但是实际存在三级不同的管理模式,具体操作更是不一而足,执法机关内部的关系没有理顺。



加大立法力度,弥补立法滞后的不足。

为了解决多头执法、重复执法的问题,在暂时无法对单项法律、法规进行大规模修改的情况下,《行政处罚法》确立了相对集中行政处罚权。 

现在城市管理综合执法组织行使行政处罚权的依据主要是国务院法制办关于开展城市管理综合执法试点工作的复函、文件及地方政府为界定综合执法组织的职责所发布的文件。综合执法是对现行行政执法体制的改革,但改革不能超越法律的规定,也应按照法律的程序进行。因此,要制定规范城市管理综合执法的法律,以统一全国各地现行的各种规范相对集中行政处罚权和综合执法的地方性法规和规章。


综合执法机构的合法化。

要进行城市管理执法体制改革,首先要使综合执法机构具有合法的身份。对于现有的综合执法机构名称各异,性质不同要进行改革。首先要对原有的机构名称和机构性质进行清查。杜绝“两个机构、一块牌子”的做法,理顺综合执法机构和原有的市容管理、监察机构的关系,统一综合执法机构作为政府职能部门的名称,使沿用历史名称逐步过渡为使用现有统一的综合执法机构名称,防止有名无实或有实无名的名实不符做法。同时要统一综合执法机构的编制性质,解决部分执法人员为事业编制甚至是社会人员的问题,提高执法队伍的执法水平和素质。



界定城市管理综合执法范围。

权责一致,即合理划分政府部门与行政执法机构的职责权限,明确综合行政执法机构的管辖范围,是综合执法的原则之一。综合执法组织究竟应当集中行使哪些行政处罚权,综合到什么程度,哪些事项应当由专业执法组织去处理,对这些问题目前尚缺乏明确的界定。试点城市的具体做法也存在着一定的差异。因此,科学合理地界定城市管理综合执法的范围,防止执法范围的扩大化,就必须使各地政府在实行时严格遵守国务院的规定。


建立科学的综合执法体制。

首先,建立科学的综合执法机关内部体制。国务院应统一城市管理综合执法机构名称,并且在此基础上理清市、区、街道三者执法队伍之间的关系,界定好它们在组织、人员、经费上的领导和隶属关系,做到综合执法机关名称法定、机关合法、权限法定。其次,建立科学的综合执法机关和各业务主管单位间的协调配合机制。城市管理综合执法对处罚权的整合并不是简单的部门合并,而是通过赋予某一功能部门的优先权和最终行使权来达到整合的目的。由于城市管理综合执法牵涉到局部利益调整以及行政处罚权的调整和重新配置的问题,因此,难免产生综合执法部门与相关专业部门之间相互协调不一致的



“走鬼”、“游商”难根治 

因为利益驱使,商业繁华地带乱摆卖屡禁不止。在部分市民集中的商业区域和休闲场所周边,众多无证摊贩趁着早、晚期间管理力量薄弱、人流量集中的有利时机,利用部分市民贪图方便、便宜的心理,流动设摊,造成道路交通堵塞、行人通行不便,严重影响市容环境秩序。另外,“走鬼”、“游商”使用三轮车、手拉车兜卖水果、日用品现象日益增多,由于三轮车、手拉车机动性强,逃逸方便,往往使执法队员赶到现场时,他们已推车换了地方。“走鬼”、“游商”跟执法队员打起了游击,给执法造成了极大的困难,一些重要商业地段执法队甚至采用不间断的守点方式进行巡查和监管,执法成本增加,成效不尽人意。


违法建筑难拆除 

违法建筑是影响城市面貌,城市环境的主要问题,也是城市管理很难解决的突出问题。从违法建筑的动因来看,经营户为增加收入乱搭建、居民住户为增加居住或使用面积等违法建筑、基本上存在两个规律,一是仿效,认为人家搭了我为什么不能搭,有一种一个带一片的现象。二是拆除难度与居民投入程度成正比,即居民投入的人力、物力越多,拆除难度越大。各职能部门虽然投入大量的人力、物力,但在较高的执法成本和较低的处罚形成反差,加上违章户软抵抗,使执法队员工作很难开展。



对少数民族执法力不从心 

少数民族乱摆卖是今年来困扰城市管理的一个难题,执法力不从心,劝导教育效果不理想。一是语言上难以沟通,造成执法人员与其交流的障碍;二是他们对教育劝导置若罔闻。分局也尝试以严厉的执法手段,采取证据先行登记保存等方式制止其违法行为,但多次执法证明,这种执法方式极易引发暴力抗法事件。他们经常以“汉族人故意排挤少数民族人员”为幌子,将执法与被执法的矛盾引向民族矛盾,以此煽动其他少数民族人员共同暴力对抗执法达到逃避处罚的目的。辖内少数民族乱摆卖人员大多来自新疆,形成团伙性质的乱摆卖群体。他们聚集在一起,配管制刀具,成群结伙,常以国家对特殊群体的政策作为保护伞,共同抵抗执法人员对其执法,或当街耍泼,或聚众闹事,或以集体上访相威胁,如果处理稍有不慎,极易引发群体性事件的发生。


现行执法方式先天不足 

在城市管理中,根据现行的规定,一些管理任务在实际运作中导致当事人违法成本低,现有处罚力度不够。就乱摆卖而言,有一些乱摆乱卖的当事人利润丰厚,如烧烤档一天有几十到几百元的收入,其一套工具也就值二三百元。按照规定,执法人员可以对其烧烤工具先行登记保存,并处以50-500元的罚款。当执法人员实施证据先行登记保存后,当事人进行处理时,如果罚款少于物品和工具的成本,当事人就有可能来接受处理,如果大于其成本,一般的当事人是不会来接受处理的。而是在几天以后,甚至是第二天就又买了新的工具,继续乱摆乱卖。可见对这种成本低,利润丰厚的乱摆乱卖,处罚并不是最好的解决办法,导致治理的效果不佳。



暴力抗法频发 

一些违法流动商贩为了谋取利益,达到目的,不惜以身犯险,特别是当执法队员对其摆卖物品进行证据先行登记保存时,导致了与当事人的争抢,频发暴力抗法事件。执法实践证明,我区辖内宝华路段有拉帮结派的乱摆卖团伙,他们有组织,有规模,甚至携带管制性刀具,该地段多次发生暴力抗法事件,造成执法队员受伤情况时有发生,因为相关法律配套不成熟,这种暴力抗法给执法队员带来的伤害只能按照城市治安管理条例进行处罚,对不法分子达不到严惩的目的,面对暴力抗法,城管执法屡步为艰。


部门之间难协调 

  城市管理工作面广量大、情况复杂,需要各相关部门密切配合,才能形成合力实现综合执法。如跨门、超立面占道经营问题,部分店面根本不具备室内经营条件,甚至还出现脏、乱、差现象,而工商部门、卫生部门却核发了营业执照,经营者往往以此为借口进行经营,给城市管理带来负面影响。例如对流动摊点的整治,工商、城管、卫生、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责。



加强城管执法综合队伍的建设 

树立新城管、新形象,提出要推进“标准化建设、规范化管理、人性化服务”,提出建设“法治、亲民、文明、和谐”城管。例如通过以新《广州市城市管理综合综合执法条例》的颁布为契机加大对队员的教育培训力度,教育队员文明执法、依法执法,避免粗暴执法。与此同时,还经常举行各种城管开放日活动,让市民体验城管执法的过程,宣传城市管理的法律法规,让市民理解、支持城管综合执法部门的工作。


善用执法技巧、丰富执法方式 

执法队员的执法技巧,态度直接影响到城管在人民群众心中的地位和形象,其执法态度与技巧起着不可忽视的作用,面对新的执法困境,队员要做到以下几点: 

第一,言谈举止文明。城管执法队员与被执法对象的第一接触就是语言接触。其语言技巧在整个执法过程中起至关重要的作用,因此城管执法队员在口头表述中一定要文明规范,肢体语言表达要谦和稳健。  

   第二,公平公正办案。一次不公正的执法对社会所产生的影响力远远超过十次公正执法对社会所带来的影响力。因此在执法过程中,一定要严格依法办事,对违法行为敢于纠正并且一视同仁,做到重过重罚,轻过轻罚,罚过相当。切忌搞人情关系,导致处罚严重失公,不利于城管进一步开展工作  

第三,处罚与教育相结合。执法的目的并不是处罚,因而执法队员要始终坚持“教育为主,处罚为辅”的原则,对当事人进行宣传教育,使当事人认识到自身行为的违法性,令其心服口服,彻底改正违法、违规行为,以达到执法的最终目的。



疏导结合、有序管理 

有效整治辖内乱摆卖和非法占道经营是目前创建全国文明城市、迎接亚运盛会的重点工作,

地堵,达不到目的;放任不管,又会影响市容市貌。要走出这一尴尬困局,化“两难”为“双赢”,就要合理设置便民点对流动商贩进行疏导,以引导流动商贩进点经营。今年,按照市局指示,分局发动各街道办事处根据辖区的实际情况,科学、合理选点,并指导各街道办事处制订疏导点的辅助管理方案,力求达成选点科学、管理到位的疏导方案,目前,此项工作正按计划开展中。


对少数民族加强宣传、寻求联合管理 

少数民族乱摆卖是目前城市管理面临问题的重中之重,分局也不断探索以期寻求治理少数民族乱摆卖的出路。一是要以情动人,加强宣传,多与他们进行沟通、交流,对其进行帮扶,告知我们的难处,达到互谅互解,教育其自行停止违法、违规行为;二是要各相关部门联合管理,少数民族问题的特殊性决定了对少数民族的执法牵涉到民族宗教、综治维稳等方方面面的问题,仅依靠城管部门难以解决,这就需要取得有关部门的配合,得到民族宗教部门的宣传、引导、协调,以及少数民族驻穗机构加强对他们的教育管理等等,从根本上解决少数民族在穗生计和出路问题。可以录用一些少数民族的同志加入城市管理队伍,减少由于沟通不便造成的不良影响,提高对少数民族乱摆卖现象的处理能力。



探索建立综合执法保障机制 

城管执法屡遭暴力抗法,执法人员的人身安全有时也得不到保障,且城管执法中只有证据先行登记保存权没有拘留权,很多问题难以解决。如何解决这些问题,只能与公安部门配合,建立执法保障机制,通过部门沟通,加强与公安部门的配合。在配合方式上分两种:一种是执法保护,是创新执法方式的重点内容,也是与公安部门配合的一种特殊表现。另一种是日常城管执法中的配合。当城管执法人员遇到暴力抗法时,光靠城管本身的力量是无法解决这个问题的,只有加强与公安部门的合作,城管执法队员才能够继续执法,才能够处理好暴力抗法


社区等非政府力量的协助监督。

城市管理涉及的大都是日常性事项,多、杂、烦,如果事无巨细都由城管部门处理,会使得执法队伍疲于应付。因此,在美国、日本等发达国家,城市管理都得到了社区、自治团体等非政府力量的协助。例如日本的城市基层都设有/町会联合会0和/町会0这两个层次的带有行政色彩的自治组织,它们在许多方面分别发挥着类似我国街道和居民委员会的作用。/町会联合会0的职能主要包括垃圾的收集和清运及青少年教育,并与警察机构和地方政府组成联合防范协会,改善社区的治安状况;/町会0则承担了大量与社区成员相关的日常事务,主要包括环卫管理、青少年教育、社区治安、办理国民健康保险、办理社会福利、代收税款以及对保释人员的教育跟踪和刑释人员的就业安置等



依法从从业资格上源头治理出店经营。

会同工商、交通、商务、环保等部门,对临街门店从事餐饮、修理、严格审核从业资格,源头治理出店经营。例如,对从事修理业的单位和个人,凡不具备修理仓储、制作、经营等场地,且占道经营或作业的,采取关、停、转等措施限期整改。三是实施建筑材料和渣土定时定线路运输管制。建立建筑渣土有偿清运、收集、堆放、利用的处置制度,架起“废”和“用”的信息桥梁,这样即净化环境,又变废为宝、化害为利。


加大日常管理力度,在建立长效管理机制上寻求新突破。

我们大力推行“四位一体”的管理模式,将过去城市管理以突击整治为主改变以日常管理为主,以整治为主改变为以预防为主,建立起条块力量配置合理,分区管理与机动管理配合默契的日常管理体系,做到时时有人管,处处有人管,事事有人管。


加大内部改革力度,在强化自身建设上寻求新突破。

一是改革内部管理机制。按照建设与管理分离、管理与经营分开的原则,以“产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”为取向,剥离县市政园林绿化管理局的经营职能,组建了园林绿化公司和市政设施建设维修公司,使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体。二是加快环卫作业市场化进程。把环卫清扫保洁、垃圾清运工作推向市场,面向社会公开卖断承包,把“以费养人”变为“以费养事”。三是改革考核制度。



和谐城管的工作机制尚未形成。

从理论和实践上看,目前我国正处于社会矛盾的高发期,而城市管理恰恰又处于社会矛盾的风口浪尖上,党和政府要求我们以人为本,构建和谐城管,

让城市净化、绿化、亮化、美化,而我们的管理对象----社会弱势群体要求我们解决他们的生存问题,要文明执法、柔性执法,最好是让他们在最繁华的地方摆摊设点,解决他们的生计问题。这对不可调和的矛盾必然会产生冲突,产生不和谐的矛盾和纠纷。


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  • 更新时间:2015/11/26 13:00:06