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城市管理标准化

标准是科学、技术和实践经验的总结。标准化在科技创新体系中扮演着重要的技术支撑作用,是技术创新体系的轴心。现代城市管理需要以科学研究为先导、以标准化为支撑、以信息化为载体构建知识社会下面向创新2.0的城市管理科技创新体系。城市管理标准化是城市管理信息化的前提,也是现代城市管理区别于传统城市管理的重要特征。[1]

概念

城市管理的标准化,是为了在城市管理的范围内获得最佳秩序,利用标准化的思路协调各方利益,对管理对象进行规划、实施、管理与服务的活动以科学化、规范化的形式固定下来,制订标准,将这些标准贯彻实施,并对其实施过程加以检查检查。城市管理标准化通过建立共同使用规则和重复使用内容为标准,充分依托现代信息通信技术,实现数据标准开放、平台接口规范开放、用户参与及用户体验设计规范的开放,建设作为复杂巨系统的开放、整合、协同的城市管理信息化框架,推动用户创新、开放创新、大众创新、协调创新的智慧城市实现。标准化是经济和社会发展的重要技术基础,是城市管理的重要手段,也是现代城市管理区别于传统城市管理的重要特征。[2]

标准体系

城市管理标准体系是指在城市管理领域的标准按其内在联系形成的科学有机整体,使各标准在形式上实现从无序到有序的排列,在实质上明确各标准相互之间的有机关系。通过标准体系可以检索具体标准,分析体系结构组成。标准体系的目的是为标准规划和标准管理提供依据,可在理清法规、规章、行政规范性文件和标准关系的基础上,根据城市管理工作的客观规律和实际需要编制。标准体系可为标准规划和标准管理提供依据,对于发挥标准作用和加强标准管理,建立和完善城市运行环境管理长效机制具有积极意义[2]。

六大作用

智慧城市及其管理是一类开放的复杂巨系统。基于对智慧城市管理复杂性的认识,我们不仅要关注虚拟数字城市与实体城市空间的互动与重塑,还要注重逻辑维基于信息技术的决策、执行、监督之间的衔接,时间维城市规划、城市建设与城市运行管理之间的互动与衔接,也要在加强知识维城市运行各子系统的专业化研究和管理的同时,加强对各子系统之间相互关系和协同作用的研究和管理。标准化是数字化、信息化的基础,在信息互联互通、数据开放、资源共享等方面都将起到重要的支撑及促进作用。标准也是系统相互协调作用的技术纽带,通过标准化可以推动城市管理的条块结合、协同合作,依托大数据技术推进智慧城市管理综合集成,发挥城市信息化的整体效能。通过对公共服务标准的制定和实施、对标准化原则和方法的运用,还可以规范服务方法,推动开放合作及用户参与,优化公共服务质量,以人为本推进智慧城市管理创新。《面向智慧城市的城市管理标准化》一文归纳了标准化对城市管理的六方面作用[2]:

一是标准化有助于强化城市综合管理、综合协调,发挥城市整体效能,保障整个城市系统高效和有序的协调运行;

二是标准化可将城市管理的知识、技术和专业化实践经验积淀、固化下来,有助于推行城市管理的精细化及专业化运行;

三是智慧城市建设对信息化提出了更高要求,标准化是信息化的基础和前提,数据和信息的标准化是智慧城市管理的基础和重要动力;

四是城市管理标准化是实现依法管理的技术支撑,标准作为法律法规体系的技术支撑和有效补充,是实现依法管理城市的有力抓手;

五是城市管理标准化是城市管理社会化、市场化、国际化的必由之路,政府与市场主体和社会力量的合作,无论是特许经营、服务外包或是国际合作,都必须以标准化为前提;

六是标准化是协调社会主体的多元化的利益的有效路径。

重点任务

为充分发挥标准在推进城市管理目标、方法、模式现代化中的基础支撑作用,不断提升城市精细化管理水平,北京市人民政府发布了《关于进一步加强城市管理与服务标准化建设的意见》,明确了城市管理标准化建设的六大任务[3]。  

(一)加快推进城市规划与建设标准化

1.完善城乡规划建设标准体系。学习借鉴国际先进的规划理念和建设标准,继续加大城乡规划和建设工程勘测设计、居住公共服务设施、保障房建设、住宅产业化等方面标准的创制力度,形成全覆盖、高水平、有特色的城乡规划建设标准体系,不断提高城市的规划建设内涵。
  2.完善文物保护标准体系。加强首都历史文化名城整体保护,加快制定文物建筑修缮、地下文物保护、文物市场管理等领域的标准,强化文物安全管理,努力促进文物保护与城乡规划建设协调发展。
  3.完善城乡规划建设标准化协调机制。注重城市规划、建设、运行、管理等各领域、各环节标准创制的统筹与衔接,强化标准实施的整体性和持续性。加强规划设计、施工验收、运行管理等全流程标准监管,不断提升城乡规划建设水平。  

(二)加快推进城市基础设施运行管理标准化

1.推进城市电力、燃气、热力等公用事业设施标准化。重点制定燃气安全管理、质量控制和用户服务规范,供热企业能耗、供热管网安全评估、用户安全巡检管理等标准。加强市政基础设施建设与运行管理统筹,提高城市运行监控和预警应急能力,切实保障电、气、热等能源持续稳定供给和安全可靠运行。
  2.推进城市给排水、节水和循环水综合利用标准化。加强城市二次供水、取水定额、智能水表、城镇节水评价、用水器具和设施设备、排水管道养护管理、水利工程运行维护等标准制定,强化水资源管理,全力推进节水型城市建设。
  3.推进城市交通运输标准化。围绕综合交通、安全应急、节能环保、管理服务等重点领域,积极推进相关标准的创制和实施,为构建现代化城市综合交通体系提供有力支撑。加大对城市公共交通标识、公交专用道、停车设施等标准的推广实施力度,不断提升公共交通通行能力和服务水平。
  4.推进市容环境建设和管理标准化。结合市容环境建设与城市精细化管理需求,加强垃圾分类、垃圾处理、街巷道路环境卫生、社区环境卫生、景观照明设施养护、户外广告和牌匾标识设计等标准制定,进一步改善和提升市容环境质量。  

(三)加快推进城市公共安全与应急管理标准化

1.推进安全生产标准化。加快有限空间作业、职业卫生防护、重大危险源监控等领域的标准创制,制定并实施百项安全生产等级评定标准,建立健全安全生产标准实施和监督机制,促进安全生产主体责任落实,有效防范生产安全事故。
  2.推进反恐防暴和消防安全标准化。加大安全技术防范报警运营服务通用要求、公共交通安全防范技术要求、大中型商场超市治安防范规范等标准的实施力度,不断提高反恐防暴能力和治安防控水平。加快制定消防设施检测和评定标准,进一步强化消防安全管理,切实提高消防能力。
  3.提高人防工程建设管理标准化水平。加强重要经济目标防护、人防工程建设、人防设备设施管理等标准化建设,制定人防工程加固改造、人防工程设备验收、人防工程维护管理等标准,切实保障城市人防工程使用和管理安全。
  4.加强气象灾害防御标准化建设。推进气象基本信息、公共气象服务、专业专项气象服务、防雷安全管理、人工影响天气等领域的标准创制,不断提高气象防灾减灾能力和水平。
  5.完善城市应急管理标准体系。围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等内容,推进城市管理网格、社会服务管理网格、社会治安网格标准化建设的有机结合,充分运用信息化手段和技术,有效提升城市运行预警监测和应急处置能力。  

(四)加快推进节能减排和生态环保标准化

1.建立健全节能标准体系。围绕能效、计量监测、应对气候变化等重点领域,制定和完善百项节能标准,形成指标先进、全国领先的地方节能标准体系,充分发挥节能标准对产业转型升级的倒逼作用,为建设资源节约型、环境友好型城市提供技术支撑。制定和落实关于加强节能标准化工作的实施方案,建立节能标准更新机制,创新节能标准化服务,不断提高节能水平。
  2.强化环保标准制定和实施。完善本市地方环保标准体系,研究制定第六阶段车用燃油及轻型汽车排放标准,制定修订汽车制造与修理、工业涂装、餐饮等行业大气污染物排放标准。认真实施国家和本市的环境质量标准,切实加强对污染源的监测与监督,努力促进环境质量持续改善。
  3.发挥节能环保标准的调控作用。编制本市新增产业禁止和限制目录,以及工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录,促进高耗能、高污染企业加速退出,加快构建“高精尖”经济结构。健全完善节能节地节水、环境、技术、安全等强制性标准体系,严格监管执法,促进北京非首都功能有序疏解。
  4.促进园林绿化标准化建设。加快制定林业节水、森林生态、林业碳汇、湿地建设、园林绿地工程建设等标准,不断提高城市绿化美化水平,努力建设和维护良好的城市生态环境。

(五)加快推进城市公共服务标准化

1.完善民政服务标准体系。以人民群众需求为导向,全面推进社会福利、社会救助、殡葬等领域的公共服务标准化。统筹规划社区养老设施建设标准,开展居家养老服务标准化试点,推进养老机构标准化建设,积极引导养老服务业向标准化、优质化和品牌化方向发展,加快产业转型升级。
  2.健全人力资源和社会保障标准体系。完善养老、医疗、工伤、失业等社会保险经办业务规范,强化公共职业介绍服务规范等标准实施,积极推进人力资源市场的标准化建设,不断提高公共就业创业服务的标准化水平。
  3.推进城市公共信息标识标志标准化建设。大力实施公共信息图形符号、公共信息导向系统设置等标准,进一步宣传普及和规范使用公共信息图形符号、安全标志、公共场所双语标识、公共交通标志标线、地名标志、门牌楼牌等标识标志,规范设置国际通用的图形标志,使城市管理与服务更加人性化,切实保障公众出行便利和安全。  

(六)加快推进社会信用体系建设标准化

1.加快建立统一代码制度。按照《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》(国发〔2015〕33号)要求,尽快建立覆盖全面、稳定且唯一的统一社会信用代码制度,实现管理从多头到统一转变、资源从分散到统筹转变、流程从脱节到衔接转变,为转变政府职能、提升行政效能、减轻法人和其他组织负担奠定基础。
  2.建设全市统一的市场主体信用信息平台。完善公共信用信息目录以及信用信息征集、存储、共享与应用等环节规范,建立公共信用信息归集和共享交换机制,实现全市各行业、各领域信用信息系统的互联互通和信用信息的共享交换,为企业、个人和社会征信机构查询公共信用信息提供便利。
  3.健全完善信用制度标准。明确法人、其他组织的登记管理部门和信用信息记录主体的责任,保证信用信息客观、真实、准确和及时更新。制定政府职能部门间的监管执法信息共享标准,推动完善跨部门、跨地区监管联动机制。加快推进社会信用体系建设标准化。

推进建议

标准及标准体系是现代化生产的必要条件,是依法管理和科学管理的基础,也是长效管理机制的技术与制度支撑,是推进智慧城市管理的必然要求。《面向智慧城市的城市管理标准化》总结了城市管理标准化推进的六条建议[2]。

(一)建立智慧城市管理标准化的长效机制?

建立城市管理标准化可持续运行并发挥预期功能的制度体系。一方面标准是科学、技术和实践经验的总结,可以将智慧城市管理中的实践经验沉淀固化下来,形成覆盖城市管理各个专业领域的标准体系,支撑规范、稳定、配套的制度体系的建立;二是标准化是动态完善的过程,标准体系建立起来、标准制定出来后,通过宣贯到位、有效贯彻落实,并在实施过程中经过不断地检查和自评发现问题,持续改进,保证标准的持续有效性,形成可反馈、可改进、可提升的城市管理标准体系。城市管理标准化长效机制的建立,将推进动态的、持续改进的城市管理模式,持续改进,不断的提升城市管理水平。

(二)加强数据体系及信息化建设标准化

要高度重视城市管理数据体系、信息系统互联互通的标准化建设。智慧城市管理首先是基于数字化和深度信息化,实现虚拟城市空间与实体城市空间的互动,这些对标准化提出了更高的要求。通过标准化支撑城市管理的规范化、科学化、程序化、数字化,进而推动城市管理从原来条块分割、相对封闭的架构迈向面向智慧城市的开放、协同、合作的架构,推进大数据分析与应用,以支撑全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用和以人为本的可持续创新,以标准化支撑的深度信息化推进智慧城市管理。

(三)注重标准体系与法律法规体系衔接

城市管理标准体系的建设有助于推进城市管理系统化、法制化、精细化。法律、法规及规章与标准都是重复使用的规范性文件,标准通过量化或细化的技术性规范制定,是法律法规规章得以更好规范执行的技术支撑与保障。另一方面,标准作为科学、技术和实践经验的总结,也可以通过法规来配套推进,进而提升城市管理水平。但法律法规体系和标准体系在制定主体、法律效力和分类依据等方面都是不一样,加强两个体系及制定主体之间的衔接和配合对于推进依法治市和城市管理精细化十分重要。

(四)建立开放平台推动城市管理标准化发展

随着知识社会的来临,信息技术真正的融入到现实的生产和生活过程中,逐步支撑了人们的协同工作[15],知识社会下大规模知识共享为群体协作提供了基础,使得跨越时间和空间的障碍的群体参与的标准化过程成为可能。搭建开放平台,通过维基、微博、Fab Lab、Living Lab等工具和方法应用,让公众及社会各方参与到标准化的过程中来,以社会公众的需求为导向,不断完善标准化指标设计,在标准的实施和完善中不断提高城市环境品位和居民生活质量,在汇聚群众智慧和广泛参与中体现人性化的城市管理。通过市民、社会广泛参与的用户创新、开放创新、大众创新进一步推动标准化的发展。

(五)鼓励政用产学研多元参与强化治理转型

      创新2.0时代的智慧城市管理与政府治理注重政府、市场、社会三方协作参与的价值共同塑造[17]。政府应服务而非掌舵更非划桨,在治理过程中,应把握这种政府服务模式及形态演化的趋势,同时注重政府在创新生态系统中的使能者的角色,充分发挥标准的技术支撑作用,以用户为中心,实现政府、市场、社会多方参与,政用产学研多元主体协作。标准化要充分依托社会力量。同时依托标准化,大力推进PPP公私合作模式,通过城市公共服务的特许经营和服务外包等方式,有效减少城市运行成本,提高城市管理效率,实现“小政府大社会”,激活市场力量和社会力量,为公众提供更多更好的服务。

(六)加强国际交流与合作

2012年以来,智慧城市成为主要国际标准化组织的工作热点。ISO、ITU-T、IEC等国际标准化组织已先后成立了智慧社区、可持续发展智慧城市研究等智慧城市相关的任务组。推动标准化工作要加强国际交流,加强实质性参与国际智慧城市的标准化活动,我国应积极开展与智慧城市及城市管理标准化工作相关的国际交流与合作,引进发达国家的先进经验、理念和模式,推动国内标准逐步与国际接轨。利用国际间的多边合作平台,多种交流渠道,获取标准应用方面的信息、经验、体会、做法,学习国际间标准应用存在的问题和解决方案、先进经验、分享成功案例。制定既有国外先进经验又符合中国国情的标准,吸收先进的管理理念,在学习借鉴中不断提高,在引进中不断创新,在创新中不断发展 。  

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