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简政放权

简政放权


指精简政府机构,把经营管理权下放给企业。是中国在经济体制改革开始阶段,针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况,为增强企业活力,扩大企业经营自主权而采取的改革措施。

简政放权是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。本届政府开门“第一件大事”、2014年国务院第一次常务会议主题是“简政放权”。一年多来,国务院取消下放的行政审批等事项已逾500项,而本届政府成立之初的承诺是,任期内至少要取消、下放现有1700多项行政审批事项的三分之一。

本轮简政放权要求中央各部委和各级地方政府建立权力清单制度,锁定了改革和管理的底数,放权对象既包括下一级政府,也包括社会、市场,改革的视角更加全面。及时修改法律法规,确保简政放权与相关法律、法规、规章相衔接,并对已出台的政策措施落实情况开展全面督查,改革的布局更为周密。不仅是力度和速度前所未有,改革的含金量也越来越高。

简政放权,精简的是束缚着市场主体的“无形枷锁”和错装在政府身上的“有形之手”,放活的则是企业的活力、发展的动力和全社会的创造力。

提高简政放权的“含金量”,确保改革“蹄疾而步稳”,考验着各级政府的执政智慧和改革决心。不少地方在推行两份清单:一份“权力清单”针对政府自身,一份“负面清单”则面向企业投资者。放管并重,意味着既要积极主动地放掉该放的权,又要认真负责地管好该管的事,以更有效的“管”促进更积极的“放”,使政府职能转变的显现成效。



简介

背景

“转变政府职能”,是当前形势下稳增长、控通胀、防风险,保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措,也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革(简政放权)则是转变政府职能的突破口,是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。

新一届中央政府成立以来,已先后两次召开国务院常务会议,重点落在简政放权上,突出了新一届政府改革的魄力。这种魄力根植于对国情的清晰认识上,对人民和市场充分信任的基础上。简政放权,就是腾出手来抓大事。当前,稳增长、控通胀、防风险,保持经济持续健康发展是头等大事。

我国经济发展正处在转型的关键期,从出口导向到内需拉动,事关民生利益。形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手,理顺权力运行关系,减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。“把该放的权力放掉”,就是要激发制度和体制潜力,让改革释放出更多更大的活力,让民众享受到改革红利,这是拉动内需发展的前提和保障。

发展是改革的目的,改革是发展的动力。回顾改革开放30多年的历史,每当出现大的经济变革的时候,政府总是率先进行自身的变革。如何处理好发展与改革的关系,使两者协调配合、互促共进,则成为了共同思考的问题。

新一轮转变政府职能的大幕已经拉开,李克强总理用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来,为实现“中国梦”积聚着强大力量。



提出

2013年3月14日,《国务院机构改革和职能转变方案》(以下简称《方案》)发布,这是改革开放以来我国推进的第七次政府机构改革。5月13日,国务院召开全国电视电话会议,动员部署国务院机构职能转变工作,新一轮转变政府职能的大幕拉开。这是短短一月内国务院第三次提及简政放权。会议提出,要处理好政府与市场、政府与社会的关系,把该放的权力放掉,把该管的事务管好。



进展

国务院总理李克强2015年7月15日主持召开国务院常务会议,决定再取消一批职业资格许可和认定事项,以改革释放创业创新活力。

会议指出,2015年以来,通过加大定向调控等措施,我国经济运行缓中趋稳、稳中向好,在深化各领域改革、促进产业升级、保障和改善民生、保持各类市场稳定等方面都取得积极成效。下一步要巩固稳中向好基础,继续顶住下行压力,保持经济运行在合理区间,必须坚定不移推进改革,继续加大简政放权、放管结合、优化服务等改革力度。会议决定,在去年已取消149项职业资格的基础上,再取消网络广告经纪人等62项职业资格。对国务院部门设置实施的没有法律法规依据的准入类职业资格,以及国务院行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消;有法律法规依据,但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系不密切或不宜采取职业资格方式管理的,按程序提请修订法律法规后予以取消。要抓紧建立国家职业资格管理长效机制,向社会公布国家职业资格目录清单。 

在8月26日的常务会上,李克强明确要求有关部门,要严查简政放权改革中“玩花样”等现象,逐项清理收费项目,建立公开透明的“收费清单”,对清单外的事项务必以“法无授权不可为”为准绳,对顶风作案、变相收费的行为一定要严肃查处、绝不姑息。 

随着行政审批制度改革不断深入,审批效率显著提高,“瓶颈”也逐渐凸显。江苏省编办主任俞军介绍,“江苏省政府各部门保留行政许可事项375项,省里有权取消的基本都取消了。保留的大部分审批事项是由国家法律、行政法规和国务院决定设定,地方政府无权取消和停止适用,需要国家层面统一调整。”这是中央编办在2014年初启动调研,梳理发现中央设定地方实施的行政许可事项有780余项。

对于这780余项许可事项,国务院开出“药方”:一是对法律、行政法规和国务院决定设定的地方实施行政许可事项加快论证,成熟一批取消一批;二是对部门规章、红头文件等其他形式指定地方实施的行政审批事项,今年底原则上全部取消,需重新设许可的另走立法程序。

逐渐清理中央设定地方实施的许可事项后,企业办事会更加便捷,首批62项许可有29项与此相关。符合条件的企业能直接享受税收优惠,有助于加快企业资金流动,缩短投资项目建设周期。还有一条专门针对江苏,取消地方税务部门的“企业享受苏州工业园区有限合伙制创业投资企业法人合伙人试点优惠政策核准”。

政府的“大事”,多在两端:一是“权”,一是“钱”。这两件事办好了,施政可谓成功。而办好这两件事,无论施政者自己有怎样的说辞,最终还是要落到老百姓的日常感受上。11月18日的国务院常务会议,讨论的就是紧贴老百姓生活的“权”与“钱”。

简政放权是本届政府的“先手棋”,迄今已砍掉700多项审批事项。“放”了这么多权,总得让老百姓实实在在地感受到吧,否则这权就谈不上“放”好。放管结合、优化服务也如此,倘若社会上的感受普遍不到位,那么这“管”和“服”大概也不能说是到位。日常生活中频频困扰群众的“办证多、办事难”问题,国务院常务会已多次涉及。李克强总理谈及的一些“奇葩证明”曾引起过社会广泛共鸣,现在相关部委都已拿出解决办法。此次常务会,国务院更是拿出一揽子方案——简化优化公共服务流程、方便基层群众办事。

“一揽子”环节之一:全面梳理和公开各地区、各部门及相关中介、国有企事业单位公共服务目录,并动态调整。解读一下:这就是权力清单啊!也就是放好、管好、服好的基础。清单以外的,没有任何借口再拿来给老百姓“添堵”;清单以内的,全公开,接受社会监督。正如李克强会上所说的:最重要的是公开,公共服务事项公开,实际上是权力清单公开,自由裁量权不能太大。

环节之二:坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续,凡没有法律法规依据的证明和盖章环节原则上一律取消。总理说了:不是说不可以有证明,但有时候突然冒出几十个证明,于法、于文件都没有依据,这样的证明把市场、老百姓的手脚都束缚了。

环节之三:简化流程、创新服务方式,推进网上办理和网上咨询,依托“互联网+”推进部门间公共服务信息共享。换成大白话就是,今后老百姓可以不跑“冤枉路”了,变“群众奔波”为“信息跑腿”。实际上,让老百姓顺顺当当、痛痛快快把事办好了,政府的事,很大一块儿也就办好了。

“权”放好了,“钱”怎么用好?当天常务会也给出了示范。当前经济下行压力加大,财政收支困难也明显增加。国家的钱,好钢得用到刀刃上。百年大计,教育为本,无论何时,教育都属“刀刃”。国务院践行并再次强化了这一理念。常务会决定,从2016年春季学期开始,国家统一确定生均公用经费基准定额,对城乡义务教育学校(含民办学校)按不低于定额标准给予补助。从2017年春季学期开始,统一对城乡义务教育学生(含民办学校学生)免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费。这意味着,我国义务教育保障的重要成果“两免一补”经费,实现了随学生流动“可携带”,更加适应城镇化和人口流动加速的现实国情。政策的实施,由中央和地方统一分项目、按比例分担经费,明后年将新增财政投入150多亿元。

这笔“多花”的钱,和此前多次常务会决定减税“少收”的钱一样,都不容易,但都属于有战略性眼光的“用钱”,对国家发展具有深远意义和价值。李克强在会上说,城乡义务教育经费保障机制的完善,不仅体现了教育公平,也有利于推进新型城镇化。事实上,相当多的农村人口正是为了子女的教育而进城。进城以后,一方面他们不该受到歧视,义务教育理应得到高质量的保障;另一方面,城市义务教育新增的压力也理应得到纾解,尤其是接受农村学生较多的东部省份城市。当天常务会的这一决定,实际上是对义务教育经费安排的一次统筹改革,意义不亚于2005年国务院决定的农村义务教育免费,以及2008年国务院决定的城市义务教育免费。

教育是老百姓最关心的事儿之一。政府的钱用在这上面,而且是按照促进义务教育均衡、城乡发展均衡的路子在用,善莫大焉。



推进

经李克强总理签批,国务院日前印发《关于宣布失效一批国务院文件的决定》(以下简称《决定》)。国务院从2015年起用三年时间,对新中国成立以来的国务院文件进行全面清理,489件国务院文件宣布失效。

据了解,2015年3月,国务院决定,计划用三年时间分阶段实施,对新中国成立以来,以国务院和国务院办公厅名义印发的文件进行全面清理。文件清理工作涉及的范围包括企业发展环境、三农、教育、医疗卫生、食品安全、社会保障、劳动就业、环境保护等方面,都与公民、法人或者其他组织切身利益密切相关。

经过前一阶段清理,国务院决定,对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、调整对象已消失、工作任务已完成或者适用期已过的489件国务院文件宣布失效。凡宣布失效的国务院文件,自《决定》印发之日起一律停止执行,不再作为行政管理的依据。 

2016年5月9日,国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。



影响

“简政放权”是权力外放,是自我革命的开拓者。国务院前两次召开常务会议,

 共批准取消和下放133项行政审批事项。行政审批制度改革的核心就是简政放权,这就是为了“把错装在政府身上的手换成市场的手。这是削权,是自我革命,会很痛,但这是发展的需要,是人民的愿望。”“简政放权”是自我革命的开拓者,它能激发市场主体的创造活力,促进经济稳定增长;它能更好地发挥地方的作用,激发内在活力;它能推动经济转型,释放改革红利、激发内需潜力、形成新动力。

“简政放权”是强化管理,是保障民生的守护者。改革取消和下放权力是为了更有力地创新和强化社会管理,就是要编织一张覆盖全民保障基本民生的安全网。把该管的管住管好,就是要加强和改善宏观管理,优化行政管理流程,将好的管理措施用在民生大计上。“要切实加强市场监管,对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题,把该管的管住管好。”“简政放权”既是增强政府治理、建设现代政府的内在要求,也是提升政府公信力、执行力和权威性,更好服务人民群众的有效保障。



解读

“简政放权”需要“把该放的权放掉”。因为市场主体是社会财富的创造者,要发挥市场配置资源的决定性作用,就要进一步打开“政府职能转变”这扇大门,最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可和审批。发挥地方政府贴近基层的优势,把由地方实施更有效的审批事项,坚决下放给地方。加快体制机制创新,使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级,为转型提供“源头活水”。同时,加快企业工商登记等制度改革,大力发展中小微企业和服务业,提供更广就业门路、更多就业机会,从根本上解决就业难的问题。

“简政放权”需要“把该管的事管好”。把该管的事管好,需要切实加强市场监管,营造公平竞争的市场环境,对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题,进行重拳打击,让不法分子付出付不起的代价;需要创新公共服务提供方式,把政府工作重点放在“保基本”上,在非基本的公共服务领域,更多发挥市场和社会组织作用;需要规范行政事项审批,防止滋生腐败,做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明;需要政府部门腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局,增强宏观调控的针对性、有效性和权威性,坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。

中国人民大学公共管理学院副院长张成福教授、中国行政管理学会执行副会长高小平、北京大学社会发展研究所王文章副教授进行深入解读:

政府职能转变迈大步、动真格

行政管理体制处于经济体制、政治体制、社会体制的结合部,政府机构改革和职能转变是上层建筑适应经济社会发展要求进行的深刻变革。

党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,决定用3至5年时间完成《方案》提出的各项任务,加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。13日召开的全国电视电话会议被认为是贯彻落实这个任务的开局之棋,是解放思想、加快行政管理体制改革的一次总动员,是化蓝图为实际行动的一个重要步骤。

高小平:有句话说的好:“一打纲领不如一个行动”,这次会议就是迈大步、动真格、求实效的实际行动。与以往机构改革相比,这次改革最大的亮点就是在进行机构重组、整合、调整的同时,立即着手开展政府职能方面的制度改革和创新,探索行政管理体制、机制、制度“三位一体”变革的新路子。

这次会议有三个突出特点:首先,行动迅速果断。新一届国务院成立58天,就部署行政体制改革和机构职能转变,向自己“开刀”,取消和下放了133项行政审批事项,充分显示了政府执政为民、言信行果、兑现承诺的坚强决心和务实高效作风;

其次,措施科学有力。紧紧牵住转变职能这个“牛鼻子”,以行政审批制度改革为突破口,经过部门和专家论证,对看准了的事就毅然决然、义无返顾地推进,体现了负责任、重法治、讲科学的态度;

再次,目标明确可达。以创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义为目标,从处理好政府与市场、政府与社会的关系入手,确立职能转变的方向,站位高,可操作性强。

简政放权如何“放而不乱”?

政府职能转变要求处理好政府与市场、政府与社会的关系,把该放的权力放掉,把该管的事务管好,激发市场主体创造活力,增强经济发展内生动力。如何对经济社会各方面做好估量分析及科学预测,判断哪些该放手,哪些该加强,做到“放而不乱”,是关键中的关键。

张成福:“该放的放,该管的管”,这是个很通俗的说法 ,其核心是要理顺几个关系:第一是理顺政府和市场的关系。凡是市场能干的就交给市场干,充分发挥市场的作用,政府要干那些市场干不了的事情。具体讲,企业作为市场的主体,要减少政府对企业微观经济行为的过度干预,减少不必要的审批;

第二是理顺政府与社会的关系。原来政府包揽了大量的社会事务,现在要向社会下放权力,还权于民。这样不仅能减轻政府负担,还能培养公众的责任意识;

第三是理顺中央和地方各级政府的关系,下放权力,调动地方主动性,释放地方活力,并让地方政府的财力和责任相匹配;

第四是理顺政府部门内部间的关系,解决职能交叉、职权不清、相互推诿扯皮等问题。

体制改革是一个长期的过程,与之相关的管理机制也需要改革创新,包括良好的信息机制、决策机制、激励机制、绩效评价机制、监督和约束机制,这在政府机构职能转变中也同等重要。

高小平:处理好政府与市场、政府与社会的关系,要依据社会主义市场经济的规律、社会管理规律和行政管理规律,要把握政府、市场、社会这三者关系的逻辑。这三大规律及三者关系就根本点而言,都必须服从经济基础决定上层建筑的基本规律。

经济改革的内在逻辑是政府调控市场,市场引导企业,改革的关键点就是要切断政府直接干预企业微观事务这只“手”,做减法;社会改革的内在逻辑是政府服务社会组织,社会组织管理社会成员,改革的关键点就是要加强政府公共服务这只“手”,做加法。这是大方向。按照这个逻辑、方向,我们就比较容易判断政府对哪些事情该放掉,哪些事情该管好。

其中,在投资领域,凡是不涉及国家安全、公共安全的投资项目,一般都可以放下去,让投资决策者自担风险,让地方政府、企业和个人获得更多的投资自主权。在生产经营活动领域,只要市场机制能有效调节、行业组织能自律管理的就不要政府审批,变事前批为事中和事后监督;在资质资格许可、认定和评估等领域,政府主要负责依法制定标准或评价规范,更多具体工作由行业协会、学会依法依规独立去做;在工商登记和社会组织管理制度领域,降低准入“门槛”,实行宽进严管的政策;在中央财政支持地方的经费使用上,大幅度减少中央对地方专项转移支付项目,增加一般性转移支付规模和比例,放手让地方政府根据当地公共服务的实际需求用好钱,这将大大减少“跑部钱进”;在涉及人民生活特别是食品安全等社会民生领域,必须加强监管,出大力气、花大价钱管住管好。在公共服务领域,政府加强资金投入,加强统筹协调,合理配置资源,维护社会公平正义。

权力结构的变化将有效遏制权力“寻租”现象

新一届政府将推进政府职能转变作为开门要办的第一件大事。近两个月来,相关工作紧锣密鼓。“开弓没有回头箭,下一步还要继续推进,以更大的勇气和智慧,坚决打好这场攻坚战。”国务院总理李克强这样说。

高小平:本次会议为我们传递了这些信息:第一,把行政体制改革与制度创新并重,简政放权与加强监管两轮驱动,赋予行政体制改革新的内涵、新的期待,给我们的信号是政府职能转变进入了一个新的阶段。

放权对政府的管理水平提出更高要求,要加强事中和事后监管,这比事前审批难度大得多。政府要加大对经济社会各方面的研判分析和科学预测,制定相应的规划、标准、政策和制度,为经济社会的健康发展保驾护航,这意味着工作的“圆心”变了,各级公务员遇到的挑战会很多,必须加强自身学习,切实转变思想和作风,提高行政管理能力;

第二,通过解决新形势下政府职能定位问题,加强政府公共服务,给我们的信号是服务型政府建设的方向更加明确了,老百姓的就业、升学、社保等民生问题,公共安全、生态环境等大家关注的热点问题,都有望更有效地得到改善;

第三,随着审批制度改革的深化,将使权力结构发生变化,决策、执行、监督这三种行政权力逐步分开,并相互制约,审批“寻租”的现象将得到遏制,腐败的温床将减少。

王文章:行政审批制度的实质是政府的管制,它在市场经济不成熟的早期起到了维持正常市场的秩序的作用,但随着市场经济的深入,这项职能依然集中在政府手中会抑制市场活力,阻碍市场经济的发展,也直接导致政府强硬,市场弱小,这是其一。

其二,行政审批制度不下放也会造成另外一个重要问题,就是腐败,这也是最大的问题。行政审批若不下放,很多东西有可能变成交易,腐败就会频发。



变化

政府“跑起来”:创新服务突出“公共”角色;

权力“晒出来”:明晰权力边界彰显“护法”角色;

管理“严起来”:强化监管构建廉洁型政府。



成效

权责清单加快“落地”简政放权向纵深推进;

双清单给政府套上“紧箍咒”不可“乱作为”更不能“不作为”;

权力不能再任性百姓才会更放心。

参考资料:
百度百科

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浏览次数: 390 审核通过编辑次数: 1 历史版本 更新时间:2018/2/5 10:27:07